永年縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

趙偉橋，郭雪燕，楊美珠

（河北省邯鄲市永年縣農(nóng)牧局蔬菜科，邯鄲 057150）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)?，F(xiàn)將永安縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題和建議總結(jié)如下。

1 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)

目前，永安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象主要有1 052家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （含生豬、肉牛、肉羊、水產(chǎn)、雞）680家、飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)40家、農(nóng)資門市300家、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)7家、奶站5家，蔬菜合作社20家。永年縣農(nóng)牧局機(jī)關(guān)設(shè)11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能科室；基層設(shè)有6個(gè)區(qū)域中心站，負(fù)責(zé)永安縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管；設(shè)有10個(gè)基層動(dòng)物防疫監(jiān)督分站，負(fù)責(zé)永安縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

按照分級(jí)管理、分塊負(fù)責(zé)的監(jiān)管原則，劃分了各單位監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保站負(fù)責(zé)蔬菜質(zhì)量監(jiān)管，抓好蔬菜質(zhì)量的例行檢查和農(nóng)藥殘留的速測(cè)工作；農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和市場(chǎng)銷售監(jiān)管；農(nóng)藥監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)農(nóng)藥質(zhì)量的依法監(jiān)管和市場(chǎng)查處；畜牧科負(fù)責(zé)豬、雞、牛、羊養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管；奶辦負(fù)責(zé)奶站和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng) （區(qū)）的監(jiān)管；水產(chǎn)科負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管；飼料辦負(fù)責(zé)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、三聚氰胺、蘇丹紅等違法添加物的監(jiān)管；縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和10個(gè)基層分站負(fù)責(zé)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地和屠宰檢疫等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2 推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2.1 完善信息溝通機(jī)制

永年縣農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)通報(bào)永安縣產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)展情況，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，查找存在問(wèn)題和隱患，商討提出改進(jìn)工作的有效措施。同時(shí)，各科室、基層站（所）確定了一名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作信息的匯總上報(bào)，遇到重大安全問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)。在加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)相互配合的基礎(chǔ)上，還積極與公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)，建立信息互通機(jī)制，形成工作合力，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。

2.2 完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量安全日常監(jiān)管，做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。并按照農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，制定了應(yīng)急處理預(yù)案，成立了專家工作組，確保一旦發(fā)生食品安全事故，做到預(yù)警及時(shí)、處理到位。

2.3 完善應(yīng)急處置機(jī)制

為保證工作信息聯(lián)絡(luò)暢通，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域站24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員做到按時(shí)收發(fā)傳真和接聽(tīng)電話，按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)備戰(zhàn)值班和應(yīng)急物資保障工作，所有隊(duì)員24小時(shí)開(kāi)機(jī)待命，車輛實(shí)行24小時(shí)待崗，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行了完善補(bǔ)充，及時(shí)更換補(bǔ)充過(guò)期物資，確保一旦出現(xiàn)緊急情況，能夠第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)并迅速處置。

2.4 完善監(jiān)管責(zé)任制

繼續(xù)推行 “兩圖一卡”監(jiān)管模式，各監(jiān)管單位將轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象全部上圖上墻，將監(jiān)管責(zé)任全部分解上圖上墻，將日常檢查登記上卡，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管透明化和責(zé)任實(shí)名制。

2.5 完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作制度，明確工作職責(zé)和工作程序，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，提高抽檢工作效率，組織監(jiān)管單位會(huì)同有關(guān)部門對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行查處。

