論社會轉(zhuǎn)型期我國旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵、特性與分類框架

■ 榮 浩 博士 王純陽 副教授（五邑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 廣東江門 529020）

在我國服務(wù)型政府建設(shè)的日益深入和休閑消費主導(dǎo)下旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級背景下，旅游公共服務(wù)供給直接與旅游消費需求的有效滿足、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升、政府職能的有效行使、社會和諧公平的最終實現(xiàn)等全面轉(zhuǎn)型性現(xiàn)實問題緊密相關(guān)。近年來，我國轉(zhuǎn)型升級時期逐步由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單一轉(zhuǎn)型進(jìn)入推動社會全面轉(zhuǎn)型的新階段。因此，在新的歷史時期，對我國旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建提出了不同于以往的新要求，從社會全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度重新審視旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵、特征與分類，不僅有助于從理論上更好地把握旅游公共服務(wù)的時代脈搏、運行規(guī)律和發(fā)展趨勢，而且能為旅游公共服務(wù)建設(shè)的實踐探索提供準(zhǔn)確的理論參考和行動指引。

旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵

目前關(guān)于旅游公共服務(wù)的概念有多種，主要包括以下幾種觀點：一是政府單一供給論，如旅游公共服務(wù)是“政府及其行政管理部門向社會提供的、不以盈利為目的的、滿足游客需要的、直接和間接服務(wù)的總稱”（張?zhí)桑?009）?；蚴恰坝烧深A(yù)提供的一切與旅游相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)”（李淼，2010）。二是政府和社會組織聯(lián)合供給論，如“旅游公共服務(wù)指為滿足游客的需求，由政府或者其他社會組織為游客提供的直接和間接、具有外部效果、非排他性服務(wù)的總稱”（郭勝，2008）。三是政府、企業(yè)、第三部門多元供給論，如旅游公共服務(wù)是由政府或其他組織（企業(yè)、第三部門等）等服務(wù)主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（現(xiàn)實的和潛在的）提供的具有明顯公共性的、滿足旅游者共同需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱”（李建中等，2009）。從中不難看出，對于旅游公共服務(wù)的定義，研究大多從供給主體視角、公共性視角進(jìn)行，界定了旅游公共服務(wù)所具備的一些基本屬性，但是考慮到在社會轉(zhuǎn)型背景下我國旅游公共服務(wù)發(fā)展實際狀況與公共服務(wù)基礎(chǔ)理論之間的差別，上述概念還是存在著一定的局限性。

（一）旅游公共服務(wù)的目標(biāo)變化：“非共享性”向“共享性”轉(zhuǎn)化

過去各地旅游開發(fā)的主要目標(biāo)，大多是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游公共服務(wù)建設(shè)也難以脫離這一目標(biāo)。各級政府采取的旅游資源開發(fā)、旅游教育培訓(xùn)、旅游消費促進(jìn)、旅游目的地宣傳與促銷、旅游扶貧等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，都帶有促進(jìn)本地區(qū)旅游業(yè)更快發(fā)展的目的，帶有明顯的區(qū)域指向性。在這種情況下，當(dāng)?shù)卣鶗匾曈欣谔岣弑镜貐^(qū)旅游競爭力的旅游公共服務(wù)項目建設(shè)，而忽視那些共享性較強(qiáng)、外溢效應(yīng)較大的旅游公共服務(wù)項目，這就直接導(dǎo)致旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的嚴(yán)重失衡，破壞了旅游公共服務(wù)的“公共性”。當(dāng)前，社會主義和諧社會構(gòu)建強(qiáng)調(diào)的是更加重視全面的公共服務(wù)和社會管理，加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)公共服務(wù)體系惠及全民。這就要求在新的歷史條件下，旅游公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)更多注重旅游公共服務(wù)體系覆蓋面的全民性、共享性，注重由“非共享性”向“共享性”轉(zhuǎn)變。

