淺談森林資源的管理

文/鄧穎敏

江蘇省丹陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 江蘇 丹陽(yáng) 212300

1 加強(qiáng)森林資源管理的必要性

森林資源是人類(lèi)生存的根基，也是林業(yè)的命根子，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在林業(yè)生產(chǎn)中，森林資源是物質(zhì)基礎(chǔ)，衡量某地區(qū)林業(yè)工作成效一個(gè)最重要的標(biāo)志就是當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況。森林?jǐn)?shù)量的多少和森林質(zhì)量的高低都是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標(biāo)。森林資源的經(jīng)營(yíng)管理即是林業(yè)的核心工作。加強(qiáng)森林資源管理，有利于鞏固生態(tài)建設(shè)的成果，有利于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在森林的發(fā)展過(guò)程中，由于受自然因素和人為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，森林資源自始至終處于消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中。加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理、監(jiān)督并建立科學(xué)有效的森林資源管理體系是保障森林資源持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有效途徑。

2 森林資源管理的對(duì)象及內(nèi)容

森林中的林木、野生動(dòng)植物乃至林地以及森林環(huán)境都是森林資源管理的對(duì)象。森林資源管理指在對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)、培育、更新以及利用的過(guò)程中所進(jìn)行的具有決策性以及有組織的活動(dòng)。這些活動(dòng)包括對(duì)森林資源的調(diào)查、組織、規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、檢查以及監(jiān)督等方面。具體來(lái)說(shuō)，可分為三個(gè)方面，即一，森林資源的調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)及管理，還有森林資源檔案和資源的統(tǒng)計(jì)管理，森林經(jīng)營(yíng)方案的制定與審定，經(jīng)營(yíng)利用作業(yè)設(shè)計(jì)和森林資源、隊(duì)伍建設(shè)以及技術(shù)等的管理；二，林地林權(quán)、森林采伐限額、采伐消耗、伐區(qū)、木材流通、造林更新檢查驗(yàn)收、造林成效評(píng)估、成林驗(yàn)收以及森林內(nèi)野生動(dòng)植物的管理等；三，森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的監(jiān)督實(shí)施，森林資源目標(biāo)責(zé)任制的考核實(shí)施，資源審計(jì)、資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督工作、資源稅費(fèi)收繳及違法處罰的管理等。

3 森林資源管理的具體舉措

3.1 有序整理森林資源信息 在森林資源管理中，有序整理森林資源信息是必要的第一步。在進(jìn)行林業(yè)規(guī)程、決策時(shí)，森林資源信息主要依據(jù)。

森林資源信息大致可分為三類(lèi)，這三類(lèi)分別是：森林自身的信息、森林外部信息以及林業(yè)生產(chǎn)信息。

森林自身的信息包括森林資源各級(jí)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量及質(zhì)量，還有森林類(lèi)型、各地類(lèi)的空間配置，森林林齡以及徑級(jí)的分布、生長(zhǎng)、枯損等動(dòng)態(tài)信息等；森林外部信息則包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件、林權(quán)、工程設(shè)備等；林業(yè)生產(chǎn)信息包括和林業(yè)有關(guān)的道路、工程項(xiàng)目，森林育苗、營(yíng)林、造林、采伐以及加工的各項(xiàng)報(bào)告、計(jì)劃、成本和實(shí)施效果等。對(duì)森林資源信息的管理一般分級(jí)進(jìn)行，主要可分為戰(zhàn)略決策層、森林經(jīng)營(yíng)層以及作業(yè)層的管理。每一個(gè)管理層均需采集、處理不同等級(jí)的信息，也有不同的決策問(wèn)題。例如森林經(jīng)營(yíng)小班、林業(yè)個(gè)體戶(hù)的資源信息一般需要由基層林業(yè)單位管理，而林場(chǎng)的森林資源信息則需要由上級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。森林資源信息的積累和更新主要在生產(chǎn)管理中進(jìn)行，除此之外，各類(lèi)森林調(diào)查也是系統(tǒng)地收集數(shù)據(jù)的一個(gè)渠道。收集信息后，要對(duì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和加工，同時(shí)，完成和輸出上一個(gè)管理層次所需要的信息，如此形成信息系統(tǒng)。