3 狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法開(kāi)展源頭治理

3.1 規(guī)范種養(yǎng)殖基地生產(chǎn)管理

對(duì)永安縣獲證的農(nóng)產(chǎn)品基地和備案養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)查看企業(yè)管理制度是否完善到位、投入品使用是否符合規(guī)范、自檢人員及日常操作是否落實(shí)，嚴(yán)格要求企業(yè)按無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，督促其建立生產(chǎn)管理檔案，完善生產(chǎn)設(shè)施及程序，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制和監(jiān)管責(zé)任人負(fù)責(zé)制。同時(shí)，通過(guò)企業(yè)自檢、日常速測(cè)、委托代檢、執(zhí)法抽檢相結(jié)合方式，加大農(nóng)產(chǎn)品、生鮮乳、畜禽水產(chǎn)品的抽檢頻次，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)過(guò)檢查，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用違禁物品的行為。

3.2 抓好投入品環(huán)節(jié)整治

建立 “兩圖一卡”監(jiān)管檔案，嚴(yán)格實(shí)行投入品備案登記制，規(guī)范農(nóng)資 “兩帳、兩票、一卡、一書(shū) （方單）”建設(shè)管理。全力開(kāi)展了高毒農(nóng)藥和復(fù)配農(nóng)藥、種子、肥料、 “三無(wú)飼料產(chǎn)品”、 “禁用獸藥、 “瘦肉精”等違禁藥物的專項(xiàng)檢查，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品合格證是否齊全，生產(chǎn)管理制度是否規(guī)范，向每個(gè)飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)派駐了兩名質(zhì)量監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)原料采購(gòu)、生產(chǎn)操作和庫(kù)存銷售情況，要求飼料生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)蛋白飼料原料批批有進(jìn)貨證明和三聚氰胺檢驗(yàn)合格證明；對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)許可證、購(gòu)銷臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)品種、庫(kù)存?zhèn)}儲(chǔ)，確保經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品全部為認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)；對(duì)規(guī)模在50頭以上的豬場(chǎng)、奶牛場(chǎng)、1 000只以上的雞場(chǎng)和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，從源頭保障農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 開(kāi)展奶站規(guī)范管理和問(wèn)題乳粉檢查

對(duì)永安縣8家奶站逐一查看收購(gòu)、銷售、檢測(cè)三項(xiàng)記錄留存、生鮮乳交接單填寫(xiě)、收購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂、生鮮乳化驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品留樣保存以及生鮮乳收購(gòu)企業(yè)駐站監(jiān)管等6個(gè)方面的內(nèi)容。并要求各奶站嚴(yán)格按照 《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定做到擠奶廳及貯奶間、冷卻奶罐離人上鎖，離站鉛封，運(yùn)奶車離站鉛封，上鎖加鉛封過(guò)程均在奶廳視頻監(jiān)控的范圍之內(nèi)，保證出場(chǎng)生鮮乳質(zhì)量安全。

3.4 抓好水產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管

對(duì)永安縣所有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行檢查，重點(diǎn)清查收繳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化合物，逐一發(fā)放安全告知書(shū)，簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，同時(shí)，督導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥、銷售3項(xiàng)記錄建立情況和漁需物資購(gòu)置使用臺(tái)賬，根據(jù)漁區(qū)生產(chǎn)情況和水域環(huán)境狀況，按照 “五統(tǒng)一分”原則指導(dǎo)漁民搞好安全生產(chǎn)，防止發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量事件。

3.5 嚴(yán)把動(dòng)物檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)管

緊緊抓住產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)流通3個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格檢疫監(jiān)督工作程序，對(duì)出欄畜禽到場(chǎng)到戶臨欄檢疫，對(duì)進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的畜禽嚴(yán)格做好進(jìn)場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、宰前檢疫、宰后檢疫及出場(chǎng)關(guān)等5道關(guān)口，保證上市流通的畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)對(duì)肉類銷售市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)銷售的肉類產(chǎn)品嚴(yán)格查證驗(yàn)物，嚴(yán)厲打擊加工、販賣、經(jīng)營(yíng)、貯存病死動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，嚴(yán)防不明原因死亡的畜禽及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題