（二）旅游公共服務(wù)的性質(zhì)變化：“盈利性”向“非盈利性”轉(zhuǎn)化

長期以來，我國政府提供的旅游公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)價值，具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益指向性，這使得地方各級政府不自覺地選擇容易吸引游客、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的旅游公共服務(wù)項目進(jìn)行建設(shè)，如旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游目的營銷等，其根本出發(fā)點是為擴(kuò)大區(qū)域旅游供給數(shù)量和區(qū)域旅游吸引力，以吸引游客更多地前來觀光游覽消費；而不僅忽視難以直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的旅游公共服務(wù)項目，如旅游公共安全服務(wù)、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，而且一些本來屬于公益性的旅游公共游憩設(shè)施，包括博物館、紀(jì)念館（堂）和展覽館、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等公益性游覽參觀點，政府都通過門票政策的制定以創(chuàng)造更多的旅游收入?？傊苤罢袨橐越?jīng)濟(jì)價值為主導(dǎo)的價值取向影響，以往政府的旅游公共服務(wù)行為帶有很強(qiáng)的“盈利性”特點和“企業(yè)化”色彩。目前，在社會主義和諧社會構(gòu)建歷史背景下，客觀上要求旅游公共服務(wù)體系建設(shè)不能再局限于以往按照“盈利性”大小來判斷旅游公共服務(wù)項目的重要程度，轉(zhuǎn)而要以“非盈利性”作為標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌安排旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，以促進(jìn)社會整體和諧發(fā)展。

（三）旅游公共服務(wù)的供給內(nèi)容變化：以政府需要為導(dǎo)向向以公共需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)化

過去受計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，各級政府習(xí)慣上出于政府管理需要來定位政府職能，對于旅游公共服務(wù)的職能未形成明確的定位，旅游公共服務(wù)職能游離于微觀管理和宏觀管理之間，出現(xiàn)旅游公共服務(wù)職能的越位、失位，造成行政資源配置極不合理，管理效能低下，旅游公共服務(wù)需求與供給矛盾突出。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國社會主義和諧社會的建設(shè)展開，人們對旅游公共服務(wù)的需求受旅游消費種類、水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響不斷發(fā)生變化，更多注重涉及社會公正、公共利益、社會職責(zé)等旅游公共服務(wù)的具體內(nèi)容。在此背景下，切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)以公共需求為導(dǎo)向旅游公共服務(wù)體系，提供基本而有保障的旅游公共服務(wù)，以緩解旅游公共服務(wù)需求日益增長與當(dāng)前旅游公共服務(wù)供給不足的矛盾，是社會主義和諧社會構(gòu)建的客觀要求。

（四）旅游公共服務(wù)的供給方式變化：單一供給向多元供給轉(zhuǎn)化

公共服務(wù)的提供始終是政府的基本責(zé)任，旅游公共服務(wù)體系也不能例外。盡管理論上旅游公共服務(wù)應(yīng)該盡可能多地向人們提供，但旅游公共服務(wù)體系建設(shè)還要與一定的社會發(fā)展水平相符，要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財政實力作為支撐。當(dāng)前，在社會主義和諧社會建設(shè)新時期，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)與當(dāng)前的國情保持一致，與目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財政實力相符。因此，如何在有限財力之下更好地提供旅游公共服務(wù)這一現(xiàn)實課題，客觀上要求在旅游公共服務(wù)的供給方式上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，旅游公共服務(wù)的市場化、社會化供給也就成為現(xiàn)實條件下完善旅游公共服務(wù)體系的理性選擇。

