美軍戰(zhàn)略機(jī)動需求研究論證主要做法及啟示

孟 軍，張 屹，陳 剛，張 艷

(1.軍事交通學(xué)院國防交通系，天津300161;2.后勤學(xué)院訓(xùn)練部，北京100858;3.軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津300161;4.軍事交通學(xué)院 科研部，天津300161)

美軍具有全球范圍內(nèi)快速投送作戰(zhàn)部隊的強(qiáng)大實力，其戰(zhàn)略機(jī)動能力建設(shè)方面的規(guī)律和運(yùn)作機(jī)理值得深入研究，尤其是其高度重視戰(zhàn)略機(jī)動需求研究論證并指導(dǎo)建設(shè)實踐的做法值得借鑒。美軍戰(zhàn)略機(jī)動需求研究論證從1991年開始，至今已開展了5輪，建立了4年一次滾動循環(huán)的研究制度，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯磕Ｊ?，評估理念方法先進(jìn)，所提交的報告受到高層關(guān)注，有力規(guī)范了能力建設(shè)發(fā)展路徑，對美軍20多年來戰(zhàn)略機(jī)動建設(shè)產(chǎn)生了明顯的推動作用。目前，我軍正全力推進(jìn)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，學(xué)習(xí)研究美軍經(jīng)驗，可進(jìn)一步強(qiáng)化需求評估對戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的指引作用，為戰(zhàn)略投送體制編制改革、裝備建設(shè)、整體優(yōu)化提供理論依據(jù)。

1 美軍戰(zhàn)略機(jī)動需求研究論證的動因與流程

1.1 研究背景與原因

一是源于對海灣戰(zhàn)爭中戰(zhàn)略機(jī)動經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。在海灣戰(zhàn)爭中，美軍戰(zhàn)略機(jī)動系統(tǒng)在部隊遠(yuǎn)程投送、后勤物資快速補(bǔ)給、回撤歸建的全過程中發(fā)揮了重要作用。但也暴露出沒有按照作戰(zhàn)時間要求將部隊機(jī)動至戰(zhàn)區(qū)、遠(yuǎn)程大型運(yùn)輸工具數(shù)量不足、民用運(yùn)力動員速度慢等問題［1］。戰(zhàn)后，戰(zhàn)略機(jī)動能力問題引起美國政府和軍隊高度重視，國防部認(rèn)為這個問題“關(guān)系到美國軍事戰(zhàn)略能否順利推行”，國會將戰(zhàn)略機(jī)動列為指定議題并寫入公法，要求國防部定期向國會報告［2］。

二是適應(yīng)全球軍事戰(zhàn)略“一減一增”調(diào)整的需要。冷戰(zhàn)后，美軍軍事戰(zhàn)略調(diào)整的一項重要內(nèi)容就是減少全球前沿部隊部署，增強(qiáng)全球投送能力，強(qiáng)化基于戰(zhàn)略機(jī)動的全球前沿存在能力。按照美軍基地重組與關(guān)閉計劃［3］，海外基地由800多個壓至374個，海外部分兵力回撤，用兵方式更加注重依托遠(yuǎn)程快速投送，投送速度要求更高。20世紀(jì)90年代中期，美軍提出的兵力投送目標(biāo)是4天內(nèi)將1個輕型旅、12天內(nèi)將1個輕型師、30天內(nèi)將2個重型師、75天內(nèi)將5個重型師及作戰(zhàn)物資從本土運(yùn)往全球任一區(qū)域［4］，此后投送速度要求越來越高，時限標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻。軍事戰(zhàn)略的“一減一增”，要求美軍打造力量投送型軍隊，使其具有“以決定性速度和壓倒性節(jié)奏奪取位置優(yōu)勢的能力”［5］。