現(xiàn)代森林信息的處理通常通過(guò)兩種方式，即由計(jì)算機(jī)信息進(jìn)行處理和非計(jì)算機(jī)處理組成。信息的采集和編碼等屬于非計(jì)算機(jī)職能部分，此外還有作業(yè)效果評(píng)選、林業(yè)調(diào)查以及數(shù)字模型原始數(shù)據(jù)的采集和林區(qū)遙感制圖等工作都屬于這一部分。非計(jì)算機(jī)職能部分完成后，由計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)完成對(duì)這些信息數(shù)據(jù)的貯存、加工、檢索、更新以及輸出等。有些森林資源信息系統(tǒng)還同時(shí)具有圖形處理的功能，在處理時(shí)，可按坐標(biāo)經(jīng)數(shù)值化將林業(yè)地理信息貯存到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的地圖數(shù)據(jù)庫(kù)中，而存入的信息可以通過(guò)繪圖機(jī)輸出。

3.2 加強(qiáng)森林林地保護(hù)管理 森林林地既是森林林木資源發(fā)展與培育也是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)可以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。林地是森林資源的根本，皮之不存、毛將焉附，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)。加強(qiáng)森林林地保護(hù)管理，首先要堅(jiān)持執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)政策，要適應(yīng)新的形勢(shì)，更要研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理。還要強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)林地、依法合理利用森林林地的意識(shí)。為樹(shù)立這種意識(shí)，要通過(guò)采取各種形式，廣泛、深入、持久地宣傳森林法等相關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷提高社會(huì)公眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法使用林地的意識(shí)，依法規(guī)范管理林地，創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。再次要認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林林地管理的重要性、緊迫性，要認(rèn)真審查申報(bào)材料，還要嚴(yán)把林地審核審批關(guān)，對(duì)于不符合要求的申請(qǐng)用地，堅(jiān)持不予辦理。為使林地保護(hù)管理依法進(jìn)行，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用林地的行為，要堅(jiān)決依法查處。

3.3 豐富管理模式，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo) 很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，森林資源的保護(hù)管理仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，管理模式單一，且分類(lèi)指導(dǎo)不夠。這種模式在一定程度上造成了一種比較死板的管理現(xiàn)狀，即該放活的沒(méi)有放活，該管?chē)?yán)的卻沒(méi)有管?chē)?yán)。少數(shù)地區(qū)并未重視對(duì)森林資源的管理和保護(hù)，主要表現(xiàn)為法制觀念淡薄，而且監(jiān)督管理不力，在局部地區(qū)破壞森林資源的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

為改變這種管理模式，新時(shí)期森林資源管理工作要按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞一個(gè)中心，即建立完善的森林生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)筑以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)利用。增加森林資源的總量，并提高森林的質(zhì)量推進(jìn)森林資源管理模式的創(chuàng)新?？蓤?jiān)持依法治林、科技興林，建設(shè)培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，全面提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平，使生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，緩解林產(chǎn)品供需矛盾，建成比較完備的森林生態(tài)體系，建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.4 加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

在對(duì)森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)中，要整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)。還要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，加快推進(jìn)森林資源二類(lèi)清查的步伐，以進(jìn)一步摸清森林資源家底。要依靠科技進(jìn)步，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量以及監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。可以建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，以有效防范重大、突發(fā)性森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

總之，搞好森林資源管理工作要堅(jiān)持以資源利用為重點(diǎn)，以林權(quán)管理為核心，以強(qiáng)化檢查監(jiān)督為手段，建立健全森林資源管理機(jī)制，依法治林，精心組織，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持不懈，全面提升森林資源管理水平，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)增長(zhǎng)。

[1]湯端生. 如何創(chuàng)新森林資源管理制度. 廣東科技， 2008.22

[2]王硯峰. 加強(qiáng)森林資源管理的幾個(gè)問(wèn)題.林區(qū)教學(xué)，2010.01、

[3]范新立，李順龍. 切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理,促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.林業(yè)科技情報(bào)，2008,02.