（五）旅游公共服務(wù)的評價變化：單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)化

過去各級政府單純把GDP增長作為旅游業(yè)發(fā)展的唯一目的，在衡量旅游公共服務(wù)質(zhì)量時不免依靠于一些類似GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為旅游公共服務(wù)的唯一結(jié)果。但在旅游GDP高速增長的背后，諸多旅游領(lǐng)域產(chǎn)生的種種不和諧現(xiàn)象層出不窮。這種單純以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為衡量旅游業(yè)和旅游公共服務(wù)質(zhì)量的評價體系就不能不讓人懷疑其科學(xué)性、合理性。在新的歷史時期，社會主義和諧社會強(qiáng)調(diào)的是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，注重人與自然之間、人與社會之間、人與人之間以及人自身的和諧統(tǒng)一。這就要求在評價旅游公共服務(wù)體系時，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而且要關(guān)注社會效益和環(huán)境效益，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)的綜合運用，也就是說，既要保證人們的旅游需求順利滿足，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，也要對旅游領(lǐng)域社會沖突和矛盾進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，對旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，實現(xiàn)旅游的整體和諧發(fā)展。

總之，基于上述旅游公共服務(wù)發(fā)展中的實踐變化，使得對于旅游公共服務(wù)概念的界定更加趨于復(fù)雜化。但是，面對旅游公共服務(wù)實踐的全面發(fā)展，科學(xué)準(zhǔn)確地界定旅游公共服務(wù)的概念，又是一項關(guān)鍵而迫切的基礎(chǔ)性工作。對此，本文對旅游公共服務(wù)做出一個探索性的初步界定。本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵至少應(yīng)包含以下幾層含義：一是旅游公共服務(wù)需求具有公共性，即旅游公共服務(wù)需求是不特定人的共同需求，而不是特定、個別的個人或團(tuán)體的需求。二是旅游公共服務(wù)性質(zhì)具有輔助性，即旅游公共服務(wù)主要解決的是市場機(jī)制無法提供或不能充分提供的非競爭性、非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，是市場的有益補充，因此旅游公共服務(wù)供給能由市場提供的應(yīng)盡量讓市場來完成，避免在旅游公共服務(wù)供給上政府行為的過多干預(yù)，但又不能完全脫離政府作用的發(fā)揮。三是旅游公共服務(wù)的責(zé)任主體是政府，即不管旅游公共服務(wù)的具體生產(chǎn)是誰，采取什么方式提供，但政府始終是旅游公共服務(wù)的責(zé)任主體，政府可通過授權(quán)將旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)或提供委托給企業(yè)或非政府組織來完成旅游公共服務(wù)的供給。四是旅游公共服務(wù)的內(nèi)容具有鮮明的時代性，即隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到不同階段，旅游公共服務(wù)的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，并不是一成不變的。

綜上，本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)指為滿足旅游者公共需要，政府和由政府授權(quán)的工商企業(yè)、非政府組織等針對整個旅游過程而通過政府行為或政府主導(dǎo)下的市場行為在純粹公共物品、混合公共物品和特殊私人物品等方面提供的產(chǎn)品形式和行為過程的總稱。

旅游公共服務(wù)的特性

（一）旅游公共服務(wù)兼具非共享性與共享性的雙重屬性

所謂旅游公共服務(wù)具有非共享性，是指旅游公共服務(wù)的部分供給內(nèi)容（旅游公共交通設(shè)施、旅游資源的開發(fā)、旅游教育培訓(xùn)、旅游消費促進(jìn)等）帶有一定的區(qū)域性，也就是說，這部分旅游公共服務(wù)并不為全體社會成員所共享的，只有本身處于這一特定區(qū)域或是進(jìn)入某一特定旅游目的地區(qū)域之內(nèi)的旅游者才能享有到該旅游目的地公共服務(wù)的供給。所謂旅游公共服務(wù)的共享性，是指旅游公共服務(wù)的部分供給內(nèi)容（旅游一般性便利設(shè)施、旅游環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃開發(fā)等）又具有很強(qiáng)的共享性、較大的外溢效應(yīng)，換言之，在處于特定區(qū)域或是來特定區(qū)域的旅游者等少部人享受這些公共服務(wù)的同時，不能排斥其他區(qū)域的旅游者對該區(qū)域旅游公共服務(wù)的享用，這部分旅游公共服務(wù)是面向整個旅游者而提供的。這就要求在旅游公共服務(wù)建設(shè)過程中注意區(qū)別旅游公共服務(wù)的具體內(nèi)容所包含的非共享性和共享性，尋求兩者之間的平衡以更好地推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)。

