安陽(yáng)縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

魏素清

（安陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局，河南 安陽(yáng) 455000）

家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，通過(guò)租賃或轉(zhuǎn)包等形式以農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的一項(xiàng)重要舉措。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀

2014年安陽(yáng)縣糧食種植面積11.33 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)75.03 萬(wàn)t，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。2014年安陽(yáng)縣再次被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”，并被評(píng)為全省綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合示范縣，是全國(guó)283 個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。截至目前，安陽(yáng)縣已發(fā)展各類家庭農(nóng)場(chǎng)152 家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2 家，市級(jí)5 家，縣級(jí)37 家。在注冊(cè)類型上有糧食種植98 家，蔬菜種植19 家，食用菌種植4 家，水產(chǎn)養(yǎng)殖3 家，花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物8 家，畜牧養(yǎng)殖18 家，畜牧種養(yǎng)結(jié)合2 家，涉及土地流轉(zhuǎn)面積約2 666.67 hm2。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的迅速發(fā)展為安陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心積極向農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的政策，力爭(zhēng)做到土地流轉(zhuǎn)工作的四個(gè)確保：一是確?，F(xiàn)有土地屬性根本不變，二是確保農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益不受損害，三是確保種植大戶經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不受侵犯，四是確保土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范性。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問題

2.1 融資難

家庭農(nóng)場(chǎng)從注冊(cè)辦理到發(fā)展壯大，從土地流轉(zhuǎn)到大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的配備，都需要一定的資金投入。由于缺乏相關(guān)配套政策和支持辦法，家庭農(nóng)場(chǎng)普遍出現(xiàn)發(fā)展資金不足現(xiàn)象。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主缺少可以抵押的資產(chǎn)，僅靠少量貸款根本解決不了問題。由于不具備貸款條件，因此很難從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，從而影響家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.2 認(rèn)識(shí)不足

家庭農(nóng)場(chǎng)建立在農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑹袌?chǎng)化和商品化基礎(chǔ)之上，需要以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為前提。目前安陽(yáng)縣70%以上的人口是農(nóng)民，受傳統(tǒng)觀念和大環(huán)境影響，全縣糧食種植模式仍然以一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主。

在家庭農(nóng)場(chǎng)效益不是十分凸顯的情況下，農(nóng)民對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的接受需要一個(gè)過(guò)程，部分農(nóng)戶還不愿意把土地出讓給家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)存在土地流轉(zhuǎn)難、土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象；個(gè)別家庭農(nóng)場(chǎng)不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻自稱家庭農(nóng)場(chǎng)；有的受傳統(tǒng)思想影響，擔(dān)心引發(fā)土地兼并。上述對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)概念認(rèn)識(shí)的模糊，影響到家庭農(nóng)場(chǎng)如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2.3 品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)

多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主受知識(shí)水平限制，品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。據(jù)調(diào)查，全縣已注冊(cè)的152 家家庭農(nóng)場(chǎng)，雖涉及糧食、蔬菜、食用菌等多種類型，但注冊(cè)品牌的并不多，而且發(fā)展規(guī)模有限。

2.4 土地流轉(zhuǎn)難

針對(duì)全縣農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長(zhǎng)、相對(duì)穩(wěn)定。但由于農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，土地流轉(zhuǎn)成本由原來(lái)的1.35 萬(wàn)元/hm2逐步增加至1.65 萬(wàn)元/hm2，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 完善政策，加大扶持

一是加大資金扶持力度。縣委、縣政府每年要拿出一定的專項(xiàng)資金用于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)支持示范家庭農(nóng)場(chǎng)的培育與建設(shè)。二是加大資金項(xiàng)目整合力度。財(cái)政支農(nóng)資金和支農(nóng)項(xiàng)目要向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)傾斜，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門性質(zhì)相同、目標(biāo)相似的資金項(xiàng)目捆綁起來(lái)，向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展傾斜。三是加大政策扶持力度。建立和完善稅收登記、管理和政策支持體系，制定完善優(yōu)惠政策實(shí)施辦法。四是加大信貸支持力度。加快建立符合家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的信貸擔(dān)保機(jī)制，積極探索以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的政策性信貸扶持的途徑和方式。五是探索建立農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，每年拿出一定資金作為專項(xiàng)扶持基金，切實(shí)降低土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加大宣傳，科學(xué)引導(dǎo)

縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、工商等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展上加大宣傳力度，科學(xué)引導(dǎo)。使群眾真正認(rèn)識(shí)什么是新型經(jīng)營(yíng)主體，更全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義和作用，把家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)納入整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌安排，大力扶持，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

3.3 因地制宜，適度發(fā)展

可以按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，放寬家庭農(nóng)場(chǎng)初期申報(bào)條件，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的同時(shí)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，讓家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)真正成為有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的新途徑，成為安陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

正確處理好家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大與小的關(guān)系，從多種因素綜合考慮，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不宜過(guò)大，在安陽(yáng)縣一般為6.67 hm2、13.33 hm2、20 hm2等，如果規(guī)模過(guò)大，容易出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的現(xiàn)象。

3.4 注重示范，引領(lǐng)帶動(dòng)

家庭農(nóng)場(chǎng)在我們國(guó)家還是一個(gè)比較新的概念，沒有現(xiàn)成的模式，需要從政策扶持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)支持和市場(chǎng)需要等方面加大扶持，盡快培育形成一批家庭農(nóng)場(chǎng)典范，讓群眾通過(guò)典型示范更直觀地看到家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)越性和明顯效益，從而示范帶動(dòng)農(nóng)民群眾積極廣泛發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

[1]魏國(guó)強(qiáng).家庭農(nóng)場(chǎng)呼喚政策提速——關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的思考[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2014（1）：5-6.

[2]魏國(guó)強(qiáng).當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的新情況及對(duì)策思路[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2013（4）：5-7.

[3]繆廷良.對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)具更新問題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（16）：226.

[4]錢明，黃國(guó)楨.種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的基本模式及發(fā)展意義[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（19）：294-295.