我國國土規(guī)劃的管理體制問題研究

文/ 安徽省池州市國土資源局貴池分局 舒榮

國土資源是我們?nèi)祟愘囈陨a(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，同時也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，人口以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，我國進(jìn)行國土規(guī)劃的目的就是希望能夠利用最好的方法對我國國土資源進(jìn)行整合，以促進(jìn)社會公平正義。國土規(guī)劃工作的成功與否，關(guān)系到了我國對國土資源的利用好壞，國土的均衡開發(fā)，以及對生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀層面調(diào)控的成功。

一、 國土規(guī)劃的基本內(nèi)容

1.國土規(guī)劃的含義

國土規(guī)劃指的是從土地、水、礦產(chǎn)以及氣候、海洋和勞動力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定其經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)以及步驟，并提出國土開發(fā)、利用政治的戰(zhàn)略重大措施跟基本構(gòu)想，是為了開發(fā)利用以及管理保護(hù)中國領(lǐng)土以內(nèi)地上跟地下，海洋大陸的自然人力以及經(jīng)濟(jì)資源所編制的最高一級的規(guī)劃，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向以及目標(biāo)、規(guī)劃區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)條件，對我國土地的開發(fā)、利用治理以及保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)中，國土規(guī)劃是其中極為重要的一個組成部分，關(guān)系到我國資源的綜合開發(fā)，環(huán)境全局性的綜合治理，國家建設(shè)的整體布局等許多方面，同時也是我國制定長久發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要依據(jù)。

2.國土規(guī)劃的原則

（1）把國土規(guī)劃建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，遵循自然規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益.

（2）要以全局的利益為基準(zhǔn)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，處理好各部門之間、地區(qū)之間以及區(qū)內(nèi)外的關(guān)系，進(jìn)行全面安排，統(tǒng)籌兼顧長期跟短期內(nèi)的利益。

（3）因地制宜，根據(jù)地方特色，挖掘地方優(yōu)勢，綜合自然經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)技術(shù)、地方人文等條件，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮出地方優(yōu)勢。

（4）將開發(fā)治理跟保護(hù)相互結(jié)合起來，按照環(huán)境資源保護(hù)的要求進(jìn)行資源的開發(fā)利用，讓地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

（5）一切都要從實(shí)際出發(fā)，要量力而行。

3. 國土規(guī)劃的任務(wù)

根據(jù)地方的優(yōu)勢特點(diǎn)對國土資源進(jìn)行規(guī)劃是我國國土規(guī)劃的基本任務(wù)。在地方全局層面，要調(diào)和資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，促進(jìn)地反經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展等。其是站在一個長遠(yuǎn)的角度和全局層面提出的社會發(fā)展構(gòu)想。根據(jù)地區(qū)的發(fā)展條件，要把歷史的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢作為基本點(diǎn)，明確的規(guī)劃出地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題作為國土規(guī)劃的主要任務(wù)。明確社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向跟目標(biāo)，對地區(qū)的國土資源的開發(fā)利用、政治以及保護(hù)做出總體部署，對資源產(chǎn)業(yè)的重大項目跟國土建設(shè)活動進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并提粗相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施政策和解決措施；要確立本地區(qū)的主要自然資源的開發(fā)規(guī)模以及布局和步驟，要明確主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模之間的相互聯(lián)系，對城市人口的生產(chǎn)以及城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的布局，對于交通、通信、動力以及水源等區(qū)域性的重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理安排，并要提出環(huán)境治理保護(hù)的目標(biāo)對策。

二、 國土規(guī)劃管理體制的特點(diǎn)

1.形成社會主義公有制基礎(chǔ)上的所有權(quán)與使用權(quán)相分離的土地權(quán)結(jié)構(gòu)；

2.采取以耕地保護(hù)為目標(biāo)，用途管制作為核心內(nèi)容的土地管理模式；

3.建立了以市場機(jī)制為主要內(nèi)容的土地資源配置方式；

4.確定了以集中統(tǒng)一管理為主的土地行政管理體制；

三、國土規(guī)劃管理體制存在的一些問題

1.國土規(guī)劃缺乏相應(yīng)的法律地位。

國土規(guī)劃在大部分發(fā)達(dá)國家都有程序和制定機(jī)構(gòu)以及體系層次和法律效能等內(nèi)容做了比較嚴(yán)格的規(guī)定，根據(jù)本國實(shí)際，制定了一些列符合其國家需要的法律法規(guī)，可以說發(fā)達(dá)國家對國土規(guī)劃工作是十分重視的。相比之下，我國對于國土規(guī)劃的工作并沒有發(fā)達(dá)國家那么重視，一些相關(guān)的管理部門機(jī)構(gòu)人員出現(xiàn)了渙散現(xiàn)象，而且目前我國在國土規(guī)劃這一方面，還沒有形成一套齊全的法律法規(guī)體系，甚至連國土規(guī)劃建設(shè)的法律總綱都沒有。而這就使得我國在國土立法方面十分的落后和被動，各地區(qū)在國土利用方面也趨向于同一化，形成不了地方特色，于全局方面缺乏統(tǒng)籌安排。

2. 國土規(guī)劃理念落后，不符合可持續(xù)發(fā)展需要

我國在國土規(guī)劃方面片面強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以國土開發(fā)建設(shè)作為了主要工作，脫離了國土開發(fā)對環(huán)境的的影響評估。嚴(yán)重的污染了環(huán)境，降低了人們生活環(huán)境的質(zhì)量?？茖W(xué)的發(fā)展觀要求人們更多的注重社會的公平發(fā)展、社會生態(tài)和文化的和諧進(jìn)步，可以說在很多方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都與環(huán)境保護(hù)、社會公益等具有著十分密切的聯(lián)系。然而在我國發(fā)展政策下，各個管理部門只是尋求自己的發(fā)展，部門之間缺乏彼此的支持協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致了國土規(guī)劃體制缺乏了可操作性的具體措施，讓其只是流于表明形式。

四、 完善國土規(guī)劃管理體制的措施

根據(jù)我國國土資源的的性質(zhì)，結(jié)合國土規(guī)劃的任務(wù)、性質(zhì)和作用，不斷的完善我國國土規(guī)劃的法規(guī)體系。國土規(guī)劃有著其本身較強(qiáng)的權(quán)威性，因此對于編制和修訂以及審批實(shí)施有關(guān)國土規(guī)劃的相關(guān)法律形式應(yīng)當(dāng)作出更為細(xì)致具體的規(guī)定。利用法律的手段，將我國國土規(guī)劃體系中不同性質(zhì)、不同層次的規(guī)劃內(nèi)容、方法、以及編制原則等作出明確規(guī)定。為規(guī)劃的審批頒布以及實(shí)施修訂提供法律的保障。國土規(guī)劃的實(shí)施要靠大家的共同努力，主要是以增強(qiáng)地方自身可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主要，加強(qiáng)國土規(guī)劃的執(zhí)行管理，將國土規(guī)劃轉(zhuǎn)換成為公共政策所制定的相關(guān)法律法規(guī)以及行政政策跟財政金融政策，制定出一系列比較完善的規(guī)劃管理制度體系，并明確具體的實(shí)施方案。

五、 總結(jié)

提高素質(zhì)的重要保障就是一個完善的體制，同時他們也是行政組織行為以及行政所構(gòu)建的行政環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，一個完善的體制需要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行不斷的實(shí)踐創(chuàng)新，對于實(shí)行國土資源規(guī)劃有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。