北京市中小河道污水口治理對(duì)策分析
——以順義區(qū)為例

（北京市水務(wù)局，100038，北京）

北京市“7·21”特大暴雨自然災(zāi)害后，市委市政府下決心利用3年時(shí)間，分4個(gè)階段對(duì)全市1 460 km中小河道進(jìn)行重點(diǎn)治理，完善配套設(shè)施，提高防洪排澇能力。在重點(diǎn)提高河道防洪能力的同時(shí)，北京市對(duì)1 460 km河道有針對(duì)性地開(kāi)展了截污治污，全面摸清沿河污水口、污水來(lái)源及排水量，并落實(shí)治理方案，確保河道治理后無(wú)污水入河。此次納入北京市4個(gè)階段治理計(jì)劃的1 460 km中小河道涉及污水口2 035個(gè)，排放總量約0.73億t/a，占全市河道排放量的10%，其中朝陽(yáng)區(qū)631個(gè)、海淀區(qū)67個(gè)、豐臺(tái)區(qū)317個(gè)、石景山區(qū)92個(gè)、門(mén)頭溝區(qū)22個(gè)、房山區(qū)145個(gè)、通州區(qū)76個(gè)、順義區(qū)125個(gè)、大興區(qū)303個(gè)、昌平區(qū)163個(gè)、平谷區(qū)86個(gè)、延慶縣8個(gè)。本文以順義區(qū)為例，通過(guò)對(duì)河道污染物來(lái)源、種類(lèi)及影響進(jìn)行分析，并介紹對(duì)應(yīng)的治理方案。

一、案例現(xiàn)狀

順義區(qū)現(xiàn)有區(qū)級(jí)河道21條，總長(zhǎng)294.7 km，分屬于潮白河、北運(yùn)河、薊運(yùn)河流域，河道兩岸共有排污口205處，其中村莊生活污水排污口59個(gè)、小區(qū)生活污水排污口50個(gè)、企業(yè)廢水排污口64個(gè)、養(yǎng)殖廢水排污口32個(gè)。據(jù)測(cè)算，順義區(qū)供水現(xiàn)狀全部為地下水，供水方式主要為水廠供水和自備井供水。2013年工業(yè)生產(chǎn)用水量為4 764萬(wàn)m3，生活用水量5 608萬(wàn)m3，共計(jì)10 372萬(wàn)m3。按污水 收集率90%計(jì)算，全區(qū)污水排放量約9 334.8萬(wàn)m3（折合25.6萬(wàn)m3/d），45座現(xiàn)狀處理廠站的處理規(guī)模為17.9萬(wàn)m3/d，處理率約70%，共計(jì)有7.7萬(wàn)m3/d的污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接入河。本次納入4個(gè)階段治理的中小河道共10條150.6 km，涉及污水口125個(gè)，年污水排放量約7 884萬(wàn)m3。

二、造成污染的原因

1.污水收集建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

目前順義運(yùn)行的萬(wàn)噸規(guī)模以上的污水處理廠主要有新城調(diào)水中心、順義區(qū)污水處理廠、機(jī)場(chǎng)西污水處理廠、機(jī)場(chǎng)東污水處理廠及天竺污水處理廠，這5個(gè)污水處理廠及其配套管網(wǎng)均分布在順義區(qū)的西南部，其他地區(qū)規(guī)模以上的污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。

2.河道排污口分散，集中收集處理難度較大

納入4個(gè)階段治理的中小河道排污口分布較為分散，排污口較多的河流有小中河（53個(gè)）、方氏渠（28個(gè)）、箭桿河（18個(gè)）、月牙河（15個(gè)），以上4條河共計(jì)污水口114個(gè)，占全部污水口數(shù)量的91.2%，但這4條河分布非常不集中，集中收集處理難度較大。

3.直接污染量大

7.7萬(wàn)m3/d的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水等各種污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接入河，破壞了河道系統(tǒng)的平衡性，造成河水溶解氧過(guò)低，缺少水生動(dòng)、植物生存的環(huán)境，使水體逐漸失去自?xún)裟芰Α?/p>

4.垃圾堆放和傾倒

由于沒(méi)有完善的垃圾收集處理設(shè)施和系統(tǒng),農(nóng)村地區(qū)的大量生活垃圾和部分工業(yè)垃圾無(wú)序堆放在河邊,甚至直接向河中傾倒。一到雨天,垃圾滲濾液或垃圾就直接進(jìn)入了河道,這些垃圾對(duì)河道水體的污染非常嚴(yán)重。

5.企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等單位污水排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

北京市《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/307—2005）對(duì)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等單位污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的要求（COD≤100 mg/L，氨氮≤15 mg/L，TP≤1.0 mg/L）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河道考核斷面的水質(zhì)指標(biāo)要求(COD≤40 mg/L，氨氮≤5～8 mg/L，TP≤0.5 mg/L)，雖然企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污水經(jīng)過(guò)處理排入河道，但仍對(duì)河道造成嚴(yán)重污染。

6.農(nóng)村地區(qū)污水處理率低

農(nóng)村地區(qū)居住比較分散，污水收集管道投資大，實(shí)施比較困難，大量污水未經(jīng)處理就近排入河道，對(duì)河道造成污染。已建處理站中大部分受運(yùn)行管理費(fèi)用和管理水平的限制未正常運(yùn)行。

三、治理情況

1.治理原則

①集中與分散結(jié)合原則：附近有市政污水管網(wǎng)的，就近接入管網(wǎng)后集中處理。沒(méi)有市政管網(wǎng)的，在排污口附近采取治理措施。