三是統(tǒng)籌戰(zhàn)略機(jī)動能力建設(shè)發(fā)展的需要。為實現(xiàn)兵力投送目標(biāo)，美軍在戰(zhàn)略機(jī)動系統(tǒng)建設(shè)上投入巨額經(jīng)費(fèi)，通常占年度國防費(fèi)的2% ～4%，高峰年度達(dá)到7%。1987年美軍運(yùn)輸司令部正式組建運(yùn)行，統(tǒng)管平時戰(zhàn)時戰(zhàn)略運(yùn)輸，強(qiáng)化了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和聯(lián)合計劃職能。美軍以指揮體制改革為契機(jī)，發(fā)揮運(yùn)輸司令部在戰(zhàn)略機(jī)動體系建設(shè)上的主導(dǎo)作用，通過戰(zhàn)略機(jī)動需求研究，按照部隊成建制抵達(dá)戰(zhàn)區(qū)、部隊集結(jié)時間、形成體系作戰(zhàn)能力的標(biāo)準(zhǔn)，查找運(yùn)輸力量短板瓶頸，審核陸水空運(yùn)輸裝備發(fā)展需求迫切程度，統(tǒng)籌各軍種戰(zhàn)略機(jī)動資源建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面的利益，力求避免軍種運(yùn)輸力量重復(fù)建設(shè)和“煙囪”式發(fā)展。

1.2 主要作用

美軍戰(zhàn)略機(jī)動需求論證研究在實踐中的作用，主要體現(xiàn)在4個方面:一是為國家戰(zhàn)略能力評估提供了有力支撐，其研究報告是美軍軍事戰(zhàn)略研究體系的重要組成，支撐《國防安全戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》《四年防務(wù)審查報告》等頂層計劃;二是檢討美軍戰(zhàn)略機(jī)動建設(shè)與運(yùn)用瓶頸問題的基本手段，按照作戰(zhàn)保障任務(wù)，分析戰(zhàn)略機(jī)動需求，評估戰(zhàn)略機(jī)動環(huán)境、保障體系、保障能力，查找短板弱項，分析作戰(zhàn)風(fēng)險;三是為戰(zhàn)略機(jī)動力量建設(shè)總體設(shè)計提供理論依據(jù)，主要涉及軍種運(yùn)輸力量編配結(jié)構(gòu)、軍隊與民用運(yùn)力組合結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸力量綜合運(yùn)用方案等;四是支撐了運(yùn)輸裝備采購決策，其研究報告作為審核經(jīng)費(fèi)使用合理性的重要依據(jù)，運(yùn)用于國防部采購議案、國會審核預(yù)算的全過程。

1.3 研究對象與評估基本程序

美軍戰(zhàn)略機(jī)動需求評估的研究對象涵蓋了戰(zhàn)略機(jī)動全系統(tǒng)，不僅包括海運(yùn)、空運(yùn)、預(yù)置等戰(zhàn)略機(jī)動核心力量，還涉及運(yùn)輸部隊訓(xùn)練、組織指揮、結(jié)構(gòu)比例、條令規(guī)章，以及本土和海外主要港口交通基礎(chǔ)設(shè)施、盟國運(yùn)輸資源潛力、中途保障基地;不僅研究機(jī)動系統(tǒng)自身需求，還將戰(zhàn)略預(yù)警時間、作戰(zhàn)方案等對機(jī)動效果產(chǎn)生影響的諸要素列入研究范圍［6］。

美軍戰(zhàn)略機(jī)動需求研究評估的基本流程:根據(jù)國家軍事戰(zhàn)略所規(guī)劃的主要作戰(zhàn)任務(wù)和作戰(zhàn)類型，研究開發(fā)多個模擬場景，構(gòu)設(shè)包括作戰(zhàn)地域、作戰(zhàn)強(qiáng)度、持續(xù)時間等要素的假想背景;運(yùn)用參聯(lián)會和國防部批準(zhǔn)的作戰(zhàn)想定庫，確定部隊參戰(zhàn)兵力規(guī)模結(jié)構(gòu)、部隊投送順序、兵力集結(jié)到達(dá)時限要求;運(yùn)用大型仿真評估系統(tǒng)，按照典型投送流程，模擬作戰(zhàn)部隊從本土或境外某一戰(zhàn)略基地至戰(zhàn)區(qū)投送行動，確定所需的飛機(jī)、船舶、預(yù)置裝備數(shù)量，分析不同想定情況下機(jī)動需求;對現(xiàn)有戰(zhàn)略機(jī)動系統(tǒng)能力進(jìn)行評估，查找現(xiàn)有能力與作戰(zhàn)需求之間的差距;提出戰(zhàn)略機(jī)動能力建設(shè)的類型數(shù)量需求和最佳組合方式、生成解決方案;對計劃方案進(jìn)行費(fèi)效經(jīng)濟(jì)、軍事風(fēng)險、作戰(zhàn)效能評估，對未來需要發(fā)展的運(yùn)輸資源類型、規(guī)模結(jié)構(gòu)、建設(shè)投資等提出建議。

