新安江流域污染防治問(wèn)題對(duì)策研究

吳詠梅

（中共黃山市委黨校，安徽 黃山242700）

1 新安江流域污染形勢(shì)分析

新安江是目前全國(guó)為數(shù)不多的比較健康的河流之一,水環(huán)境質(zhì)量狀況良好,受污染程度相對(duì)較輕,新安江黃山市段8個(gè)例行監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均長(zhǎng)年達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。這一結(jié)果與新安江流域內(nèi)以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及流域內(nèi)森林覆蓋率高有關(guān)。 但近年來(lái)，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，黃山的游客增多，污染物排放總量將呈上升趨勢(shì)；另一方面，因氣候、河床抬高等因素的影響，導(dǎo)致地表水徑流量減少，河流自凈能力減弱，致使部分河段的水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。此外，流域內(nèi)水資源比較豐富,又屬山區(qū)地形,徑流系數(shù)明顯高于一般流域,面源污染更容易隨著地表徑流進(jìn)入水體。這對(duì)保持新安江流域的水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定造成很大壓力。因此，如何解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，積極做好新安江流域污染防治工作，是擺在我們面前緊迫而嚴(yán)峻的任務(wù)。

2 現(xiàn)階段做好新安江污染防治工作的利弊因素分析

2.1 有利因素

2.1.1 科學(xué)發(fā)展觀的提出，健康環(huán)保的生活理念和生活方式越來(lái)越成為人們關(guān)注和追求的目標(biāo)，為新安江流域污染防治工作開(kāi)啟了便捷之門。

2.1.2 全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償示范的新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，為新安江流域污染防治工作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。2011年，國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部正式啟動(dòng)新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，并將其作為全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償示范加以推進(jìn)?！缎掳步饔蛩h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》已正式出臺(tái)，黃山市專門成立了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)開(kāi)始編制新安江流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。這為推進(jìn)新安江全流域綜合治理提供指導(dǎo)，也為新安江流域污染防治工作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.1.3 黃山市建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市目標(biāo)的確定，為新安江流域污染防治工作點(diǎn)燃了助推之力。水是城市的靈魂。圍繞建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的目標(biāo)，新安江流域污染防治工作也成為決定目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的組成部分。所以，做好新安江這篇水文章至關(guān)重要。

2.2 不利因素

2.2.1 新安江流域的污染防治工作的標(biāo)準(zhǔn)高，壓力大。

2.2.2 部分工業(yè)企業(yè)污水排放具有分散性、隱蔽性、不確定性，使新安江流域的污染防治工作在界定和管理上難免陷入窘境。

2.2.3 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市的快速發(fā)展

2.2.4 體制機(jī)制不健全，相關(guān)的政策法規(guī)監(jiān)督約束不夠

3 積極做好新安江流域污染防治工作，讓新安江永遠(yuǎn)呈現(xiàn)江流縈回,水碧風(fēng)清的秀麗景色

3.1 以宣傳教育為基礎(chǔ)，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)新安江水環(huán)境的意識(shí)

環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，所以，要通過(guò)有效的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，讓生態(tài)意識(shí)成為大眾文化意識(shí)，讓綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

3.2 以逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新安江流域污染防治工作真正形成既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又改善民生的雙贏效應(yīng)

為堅(jiān)定黃山市既要金山銀山又要綠水青山的可持續(xù)發(fā)展新道路，市政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，減少污染物排放，真正做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

3.3 以預(yù)防重于治理為根本，嚴(yán)格加強(qiáng)新安江流域污染防治的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法

新安江流域水環(huán)境保護(hù)的第一道防線應(yīng)是建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。這樣，才能從根本上解決新安江流域的環(huán)境污染問(wèn)題。 把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，加快推進(jìn)新安江流域環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)和完善污染治理設(shè)施并正常有效運(yùn)行，實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，依法嚴(yán)厲查處企業(yè)偷排、漏排、直排等環(huán)境違法行為，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)實(shí)施水污染物排放許可制度。建立循環(huán)工業(yè)園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水集中處理設(shè)施，督促工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。

3.4 以全面加強(qiáng)新安江流域綜合治理為舉措，力爭(zhēng)新安江流域污染防治工作取得階段性成效

3.4.1 加快城鎮(zhèn)生活污水處理

廢水的末端處理和處置應(yīng)該是水環(huán)境保護(hù)的最后一道防線。政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、水利等部門，根據(jù)新安江流域水污染防治規(guī)劃編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、糞便、垃圾進(jìn)行無(wú)害化、資源化處置。新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施；已建的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期改造，開(kāi)展除磷脫氮深度處理，控制磷、氮等污染物的排放。

3.4.2 全面加強(qiáng)新安江面源污染綜合治理

利用國(guó)家下?lián)艿男掳步鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)資金，黃山市成立7支專業(yè)化江面打撈隊(duì)，開(kāi)始在沿河10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒爐、100個(gè)行政村組建418人的專業(yè)保潔隊(duì)伍，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)縣處理”的集中處理模式，全面加強(qiáng)新安江面源污染綜合治理。

3.5 以全面加快治污設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，逐步培養(yǎng)新安江流域污染防治工作相關(guān)的技術(shù)、資金、共治能力

3.5.1 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和科技水平。

完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)水環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享和挖掘分析。加強(qiáng)省控以上工業(yè)、污水處理廠和農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)污染源水質(zhì)和水量同步監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)技術(shù)是新安江流域水環(huán)境保護(hù)的基石，使基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究全面、完整、及時(shí)地為重大決策提供扎扎實(shí)實(shí)的支撐。

3.5.2 建立水污染防治投融資體系

設(shè)立新安江流域水污染防治專項(xiàng)資金。進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)資金支持力度。重點(diǎn)支持新安江生態(tài)隔離帶建設(shè)、污染底泥處置、植物水生態(tài)修復(fù)等修復(fù)工程。建立治污投融資機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制，形成多元化投資格局。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)積極進(jìn)行污染治理和環(huán)保建設(shè)。

3.5.3 建立流域綜合管理機(jī)構(gòu)

新安江流域涉及浙江和安徽兩個(gè)省，管理部門有環(huán)保、水利、漁業(yè)、旅游、建設(shè)、華東電網(wǎng)等等，應(yīng)建立統(tǒng)一的流域水資源和水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，將治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)共治，推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

3.6 以創(chuàng)新工作機(jī)制和完善法律法規(guī)為保障，確保新安江流域污染防治工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)

3.6.1 創(chuàng)新水污染防治管理機(jī)制

建立健全水污染防治的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，真正把地方政府對(duì)水污染防治負(fù)責(zé)落到實(shí)處。建立新安江流域補(bǔ)償機(jī)制。新安江流域按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立起流域生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

3.6.2 完善水污染防治法律法規(guī)

國(guó)內(nèi)外水污染防治實(shí)踐證明，改善水環(huán)境質(zhì)量，必須堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)與推動(dòng)并重，完善水污染防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《新安江流域水污染防治條例》。在國(guó)家法律、法規(guī)和政策的整體框架下，逐步建立健全新安江水污染防治規(guī)劃實(shí)施的地方性政策法律法規(guī)體系。建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。新安江流域污染防治工作不僅要靠法律、制度、規(guī)則等外在的規(guī)范約束來(lái)進(jìn)行，也要靠生態(tài)道德、生態(tài)意識(shí)等內(nèi)在的自覺(jué)自律來(lái)開(kāi)展。全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)之時(shí)，就是我國(guó)生態(tài)環(huán)境全面改善之日。