（二）旅游公共服務(wù)兼具盈利性與非盈利性的雙重屬性

所謂旅游公共服務(wù)具有盈利性，是指一部分旅游公共服務(wù)介于純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其根本出發(fā)點是為擴(kuò)大區(qū)域旅游供給數(shù)量和區(qū)域旅游吸引力，以吸引游客更多地前來觀光游覽消費。這部分旅游公共服務(wù)可通過向特定具體服務(wù)對象收費或按照商業(yè)化、市場化方式來提供的，也就是說，旅游公共服務(wù)的這一部分具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益指向性，具有盈利性的屬性。所謂旅游公共服務(wù)具有非盈利性，是指盡管一些旅游公共服務(wù)介于純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品之間，帶有收費盈利性質(zhì)，但并不意味著其完全喪失公共性，不能也不應(yīng)拋棄公益性，不考慮公共利益和社會效果，其盈利性具有相對性。這也是目前我國旅游公共服務(wù)提供過程存在的突出問題，特別是像一些公益性較強(qiáng)的旅游公共游憩設(shè)施，包括紀(jì)念館（堂）和展覽館、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等公益性游覽參觀點，其非盈利性較為突出。這就需要在旅游公共服務(wù)建設(shè)過程中注意區(qū)分旅游公共服務(wù)的具體內(nèi)容所包含的盈利性和非盈利性，尋求兩者之間的平衡以更好地推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)。

（三）旅游公共服務(wù)兼具生產(chǎn)性與消費性的雙重屬性

所謂旅游公共服務(wù)具有生產(chǎn)性，是指旅游公共服務(wù)以旅游企業(yè)為服務(wù)對象，為旅游企業(yè)提供旅游者的需求信息、為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的法治政策大環(huán)境，促進(jìn)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供旅游服務(wù)生產(chǎn)，從這個意義上來講，這就是旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)性。所謂旅游公共服務(wù)具有消費性，是指旅游公共服務(wù)同時以廣大旅游者為服務(wù)對象，不論是現(xiàn)實的旅游者還是潛在的旅游者，為旅游者在旅游消費過程中提供旅游消費咨詢、旅游公共安全保障等，保證旅游者的旅游消費過程順利開展?；谶@兩點，旅游公共服務(wù)兼具生產(chǎn)性和消費性的雙重屬性。