2 美軍戰(zhàn)略機(jī)動需求研究論證的主要做法

2.1 以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)制保證評估的權(quán)威性、科學(xué)性

戰(zhàn)略機(jī)動需求研究內(nèi)容領(lǐng)域?qū)拸V、過程復(fù)雜，美軍打破單一部門的研究模式，建立了軍隊聯(lián)合研究、國會監(jiān)督審查、非政府組織技術(shù)服務(wù)的研究機(jī)制，確保了評估工作的權(quán)威性、科學(xué)性。

一是軍隊聯(lián)合研究機(jī)制。采用聯(lián)合委員會的工作模式，國防部常務(wù)副部長主持，美軍運(yùn)輸司令部副司令和國防部部長辦公廳主任具體負(fù)責(zé)，吸收各軍種副參謀長辦公室，戰(zhàn)區(qū)司令部副司令辦公室，參聯(lián)會后勤部，部隊結(jié)構(gòu)、資源與評估部，國防部后勤局，美國運(yùn)輸部等部門參加。下設(shè)4個工作組，第1組是由作戰(zhàn)軍官和分析人員組成的聯(lián)合分析組，負(fù)責(zé)制訂優(yōu)先研究目錄、任務(wù)目標(biāo)、假設(shè)條件;第2組是由將軍級別軍官組成的指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)總體任務(wù)描述、驗證評估 結(jié)論、擬制檢查程序;第3組是由分析軍官組成的模擬仿真組，負(fù)責(zé)計算機(jī)推演分析;第4組是由參研單位軍官組成的協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)擬制研究計劃、協(xié)調(diào)各工作組研究進(jìn)度。這種研究組織架構(gòu)，有助于增強(qiáng)評估研究與裝備采購、作戰(zhàn)指揮、部隊改革的關(guān)聯(lián)性。

二是國會監(jiān)督審查機(jī)制。國會指定政府問責(zé)局和國會預(yù)算辦公室，從能力實現(xiàn)、進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)使用等方面，評估國防部呈交的戰(zhàn)略機(jī)動需求報告，判斷報告的合理性。國會武裝部隊委員會組織聽證質(zhì)詢。

三是非政府組織技術(shù)服務(wù)機(jī)制。蘭德公司、國防分析研究所等聯(lián)邦基金資助的非政府組織，采取合同契約的形式，負(fù)責(zé)研究報告的第三方技術(shù)評估，并參與特定領(lǐng)域或項目研究，如開發(fā)數(shù)學(xué)分析模型、仿真軟件等。

2.2 面向聯(lián)合作戰(zhàn)預(yù)案考察戰(zhàn)略機(jī)動需求

戰(zhàn)略機(jī)動需求研究是面向未來作戰(zhàn)行動的評估，難點(diǎn)在于準(zhǔn)確預(yù)測作戰(zhàn)地域、用兵規(guī)模、持續(xù)時間等關(guān)鍵要素。美軍采取依據(jù)國家軍事戰(zhàn)略設(shè)定任務(wù)場景、依托作戰(zhàn)想定確定作戰(zhàn)兵力規(guī)模的方式，把聯(lián)合作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸需求，通過對作戰(zhàn)環(huán)境、投送要求、運(yùn)輸資源、保障條件的整體評估，為戰(zhàn)略機(jī)動能力建設(shè)提供全域支撐。如2010年的研究報告，以《國家軍事戰(zhàn)略》《國家安全戰(zhàn)略》提出的作戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，開發(fā)了3個作戰(zhàn)案例為研究場景。場景1:同時進(jìn)行兩場大規(guī)模地面戰(zhàn)役，并同時對3起本土防御事件作出反應(yīng);場景2:進(jìn)行一場大型空海戰(zhàn)役同時對一場大型不對稱戰(zhàn)爭作出反應(yīng)，并對一起本土防御事件作出反應(yīng);場景3:進(jìn)行一場以持續(xù)非正規(guī)戰(zhàn)爭為背景的大型地面戰(zhàn)役。圍繞這3個場景，運(yùn)用“國防規(guī)劃作戰(zhàn)想定庫”，構(gòu)設(shè)各種作戰(zhàn)任務(wù)方案，選取對戰(zhàn)略機(jī)動需求最大的幾種作戰(zhàn)方案，采用計算機(jī)模擬推演的形式，考察戰(zhàn)略機(jī)動系統(tǒng)在不同想定情況下的能力與需求。這種方式的實質(zhì)是發(fā)展美軍全頻譜覆蓋能力，即不管威脅來自哪里，武裝力量都能夠及時投送到哪里。