4.1 檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足

永安縣作為農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管上資金投入上明顯不足，這在很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面開(kāi)展和 “三品”數(shù)量的快速發(fā)展。產(chǎn)地認(rèn)定，產(chǎn)品認(rèn)證后的標(biāo)志使用沒(méi)有資金扶持。檢測(cè)資金較少，嚴(yán)重影響檢測(cè)監(jiān)管的進(jìn)行，致使一些檢測(cè)設(shè)備形同虛設(shè)，使檢測(cè)覆蓋面小，檢測(cè)力度小，監(jiān)管還不到位，不能正確了解掌握永安縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

永安縣作為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都以單個(gè)家庭為生產(chǎn)單位，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間的矛盾十分突出。農(nóng)業(yè)部門較難規(guī)范對(duì)每家每戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)滯后

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作尚處于初始階段，現(xiàn)有儀器設(shè)備、檢測(cè)手段、技術(shù)力量等，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要還有較大的差距。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品用標(biāo)積極性不高

獲得認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品用標(biāo)積極性不高，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)品牌意識(shí)差，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得不到體現(xiàn)。

4.5 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度難以啟動(dòng)

到目前為止，永安縣大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品均從各種渠道直接進(jìn)入，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入制度難以建立。

5 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

5.1 落實(shí)有關(guān)政策措施，加大工作經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)包括設(shè)備投入、檢測(cè)成本、人員培訓(xùn)、認(rèn)證認(rèn)可等多項(xiàng)開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)需求量大?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)按照 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》等法律規(guī)定和文件精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、化驗(yàn)室建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管和人員培訓(xùn)等工作的正常開(kāi)展提供足額的經(jīng)費(fèi)保障。

5.2 加強(qiáng)化驗(yàn)室建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力

化驗(yàn)檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的必要手段，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè) （市場(chǎng)）都應(yīng)按照各自的職能定位和建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，采取整合現(xiàn)有檢測(cè)資源、填平補(bǔ)齊和完善功能等辦法，落實(shí)化驗(yàn)場(chǎng)所，購(gòu)置必備設(shè)備，以確保檢測(cè)工作的正常開(kāi)展。

5.3 實(shí)施區(qū)域監(jiān)管負(fù)責(zé)制，建縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理體系

按照食品安全 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，縣成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，吸收農(nóng)牧、工商部門為成員，負(fù)責(zé)永安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，包村人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。每個(gè)行政村確定一名專職或兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，負(fù)責(zé)本村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的日常工作?？h鄉(xiāng)村三級(jí)要配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，建立檢測(cè)室 （站），制定可操作性的規(guī)章制度，促進(jìn)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作高效開(kāi)展。

5.4 探索適合永安縣的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

全面推行農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，所有在本區(qū)域范圍內(nèi)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品、種子、肥料必須在農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后方可銷售。農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位所提供的產(chǎn)品及產(chǎn)品材料進(jìn)行審核，審核合格的，準(zhǔn)予備案，發(fā)放 《農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案書(shū)》；審核不合格的，不予備案，不準(zhǔn)在本區(qū)域內(nèi)銷售。通過(guò)巡查檢查、受理消費(fèi)者投訴和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等渠道，廣泛地發(fā)現(xiàn)和搜集農(nóng)資違法案件線索，對(duì)本域內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的門市實(shí)行黑名單制度，推行 “一次警告，二次拉黑”制度，全面推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革工作任務(wù)的落實(shí)。

5.5 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力

首先，應(yīng)從大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入手，建立生產(chǎn)基地和銷售市場(chǎng)的掛鉤機(jī)制，由生產(chǎn)基地與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)訂立質(zhì)量安全合同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。其次，建立質(zhì)量安全承諾制度，在準(zhǔn)入的市場(chǎng)實(shí)行責(zé)任承諾，由在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的經(jīng)營(yíng)主體向社會(huì)承諾履行的相應(yīng)職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面。

5.6 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好工作氛圍

加強(qiáng) 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的宣傳普及，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度和支持力度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的安全意識(shí)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為維護(hù)公眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。