（四）旅游公共服務(wù)兼具多樣性與層次性的雙重屬性

所謂旅游公共服務(wù)具有多樣性，可以從三個方面來理解：一是服務(wù)需求的多樣化。隨著現(xiàn)代旅游朝著大眾化、散客化、常態(tài)化方向發(fā)展，人們趨向于追求參與性、趣味性和娛樂性強(qiáng)、能夠滿足其個性化需求和特殊體驗需要的各種旅游方式，客觀上使游客的旅游活動直接與旅游活動所涉及到的各個環(huán)節(jié)發(fā)生直接聯(lián)系，強(qiáng)化了游客對關(guān)系到旅游體驗品質(zhì)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游目的地信息、旅游公共安全、旅游監(jiān)測保障等旅游公共服務(wù)的需求。我國旅游公共服務(wù)就需要順應(yīng)這一時代背景變化，豐富和完善原有的旅游公共服務(wù)，提供與之相適應(yīng)的多樣化旅游公共服務(wù)，以滿足大眾旅游時代的來臨和蓬勃興起的各種個性旅游市場對旅游公共服務(wù)需要。二是服務(wù)對象的多樣化。旅游者中不同的群體有著不同的旅游公共服務(wù)需求，對旅游公共服務(wù)對象的區(qū)分是提高旅游公共服務(wù)供給有效性的前提。三是供給方式的多樣化。不同區(qū)域、不同階段下，旅游公共服務(wù)的供給方式應(yīng)有所差別，也就是說，旅游公共服務(wù)的提供需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和旅游自身的發(fā)展，分別由政府、市場和非營利組織進(jìn)行供給，有效滿足旅游者對旅游公共服務(wù)的需求。所謂旅游公共服務(wù)具有層次性，是指旅游公共服務(wù)供給內(nèi)容上存在不同的層次。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的不平衡，我國居民收入在一定程度上形成了分化現(xiàn)象，導(dǎo)致我國旅游消費領(lǐng)域顯示出多元分化的趨勢特征。同時，家庭可自由支配收入數(shù)量、個人教育程度、職業(yè)狀況都會在一定程度上影響個人旅游消費的數(shù)量和內(nèi)容，都會引起旅游者對旅游公共服務(wù)的需求數(shù)量和質(zhì)量的差異，我國旅游公共服務(wù)需求和供給表現(xiàn)出顯著的層次性特征。

（五）旅游公共服務(wù)具有物質(zhì)消費與精神消費的雙重屬性

在體驗經(jīng)濟(jì)時代，人們由追求旅游結(jié)果轉(zhuǎn)而追求旅游過程，追求所謂“高峰”體驗、“漫溢”感受。游客對能與自我心理需求引起共鳴或能實現(xiàn)自我價值的感性旅游產(chǎn)品追求和偏愛，客觀上使游客的旅游活動跳出了原來由旅行社事先安排好的封閉“旅游通道”，轉(zhuǎn)而直接與旅游活動所涉及到的各個環(huán)節(jié)發(fā)生直接聯(lián)系，強(qiáng)化了游客對關(guān)系旅游體驗品質(zhì)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游目的地信息、旅游公共安全、旅游監(jiān)測保障等旅游公共服務(wù)的需求。因此，一方面，旅游公共服務(wù)以各種物質(zhì)形式滿足旅游者基本的物質(zhì)需求，如旅游公共交通設(shè)施、旅游公共安全設(shè)施等，另一方面，旅游公共服務(wù)的作用和意義又高于一般公共服務(wù)產(chǎn)品作為公眾基本需求滿足的界限。完善有效的旅游公共服務(wù)提供將極大程度地增強(qiáng)旅游者在旅游消費過程中的“高峰”體驗、“漫溢”感受，具有不同于一般公共產(chǎn)品的精神消費更高層次屬性。

旅游公共服務(wù)的分類框架

（一）按公共服務(wù)屬性劃分

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共服務(wù)屬性主要是指非競爭性與非排他性。按照旅游公共服務(wù)的消費的非競爭性與受益的非排他性程度不同，將旅游公共服務(wù)劃分為具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)和具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)。前者是指具有完全的非競爭性和非排他性的旅游公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)，如旅游公共安全保障、旅游環(huán)境治理、旅游者權(quán)益保障；后者則是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)，如旅游公共交通、旅游公共游憩設(shè)施、旅游公共信息、旅游保險等。其中，具有有限的非競爭性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)稱為收費產(chǎn)品，如旅游公共信息、旅游保險等；具有有限的非排他性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)稱為俱樂部產(chǎn)品，如旅游公共交通、旅游公共游憩設(shè)施等。

（二）按公共服務(wù)內(nèi)容劃分

按照旅游公共服務(wù)內(nèi)容劃分，旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容主要由旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等構(gòu)成。隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費總量的提升和旅游消費種類、結(jié)構(gòu)的變化，人們對旅游公共服務(wù)的需求種類不斷增加，必將引起旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容構(gòu)成不斷擴(kuò)展和深化。同時，即使是處于同一階段的不同區(qū)域，其旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容構(gòu)成也會有所差別。