2.3 著眼統(tǒng)籌資源配置評估戰(zhàn)略機(jī)動需求

戰(zhàn)略機(jī)動需求評估是從戰(zhàn)略層面對軍隊資源實施的整體籌劃、體系優(yōu)化、統(tǒng)一配置和宏觀調(diào)控的活動，基本著眼是系統(tǒng)解決各種矛盾問題、追求整體最優(yōu)。美軍戰(zhàn)略機(jī)動需求研究始于1991年，至今已開展了5輪，逐步形成滾動循環(huán)研究評估機(jī)制。1992年的報告，提出了冷戰(zhàn)后美軍?？諔?zhàn)略機(jī)動裝備更新計劃，如:建議采購19艘大型中速滾裝船，提高民用后備船只數(shù)量增加到101艘;采購80架C－17運(yùn)輸機(jī)，使其在2001年前達(dá)到120架;購買鐵路車輛和集裝箱，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施等。1995年的報告，建議投入7.2億美元，用于力量投送基地和物資保障基地的鐵路、道路、機(jī)場和倉庫等設(shè)施改造。2000年的報告，提出將C－17運(yùn)輸機(jī)數(shù)量增加到180架，并加強(qiáng)海上和陸地預(yù)置力量。2005年的報告，建議5個財年內(nèi)投入500億美元用于運(yùn)輸機(jī)、船只、地面運(yùn)輸裝備、預(yù)置和其他資產(chǎn)建設(shè)。正是通過20多年的持續(xù)研究，以明確的需求牽引裝備建設(shè)、資金投向，保證了美軍全球機(jī)動戰(zhàn)略的有效實施，奠定了機(jī)動能力建設(shè)發(fā)展的根基。

2.4 綜合運(yùn)用現(xiàn)代評估技術(shù)和信息化手段

在研究過程中，美軍采用了大量數(shù)學(xué)方法進(jìn)行精確計算分析，形成了以軍事運(yùn)籌系統(tǒng)分析為核心、以數(shù)據(jù)搜集整理加工為基礎(chǔ)、以模擬仿真系統(tǒng)為平臺的研究技術(shù)體系。在定量研究的基礎(chǔ)上，定性與定量相結(jié)合，從定量角度把握機(jī)動系統(tǒng)要素變量間的內(nèi)在聯(lián)系，為戰(zhàn)略決策提供令人信服的評價 結(jié)論。同時，運(yùn)輸司令部、國防部相繼開發(fā)了全球部署分析系統(tǒng)、戰(zhàn)區(qū)間部署空運(yùn)海運(yùn)模型、機(jī)動模擬模型、機(jī)動分析平臺等戰(zhàn)略機(jī)動建模和分析工具系統(tǒng)，建立了機(jī)動平臺、裝卸載港口、投送需求3種類型數(shù)據(jù)庫，既能進(jìn)行概略性評估還可針對某一專題進(jìn)行精細(xì)評估。

3 推進(jìn)我軍戰(zhàn)略投送需求研究論證的建議

戰(zhàn)略投送能力分析評估是軍事戰(zhàn)略分析的重要領(lǐng)域，無論戰(zhàn)略態(tài)勢評估，還是力量建設(shè)規(guī)劃，都離不開對軍交運(yùn)輸保障能力的準(zhǔn)確分析。目前，我軍正全力推進(jìn)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、強(qiáng)化需求牽引、創(chuàng)新論證手段，構(gòu)建具有我軍特色的戰(zhàn)略投送需求論證評估體系。

3.1 以需求論證評估牽引戰(zhàn)略投送能力建設(shè)

