用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)——關(guān)于推動(dòng)河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

魏國(guó)強(qiáng)

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

十八屆三中全會(huì)提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，2015年4月30日中央政治局就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總的思路是要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展到一定階段，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，在都市區(qū)域范圍內(nèi)緊密依托城市科技、人才、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集約化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)收入差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

1.1 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈亮點(diǎn)初現(xiàn)

2014年10月，河南省確定鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、新鄉(xiāng)、焦作6 個(gè)市先行試點(diǎn)建設(shè)1 小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè)。洛陽(yáng)全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)938 個(gè)，年?duì)I業(yè)收入26 億元，年收入2 000 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目11 個(gè)，初步形成了“一圈、六帶、多點(diǎn)”的都市農(nóng)業(yè)格局：“一圈”即環(huán)城市區(qū)半小時(shí)車(chē)程都市農(nóng)業(yè)圈；“六帶”包括六條沿市區(qū)向周邊延伸的休閑農(nóng)業(yè)觀光帶；同時(shí)，圍繞各個(gè)縣城和分布在適宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)區(qū)域的采摘園、高效農(nóng)牧業(yè)示范園也紛紛迎客。在都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資方面，洛陽(yáng)已有3 家農(nóng)業(yè)企業(yè)成功上市，“洛建農(nóng)業(yè)”還是河南省第一家在上海股交中心（E 板）上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)。開(kāi)封結(jié)合原有旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶、朱仙鎮(zhèn)文化休閑旅游帶、設(shè)施農(nóng)業(yè)旅游觀摩帶，謀劃都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)觀光園優(yōu)勢(shì)明顯

全省18 個(gè)省轄市區(qū)周?chē)男蓍e農(nóng)業(yè)觀光園依托城郊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、空氣潔凈、交通便利的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，注重休閑項(xiàng)目配套、觀光功能兼容、創(chuàng)意創(chuàng)新展示，發(fā)展條件得天獨(dú)厚，發(fā)展規(guī)模日趨擴(kuò)大，是河南省休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展最早、發(fā)展最好的區(qū)域。如河南省農(nóng)業(yè)高新科技園、鄭州豐樂(lè)農(nóng)莊、中牟國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、四季同達(dá)生態(tài)園、黃河富景生態(tài)園、洛陽(yáng)薰衣草莊園、濮陽(yáng)世錦園、鄢陵花博園、岈山溫泉小鎮(zhèn)郁金香園等。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)良好

河南省從2013年開(kāi)始啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。目前已實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目共205 個(gè)，投入財(cái)政資金近30 億元，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等起到了有力的推動(dòng)作用。信陽(yáng)市郝堂村大力實(shí)施“郝堂 茶人家”項(xiàng)目，通過(guò)改水、改廁、改廚、硬化道路，在不改變老村落布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改造或翻新，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展。郝堂村被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”首批創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村，列入全國(guó)第一批12 個(gè)“美麗宜居村莊示范”名單，成為聞名遐邇的“醉美”小山村。

1.4 農(nóng)業(yè)展會(huì)經(jīng)濟(jì)效益凸顯

為增色牡丹文化節(jié)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成功舉辦兩屆的洛陽(yáng)農(nóng)博會(huì)升格為2015 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)名優(yōu)產(chǎn)品博覽會(huì)，會(huì)議由中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、河南省農(nóng)業(yè)廳和洛陽(yáng)市政府聯(lián)合主辦。洛陽(yáng)市借助博覽會(huì)，組織農(nóng)超對(duì)接、休閑農(nóng)業(yè)推介、牡丹產(chǎn)品特售等多項(xiàng)專題活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和客商搭建了集產(chǎn)品熱賣(mài)、農(nóng)超對(duì)接、信息發(fā)布、合作洽談等功能為一體的綜合交流平臺(tái)。博覽會(huì)上洛陽(yáng)市共簽約26 個(gè)合作項(xiàng)目，總投資達(dá)到56.55 億元。

2 河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇逢時(shí)

2.1 綠色化提出新要求

3月24日的政治局會(huì)議，綠色化定性為政治任務(wù)。綠色化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一種生產(chǎn)方式，就是科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，能夠帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和高級(jí)別價(jià)值取向的綠色化，就要推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，朝著生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)進(jìn)發(fā)。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于城郊生態(tài)功能建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美宜人的生態(tài)景觀，維護(hù)生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境，提高生活環(huán)境質(zhì)量，符合綠色化的新要求。

2.2 現(xiàn)代化需要新亮點(diǎn)

《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出：河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要全國(guó)領(lǐng)先，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于充分利用城市現(xiàn)代工業(yè)、科技裝備，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)需求。按照河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，把都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域初步建設(shè)成為“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“三農(nóng)”率先協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

2.3 一體化搭建新載體

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要堅(jiān)持一、二、三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合發(fā)展理念，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，對(duì)發(fā)展都市周邊經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)收入差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。河南省正在形成以省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為支撐，以縣城為補(bǔ)充，點(diǎn)線面相銜接、大中小相配套的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。

3 河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加快體制創(chuàng)新，增強(qiáng)活力

深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和主體創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等加大扶持力度；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；建立多元化投入機(jī)制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金要向都市生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資金投向都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)資源型企業(yè)和民營(yíng)資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)方面優(yōu)先給予貸款支持。

3.2 搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力

發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工作，并具有一定的超前性。各級(jí)政府需站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局高度，將都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)模式等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，及早編制全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持大中小城市相結(jié)合，建設(shè)以省轄市城區(qū)為中心、輻射周邊縣（市）的半小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，突出產(chǎn)業(yè)功能，兼具觀光和生態(tài)功能，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，形成分布特征明顯的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3.3 發(fā)展社會(huì)服務(wù)，提高實(shí)力

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新型業(yè)態(tài)，領(lǐng)域更廣闊，主體有規(guī)模，對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求更高、更迫切。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，重點(diǎn)支持發(fā)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)供統(tǒng)施、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮、流通營(yíng)銷(xiāo)等專業(yè)化服務(wù)。利用好各類教育資源，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，并使之成為發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的依靠力量。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，幫助他們改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

3.4 抓好示范帶動(dòng)，提升能力

鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、新鄉(xiāng)、焦作6 個(gè)市已經(jīng)于2014年先行開(kāi)展試點(diǎn)，探索了發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)路子。其他省轄市也要根據(jù)本地實(shí)際，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的工作方法，優(yōu)先選擇積極性高、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的地方開(kāi)展試點(diǎn)，率先建設(shè)一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。鄭州、洛陽(yáng)市以及鄭州航空港有一定的人口規(guī)模和消費(fèi)能力，有較大的市場(chǎng)需求，要積極發(fā)揮帶頭作用，先行先試，先行發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，在中原城市群城市建設(shè)1 小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)好30 個(gè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

[1]詹玲，蔣和平，馮獻(xiàn).國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況和經(jīng)驗(yàn)啟示[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2010（1）：36-38.

[2]魏國(guó)強(qiáng).農(nóng)業(yè)有休閑，農(nóng)村有景觀——關(guān)于河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2009（11）：5-7.