②近期與遠(yuǎn)期結(jié)合原則：按規(guī)劃條件，近期不能接入污水處理廠站的排污口采取臨時(shí)治理措施，遠(yuǎn)期不能接入污水處理廠站的污水口新建處理設(shè)施。

③排放與回用結(jié)合原則：對(duì)企業(yè)和養(yǎng)殖排污口，要求企業(yè)新建或升級(jí)改造污水處理站，處理后的再生水盡量回用，盡可能實(shí)現(xiàn)零排放。對(duì)無(wú)法完全回用需排入河道的，應(yīng)達(dá)到北京市河道斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/307—2013）。生活污水處理站的出水優(yōu)先回用于附近的綠地或農(nóng)田，富余部分排入河道。

④建站與濕地結(jié)合原則：對(duì)水量較大（≥50 m3/d）的河道排污口采取新建污水處理站的治理措施，水量較?。?50 m3/d）的河道排污口采用建設(shè)“調(diào)節(jié)池+人工濕地”的治理措施，有土地利用條件的大水量排污口深度處理單元也可以采用人工濕地的處理方式，以降低運(yùn)行管理難度和工程投資。

2.治理方法

一是能夠接入現(xiàn)狀污水處理廠的生活排污口，就近接入現(xiàn)狀市政管網(wǎng)；現(xiàn)狀污水處理廠處理能力不足的，在其改造增容前采取臨時(shí)措施處理超量污水。例如：溫榆河6個(gè)污水口和龍道河5個(gè)污水口均可接入現(xiàn)狀天竺污水處理廠或引溫二期管網(wǎng)。天竺污水處理廠需采取臨時(shí)措施。

二是能夠接入近期規(guī)劃建設(shè)污水處理廠的排污口，就近接入現(xiàn)狀市政管網(wǎng)，管網(wǎng)未建設(shè)的，在排污口附近采取臨時(shí)措施。例如：箭桿河#05～#07北小營(yíng)工業(yè)區(qū)排污口可接入北小營(yíng)再生水廠，小中河#24老小中河排污口、#26三孔方涵排污口可接入馬坡再生水廠。

三是不能夠接入現(xiàn)狀和近期規(guī)劃建設(shè)污水處理廠的生活、小區(qū)污水，新建污水處理站，排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行DB 11/890—2012表1中的B標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)IV類(lèi)）；能夠接入現(xiàn)狀污水處理廠的企業(yè)廢水，排水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿(mǎn)足《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 343—2010）和《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/307—2013）的要求。

四是不能夠接入現(xiàn)狀污水處理廠的企業(yè)廢水，要求企業(yè)新建污水處理站，自行處理和回用，實(shí)現(xiàn)污水零排放。直接或間接排入河道的，根據(jù)《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/307—2013）的要求，排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行表1中的B標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)Ⅴ類(lèi)）?；蛘邊⒄?qǐng)?zhí)行河道考核斷面指標(biāo)（氨氮和總磷達(dá)到現(xiàn)有污水處理廠A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他達(dá)到Ⅴ類(lèi)），潮白河流域?yàn)棰纛?lèi)。

五是不能夠接入現(xiàn)狀污水處理廠、排水量≤50 m3/d的所有排污口，采取建設(shè)“污水調(diào)節(jié)池+人工濕地”的方案，夏季通過(guò)濕地處理，冬季濕地運(yùn)行效果差時(shí)，污水定期抽運(yùn)至附近的指定污水處理站處理。例如方氏渠#11高麗營(yíng)鎮(zhèn)閆家營(yíng)村1、#12高麗營(yíng)鎮(zhèn)閆家營(yíng)村2、#13北京順六環(huán)汽車(chē)修理公司。

四、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立中小河道污水口治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查中小河道污染治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確責(zé)任、密切配合、通力協(xié)作，建立健全協(xié)作機(jī)制，做好污水處理和再生水利用設(shè)施及配套管線建設(shè)的規(guī)劃、征地拆遷，村莊、居民小區(qū)污水收集治理工作，使截污治污工程與河道治理同步完成。

2.引入市場(chǎng)，完善政策

堅(jiān)持“企業(yè)建廠、政府配網(wǎng)”的原則，采取BOT模式或PPP模式運(yùn)作，對(duì)截污管網(wǎng)和污水處理等市政基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施、生態(tài)工程等都需要采用多種方式融資，為水環(huán)境治理提供充足的資金保障。在再生水市場(chǎng)化融資、城鎮(zhèn)治污工程政策、河道排污口治理政策、污水處理廠運(yùn)行管理辦法及在線監(jiān)測(cè)等方面深入研究，進(jìn)一步加快推進(jìn)污水口治理工作。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)考核

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處非法排污行為。環(huán)保、水務(wù)部門(mén)要落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，建立跨屬地水體斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定化學(xué)需氧量和氨氮排放量等總量控制指標(biāo)，制定消減計(jì)劃和年度總量控制實(shí)施方案，并將其落實(shí)到排污單位和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位。

4.強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施

嚴(yán)格落實(shí)工程管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量管理。中小河道治理專(zhuān)項(xiàng)辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，完善定期會(huì)商機(jī)制和定期檢查制度，做到污水口不治理，中小河道不驗(yàn)收。

5.深入宣傳，營(yíng)造氛圍

充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和廣播等媒介，提高市民水資源憂患意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)合理利用和開(kāi)發(fā)水資源的自覺(jué)性，大力宣傳中小河道污水口治理的緊迫性、重要性，努力形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍。

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