長期以來，“基于威脅、任務(wù)牽引”是軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)根據(jù)誰是敵人、戰(zhàn)爭在哪里爆發(fā)，來突出特定軍事能力建設(shè)，其優(yōu)點(diǎn)是針對性強(qiáng)、見效快。但由于任務(wù)的階段性和局限性，決定了在任務(wù)牽引這個有限的坐標(biāo)系里，無法解出戰(zhàn)斗力的最大值，按照這種思想設(shè)計的軍隊環(huán)境適應(yīng)性弱，不足以應(yīng)對多樣化的軍事威脅。美軍把“基于能力”列為軍隊轉(zhuǎn)型35項任務(wù)之一，強(qiáng)化“基于能力、需求牽引”建軍指導(dǎo)思想，長遠(yuǎn)規(guī)劃軍隊建設(shè)。對于我軍來說，軍委賦予戰(zhàn)略投送的任務(wù)已超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土領(lǐng)空領(lǐng)海范圍，向更大的范圍和縱深拓展，利益邊疆進(jìn)一步延伸，力量建設(shè)模式必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，既要注重當(dāng)前主要作戰(zhàn)任務(wù)、滿足現(xiàn)實需要，更要基于能力、制訂先導(dǎo)性能力戰(zhàn)略需求規(guī)劃，實現(xiàn)由“任務(wù)牽引”向“能力牽引”轉(zhuǎn)型，把目光投向未來戰(zhàn)場，以作戰(zhàn)需求為牽引，長遠(yuǎn)謀劃核心軍事能力，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略投送能力由量變到質(zhì)變的躍升。

需求是軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃的基點(diǎn)，當(dāng)前我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革論證正在全力推進(jìn)，軍隊運(yùn)輸投送力量即將展開戰(zhàn)略性重組，運(yùn)用需求研究方法，從聯(lián)合作戰(zhàn)保障入手，科學(xué)論證戰(zhàn)略投送總體規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、保障資源、運(yùn)用模式，確定力量建設(shè)的優(yōu)先順序，為戰(zhàn)略投送體制編制改革、裝備建設(shè)、整體優(yōu)化提供理論依據(jù)。

3.2 深化我軍戰(zhàn)略投送能力生成理論研究

戰(zhàn)略投送能力生成理論是評估研究的基礎(chǔ)，反映了戰(zhàn)略投送建設(shè)內(nèi)在規(guī)律。美軍有較為完善的戰(zhàn)略機(jī)動理論。比如，戰(zhàn)略機(jī)動三位一體理論，美軍把空運(yùn)、海運(yùn)、預(yù)置稱為戰(zhàn)略機(jī)動“三駕馬車”，認(rèn)為空運(yùn)速度最快但資源有限，海運(yùn)取決于船只速度和港口條件，預(yù)置效果取決海運(yùn)條件，強(qiáng)調(diào)三者互補(bǔ)來構(gòu)建美軍的戰(zhàn)略機(jī)動核心力量。

一是戰(zhàn)略機(jī)動時限控制理論。美軍認(rèn)為大規(guī)模作戰(zhàn)，部隊投送的關(guān)鍵時間是部署行動開始后的2～3周，主要基于3點(diǎn)考慮:一是戰(zhàn)爭初期快速部署輕裝部隊和少量重裝部隊，可有效扼制敵人進(jìn)攻，控制戰(zhàn)局發(fā)展;二是從歷次戰(zhàn)爭看，戰(zhàn)爭初期是運(yùn)輸量最集中、任務(wù)最繁重的階段;三是從美國本土至海灣地區(qū)等主要預(yù)設(shè)戰(zhàn)場的海運(yùn)時間為2～3周，空運(yùn)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在這一時段內(nèi)，之后依托部署在全球6個區(qū)域的快速海運(yùn)力量，能夠?qū)⒋罅恐匦脱b備運(yùn)抵戰(zhàn)區(qū)，海運(yùn)運(yùn)載量遠(yuǎn)高于空運(yùn)，與空運(yùn)相比各具優(yōu)勢。