（三）按照公共服務(wù)受益范圍劃分

按照公共服務(wù)受益范圍劃分，旅游公共服務(wù)可分全國性、區(qū)域性與地方性的公共服務(wù)。全國性旅游公共服務(wù)覆蓋范圍是全國性，受益范圍是全國范圍內(nèi)旅游者，一般由中央政府供給，如全國性旅游公共信息中心建設(shè)等；區(qū)域性旅游公共服務(wù)覆蓋范圍則是區(qū)域性的，受益范圍為特定區(qū)域范圍內(nèi)旅游者，通常由多個地方性政府聯(lián)合提供，如旅游區(qū)域合作、旅游聯(lián)合營銷等；地方性旅游公共服務(wù)覆蓋范圍僅為特定地方，受益范圍僅為地方區(qū)域范圍內(nèi)旅游者，如旅游公共游憩設(shè)施等。這一類既可由地方政府單獨供給，也可由中央、地方政府聯(lián)合供給。

（四）按照公共服務(wù)存在的形態(tài)劃分

按照公共服務(wù)存在的形態(tài)劃分，旅游公共服務(wù)可分為具有實物形態(tài)的有形旅游公共服務(wù)和具有服務(wù)特征的無形旅游公共服務(wù)。其主要有以下三類形式：一是實物類旅游公共服務(wù)，如旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共游憩設(shè)施、旅游網(wǎng)絡(luò)信息平臺、旅游公共安全設(shè)施等；二是政策執(zhí)法類旅游公共服務(wù)，主要包括旅游法規(guī)與政策、旅游監(jiān)測保障服務(wù)、旅游環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃開發(fā)、旅游公益福利服務(wù)、旅游營銷推廣、旅游公共安全機(jī)制等；三是信息類旅游公共服務(wù)，主要包括旅游信息咨詢服務(wù)、旅游公共解說服務(wù)、旅游政務(wù)信息等。

（五）按照公共服務(wù)提供的程度劃分

按照公共服務(wù)提供程度劃分，旅游公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)性旅游公共服務(wù)和發(fā)展性旅游公共服務(wù)。近年來，為促進(jìn)社會全面轉(zhuǎn)型，推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，減少不同區(qū)域、不同階層、不同公眾所享有公共服務(wù)的差別，黨和國家提出了基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展策略。在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域中，就是保證全體社會成員均可享有的無差別的基礎(chǔ)性旅游公共服務(wù)，即不論是否付出代價，人人均應(yīng)公平對待，享受“旅游權(quán)”。發(fā)展性的旅游公共服務(wù)則是指為滿足不同階層、不同群體的社會成員個性化的旅游需求而提供的公共服務(wù)，這類旅游公共服務(wù)可依據(jù)該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀況而決定提供。其供給一般不由政府單獨承擔(dān)，其成本大部分都由消費該類服務(wù)的旅游者來付費。特別是對于完全屬于個體層面的特殊服務(wù)，如旅游保險，則完全應(yīng)由旅游者自行付費。發(fā)展性旅游公共服務(wù)是在一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下公民人人都應(yīng)享有的最低限度以上的旅游公共服務(wù)，用于滿足旅游者更高層次、更加個性化的旅游公共服務(wù)需求，如更加個性化的旅游信息需要、更加舒適高檔的旅游交通設(shè)施和工具等。

1.張?zhí)?旅游公共服務(wù)建設(shè)中的地方政府行為分析[J].中州學(xué)刊，2009（4）

2.李淼.論旅游公共服務(wù)及依法監(jiān)管[J].社科縱橫，2010（6）

3.郭勝.節(jié)事活動的旅游公共服務(wù)—以政府的視角[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（6）

4.李建中，李爽，甘巧林.節(jié)事活動旅游公共服務(wù)第三部門供給研究[J].社會科學(xué)，2009（10）