動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

劉 智

(貴州省獨(dú)山獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫站，558200)

引言

為了進(jìn)一步提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生的水平，推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，有效減少動(dòng)物食品安全問(wèn)題，具有十分重要的積極作用。所以，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生的水平，推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的繼續(xù)發(fā)展以及有效減少動(dòng)物食品安全問(wèn)題，具有很大的積極作用。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要概述

現(xiàn)今的執(zhí)法現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，廣義的行政執(zhí)法可以更好地將其體現(xiàn)出來(lái)。首先能夠促使行政執(zhí)法人員更加負(fù)責(zé)任，提高其管理能力，其次也能夠保障公民以及組織的相關(guān)權(quán)益不受傷害，切實(shí)地保障法律以及法規(guī)能夠正常實(shí)施。動(dòng)物防疫工作越來(lái)越受到黨和政府的重視，社會(huì)各界也普遍關(guān)注這一問(wèn)題，動(dòng)物防疫工作正逐步邁向法制化。相關(guān)法律法規(guī)的頒布也為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督提供了執(zhí)法參考和依據(jù)，這些規(guī)章制度的出臺(tái)也能夠使得動(dòng)物防疫管理工作得到一定的強(qiáng)化，促進(jìn)動(dòng)物疫病防控的水平提高。所以說(shuō)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的加強(qiáng)，執(zhí)法行為的規(guī)范，能夠?qū)?zhí)法監(jiān)督的功能發(fā)揮到最高水平，切實(shí)地保障人民群眾的身體健康，對(duì)于我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀及問(wèn)題所在

2.1 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，檢疫手段低下

現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中普遍存在，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，一些基層執(zhí)法人員文化素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、職業(yè)道德修養(yǎng)不夠、檢疫程序不規(guī)范，致使漏檢、原來(lái)的只收費(fèi)不檢疫、只開(kāi)證明不臨檢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法行為的不規(guī)范、不嚴(yán)肅，嚴(yán)重?fù)p壞了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。由于執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏化驗(yàn)、檢疫等相關(guān)的設(shè)備，檢疫只能憑感官判斷，低下的檢疫手段，嚴(yán)重影響了疫病的檢出率和準(zhǔn)確率，只能檢查癥狀明顯的傳染病和寄生蟲(chóng)病，難以發(fā)現(xiàn)癥狀不明顯的疫病，這樣不僅給食品安全帶來(lái)了巨大的潛在危險(xiǎn)，同時(shí)也影響了公眾對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的信任度。

2.2 執(zhí)法工作的力度不足

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)中，較多的監(jiān)督執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高，且業(yè)務(wù)水平也不夠高，自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)無(wú)法達(dá)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的要求。此外在機(jī)構(gòu)中，一些執(zhí)法人員對(duì)我國(guó)動(dòng)物檢疫法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容了解不清楚，了解不透徹，對(duì)法律內(nèi)容的學(xué)習(xí)和掌握程度較差，使得執(zhí)法人員在工作過(guò)程中，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)識(shí)性較差，上級(jí)部門(mén)和社會(huì)大眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重視程度不足，導(dǎo)致執(zhí)法力度欠缺，逐漸的在社會(huì)大眾心目的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的形象產(chǎn)生了弱化。

2.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)缺乏先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)

動(dòng)物監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，需要較多的地方財(cái)政的支持。但是，很多地區(qū)資金投入十分的有限，這就使得基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)缺少相應(yīng)的設(shè)備開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，同時(shí)由于資金支持力度的問(wèn)題，導(dǎo)致了動(dòng)物衛(wèi)生檢疫技術(shù)嚴(yán)重落后，執(zhí)法設(shè)備和檢疫技術(shù)存在不足，這必然會(huì)嚴(yán)重制約基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)工作的有效開(kāi)展。

2.4 缺乏完善的法律法規(guī)，存在較多的牛羊私屠亂宰問(wèn)題

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中唯一一部適用于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的法律文獻(xiàn)——《動(dòng)物防疫法》，盡管此法律在宏觀上提出了相應(yīng)的規(guī)章要求，但卻還沒(méi)及時(shí)的出臺(tái)跟行業(yè)執(zhí)行有關(guān)的法律細(xì)則。這種情況直接導(dǎo)致法律在執(zhí)行過(guò)程中很難落到實(shí)處，監(jiān)督工作發(fā)揮不出應(yīng)有的成效。例如：牛羊屠宰管理因?yàn)橐恢睕](méi)有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，許多地方?jīng)]有牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，私屠亂宰現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不法分子在利益的驅(qū)使下逃避檢疫，銷(xiāo)售注水、注膠肉、病害肉事件屢有發(fā)生。經(jīng)營(yíng)者自主檢疫意識(shí)淡薄，檢疫監(jiān)管難度大，使得檢疫工作開(kāi)展困難。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理對(duì)策措施

3.1 增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平

執(zhí)法效力的水平很大程度上取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高檢疫監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。因此，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，清除不能勝任動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和不符合要求的人員，不斷加強(qiáng)獸醫(yī)體制的管理，政府要將不同地域的獸醫(yī)部門(mén)擁有的執(zhí)法功能組合起來(lái)，專(zhuān)門(mén)設(shè)一機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)法工作，獨(dú)立行使其職能，適當(dāng)?shù)卦黾庸ぷ魅藛T數(shù)量，促進(jìn)我們執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍快速建設(shè)，加快執(zhí)法工作人員的角色轉(zhuǎn)變。

3.2 完善相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

要盡早的完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理的制度，并不斷的優(yōu)化和完善執(zhí)法人員管理制度和執(zhí)法公開(kāi)制度，確保有法可依、行為合法、程序合法。同時(shí)，要積極組建動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體操作過(guò)程中所會(huì)遇到的取證、辦案等最基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 及時(shí)的落實(shí)監(jiān)督工作，確保能夠依法執(zhí)政

建立健全動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，首先相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的具體工作要明確清楚，建立從上到下，層層約束機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)是第一責(zé)任人，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊等執(zhí)法違法行為，應(yīng)嚴(yán)格追究主管人員和第一責(zé)任人的責(zé)任。

3.4 做好法制宣傳教育，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

大力進(jìn)行法制宣傳，提高整個(gè)社會(huì)的法制觀念，尤其是管理工作者以及農(nóng)戶(hù)的法律意識(shí)，能夠得到社會(huì)的高度認(rèn)可，使普法工作科學(xué)化、制度化。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)資料等多種形式，全面地開(kāi)展執(zhí)法宣傳，讓更多的人了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的社會(huì)地位，不斷完善執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)，營(yíng)造我們和諧執(zhí)法的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，高效率的開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生，監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要不斷提高檢疫人員的素質(zhì)，并采用現(xiàn)代化管理的手段，不斷向社會(huì)公眾普及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律知識(shí)時(shí)，還要注重跟相關(guān)單位的合作，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行。

[1]楊閎,鐘黎.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題與對(duì)策[J].云南畜牧獸醫(yī),2011,(3)期:37-38.

[2]胡昌.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀剖析及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2015,(5)期:32-32.