二是戰(zhàn)略機(jī)動成本效益理論。美軍認(rèn)為建造1艘大型滾裝船需3億美元，1架C－17運(yùn)輸機(jī)需2.2億美元，滾裝船運(yùn)載量遠(yuǎn)超運(yùn)輸機(jī)，海運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于空運(yùn)。但在緊急狀態(tài)時，空運(yùn)是遠(yuǎn)距離快速投送部隊的唯一手段，特別是在特種作戰(zhàn)行動中，大規(guī)模洲際特種行動要求能將陸軍旅級規(guī)模部隊快速投送至任何地區(qū)。因此，美軍近30年戰(zhàn)略機(jī)動建設(shè)的重心放在航空力量上，約占運(yùn)輸裝備采購費(fèi)的30%～40%。

三是軍地運(yùn)力統(tǒng)籌規(guī)劃理論。美軍認(rèn)為軍隊建制運(yùn)力主要任務(wù)是“從戰(zhàn)略或戰(zhàn)役距離直接向目標(biāo)快速投送部隊”，以形成初始作戰(zhàn)能力;民用運(yùn)力是重要依托力量，承擔(dān)后勤持續(xù)支援保障任務(wù)。美軍把軍隊建制運(yùn)力和民用運(yùn)力進(jìn)行一體化設(shè)計，至2013年7月軍隊建制航空運(yùn)力包括223架C－17運(yùn)輸機(jī)、111架 C－5運(yùn)輸機(jī)和645架C－130運(yùn)輸機(jī)，軍隊建制海上運(yùn)力為175艘各型運(yùn)輸艦船;民用運(yùn)力包括后備機(jī)隊555架中遠(yuǎn)程客貨飛機(jī)，后備役船隊150艘各型船只。

開展戰(zhàn)略投送需求研究，首要關(guān)鍵是健全完善符合國情軍情的戰(zhàn)略投送理論，客觀反映我軍當(dāng)前及未來聯(lián)合作戰(zhàn)特點(diǎn)規(guī)律，搞清楚戰(zhàn)略投送與軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)任務(wù)、地理環(huán)境、作戰(zhàn)保障的互動機(jī)理，建立由作戰(zhàn)問題到戰(zhàn)略投送的映射關(guān)系;圍繞運(yùn)輸通道、運(yùn)力動員與集結(jié)、運(yùn)載工具、裝備適運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、節(jié)點(diǎn)裝卸載、交通防護(hù)搶修、銜接倒運(yùn)、組織指揮，科學(xué)總結(jié)戰(zhàn)略投送能力生成機(jī)理和運(yùn)用模式，創(chuàng)新我軍特色戰(zhàn)略投送理論，為戰(zhàn)略投送需求評估提供理論引領(lǐng)。

3.3 建立規(guī)范化戰(zhàn)略投送需求評估機(jī)制

一是建立評估研究機(jī)制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰評估”的原則，美軍把戰(zhàn)略機(jī)動需求評估職責(zé)賦予聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)中的運(yùn)輸部門，由運(yùn)輸司令部主導(dǎo)實施整個評估工作，并得到國防部長辦公廳的支持。借鑒美軍經(jīng)驗，建立定期研究、層次組織、部門協(xié)作的評估模式，由軍事交通運(yùn)輸頂層機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃、后勤支援保障、國家交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加，在制訂五年建設(shè)發(fā)展規(guī)劃前，進(jìn)行戰(zhàn)略投送需求整體評估，對照未來作戰(zhàn)任務(wù)構(gòu)想查找短板，以量化分析剖析系統(tǒng)弱項，實現(xiàn)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的精準(zhǔn)化。依托戰(zhàn)略投送研究專職機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)單位，按年度開展研究，重點(diǎn)評估戰(zhàn)略投送專項問題和訓(xùn)練問題，為戰(zhàn)略投送建設(shè)發(fā)展五年規(guī)劃提供支撐。

二是重視作戰(zhàn)想定分析。作為時空狀態(tài)的基本描述，想定是一種構(gòu)思、設(shè)定或預(yù)定，是機(jī)動需求分析的必要前提。美軍所謂基于威脅、基于能力、基于效果的分析模式，最根本的就是基于想定。美軍在機(jī)動需求研究中，以作戰(zhàn)計劃想定庫為依據(jù)，建立戰(zhàn)略目標(biāo)向具體任務(wù)的映射，說明作戰(zhàn)地域及環(huán)境、可能投入的軍事力量、后勤保障水平、態(tài)勢發(fā)展時間序列。我軍要借鑒這些符合客觀規(guī)律的做法，通過與作戰(zhàn)部門的協(xié)同攻關(guān)，夯實戰(zhàn)略投送需求分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

三是建立評估理論體系。要加快發(fā)展戰(zhàn)略投送評估分析基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論，把戰(zhàn)略投送建模、量化分析、優(yōu)化決策等運(yùn)籌理論，與模擬仿真、作戰(zhàn)實驗相融合，強(qiáng)化戰(zhàn)略投送運(yùn)籌實驗?zāi)Ｐ团c方法研究，盡快形成符合我軍作戰(zhàn)實際的戰(zhàn)略投送評估分析理論體系。

3.4 推進(jìn)戰(zhàn)略投送需求評估方法手段創(chuàng)新

科學(xué)方法的基本特征是量化研究。在研究過程中，美軍戰(zhàn)略機(jī)動需求論證評估采用了“計算機(jī)模擬+軍事運(yùn)籌學(xué)”的技術(shù)模式，通過評估過程的精細(xì)化、動態(tài)化，深入分析影響機(jī)動能力建設(shè)的關(guān)鍵因素。結(jié)合我軍戰(zhàn)略投送指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，以“國防交通地理信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，采用構(gòu)件化技術(shù)進(jìn)行服務(wù)化改造，加快研制“戰(zhàn)略投送模擬推演系統(tǒng)”;技術(shù)體制與一體化指揮平臺有效對接，建立運(yùn)載工具、裝卸載設(shè)備、交通設(shè)施、裝備物資等要素信息資源庫;構(gòu)造投送環(huán)境、投送工具、投送對象等仿真模型庫;研發(fā)具備投送環(huán)境模擬、投送方案推演、導(dǎo)調(diào)控制評估等功能的投送推演系統(tǒng)，為總部機(jī)關(guān)投送指揮與戰(zhàn)略訓(xùn)練提供信息平臺，為部隊投送方案擬制提供技術(shù)手段。

隨著軍隊建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求根據(jù)我軍作戰(zhàn)模式、投送方式的發(fā)展趨勢，充分運(yùn)用現(xiàn)代模擬仿真技術(shù)和方法，系統(tǒng)建立一個具有層次結(jié)構(gòu)的聯(lián)合投送評估分析模型系統(tǒng)，上層模型為下層模擬提供標(biāo)準(zhǔn)的想定，下層模擬結(jié)果為上層模型提供輸入，把各種模擬分析系統(tǒng)模型自下而上篩選匯總、綜合集成，建立“金字塔”型聯(lián)合投送評估模擬系統(tǒng)。評估指標(biāo)體系是評估的核心問題，加快研究構(gòu)建戰(zhàn)略投送能力評估指標(biāo)體系，針對戰(zhàn)略投送能力要素及能力生成的特殊性，除遵照評估指標(biāo)體系建立的一般原則外，突出平戰(zhàn)兼顧、動態(tài)調(diào)整、規(guī)范明確的原則［7］，對戰(zhàn)略投送能力評估關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行層次化分解，構(gòu)建從戰(zhàn)略指標(biāo)到末端指標(biāo)的復(fù)合型綜合評估指標(biāo)體系，為戰(zhàn)略投送能力體系評估提供支撐。

［1］ 軍事科學(xué)院外國軍事研究部.海灣戰(zhàn)爭:美國國防部致國會的最后報告［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，1991:143-158.

［2］ U.S.Congress.National Defense Authorization Act for FY 1991［R］.Washington DC:U.S.Congress，1991.

［3］ 總裝備部科技信息研究中心.美國軍事部署調(diào)整及影響研究［R］.北京:總裝備部，2006.

［4］ U.S.Department of Defense.Mobility Requirements Study Bottom －Up Review Update［R］.Washington DC:U.S.Department of Defense，1995.

［5］ U.S.Government Accountability Office.Effects of a U.S.Military Presence on Mobility［R］.Washington DC:U.S.Government Accountability Office，2001.

［6］ U.S.Department of Defense.The Mobility Capabilities and Requirements Study 2016［R］.Washington DC:U.S.Department of Defense，2009.

［7］ 肖丁，陳進(jìn)軍，蘇興，等.裝備保障能力評估指標(biāo)體系研究［J］.裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，22(3):42-45.