企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中重點崗位廉潔風險的防控

李 瑛

(西北機器有限公司，陜西 寶雞722405)

我們公司是政企合一的企業(yè)，既要依法執(zhí)政，又要從事生產(chǎn)經(jīng)營管理，是一個產(chǎn)、供、銷，人、財、物一體的企業(yè)，由于重點崗位有一定的權力，因而處于廉潔風險的高危區(qū)位，加強重點崗位廉潔風險的防范工作，探索重點崗位廉潔風險的因素、加強風險的防范，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，純潔黨員干部隊伍，樹立企業(yè)良好形象，促進企業(yè)又好又快的發(fā)展具有十分重要意義。結合實際，公司開展了重點崗位廉潔風險排查防控工作，在這里重點強調一下企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中重點崗位的廉潔防控。

1 重點崗位廉潔風險現(xiàn)狀

近年來，公司高度重視反腐倡廉建設，制定了一系列政策措施預防和懲治腐敗，黨風廉政建設取得了顯著成績，重點崗位的腐敗行為也得到了明顯遏制。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，重點崗位廉政建設仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

1.1 對廉潔風險防范的意識不強

我們公司基層有20多個單位,管理采用的是二級模擬法人制，經(jīng)營單位有自主用人、用錢、購物的權力，對單位生產(chǎn)經(jīng)營中的采購、外部協(xié)作崗位上的職工而言，存在廉潔防范意識淡薄，認為講廉潔是領導干部的事，與職工無關。

1.2 對重點崗位重點職權人的監(jiān)管乏力。

基層單位采購、外部協(xié)作崗位上的職工，在經(jīng)營工作中，直接與供應商、協(xié)作方打交道，稍有思想靈活、動機不純的人就會以國家財產(chǎn)謀取小團體利益和個人利益。前幾年，我公司有一位電器采購職工就被陜西省岐山縣人民法院以非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑七年，事后通過對事件的分析，單位認為主要原因是：本人從事這一崗位時間較長，放松了思想警惕；單位領導未嚴格執(zhí)行輪崗制度、未進行供應商的定期回訪制度。

1.3 教育管理工作跟不上市場發(fā)展形勢。

一些單位忽視必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，致使職工隊伍思想素質得不到提高，少數(shù)同志理想信念淡化，廉潔風險防范的“免疫力”下降。另外對風險崗位職工管理抓得不緊，重業(yè)務能力輕思想作風表現(xiàn)的傾向在一些單位和領導同志頭腦中始終不同程度存在，少數(shù)領導干部對職工平時出現(xiàn)的不良思想反映和作風表現(xiàn)聽之任之，以為是個人小節(jié)，不必“小題大作”。

2 我公司重點崗位廉潔風險分析

2012年公司為了規(guī)避重點崗位廉潔風險，制定了《重點崗位廉潔風險排查防控工作實施方案》，從這幾年執(zhí)行方案的情況看,對于遏制和減少腐敗起到了明顯作用，但重點崗位的廉潔風險仍然存在，其主要表現(xiàn)為：

1）某些單位理解方案精神不夠透徹，對查找崗位風險點認識模糊；部分人員思想認識不清晰，主動性不強。表現(xiàn)在個別領導對查找崗位風險缺乏必要的了解，個別工作人員模糊地認為廉政風險防范是領導的事，自己無職無權，與自己關系不大，參與的積極性不高。

2）部分單位在決策審批、人事管理、財務管理、工程項目管理上存在漏洞，給腐敗行為帶來了滋生的土壤。一些單位雖然制定了不少制度措施，有的還建立了嚴密的績效考核制度，但僅停留在紙上，掛在網(wǎng)上，沒有落實到工作上，致使制度規(guī)定形同虛設，違規(guī)違紀問題還有發(fā)生。

3）針對采購崗位而言，基層單位對供應商資質審核關把的都不是太嚴，基本都不進行跟蹤審查，后期對供應商不進行定期回訪；對外協(xié)工作，主要在簽訂合同時，漏簽經(jīng)辦人姓名、價格不簽大寫等細微環(huán)節(jié)存在漏洞。

4）風險點查找缺乏針對性。個別單位工作人員沒有與實際緊密結合來查找風險點，缺乏針對性、不夠具體，存在漏報風險點人員及崗位現(xiàn)象。

3 重點崗位廉潔風險防范對策

從重點崗位存在涉及面寬、范圍廣、容易滋生腐敗的特點分析，抓好重點崗位廉潔風險防范，應從以下幾個方面著手：

3.1 加強重點防范，提高廉潔風險防范效率

廉潔風險防控重點崗位工作人員，對照崗位職責、工作制度，本著對組織、對工作、對自己負責的態(tài)度，認真查找在履行崗位職責、執(zhí)行制度等過程中存在的廉潔風險；在此基礎上由基層領導班子組織審定，提出修改意見，最終確定廉潔風險點。在確定廉潔風險點的基礎上，由廉潔風險防控重點崗位工作人員制定相應的防控措施并提出崗位勤廉標準，由基層領導班子組織審定，并組織進行實施。凡屬業(yè)務流程、制度、機制不完善所形成的廉潔風險點，由基層單位提出相應的整改規(guī)劃，逐步實施。

3.2 要清權確權,嚴格執(zhí)行管理措施

開展廉潔風險防控管理，必須摸清權力風險底數(shù)。一是全面清理權力。按照“誰行使、誰清理”的原則，采取自下而上和自上而下相結合的辦法進行排查和清理，看每個崗位都在行使哪些權力，依據(jù)法律法規(guī)對這些權力進行一一確認，以保證權力不漏項、不失控。二是重點風險點管理措施。針對采購、外協(xié)崗位，大家普遍認為一個是采用輪崗制，即二、三年將這些崗位人員進行調整；另外要求單位領導干部不定期對供應商、外協(xié)加工進行回訪，為下一步工作的順利開展打下良好基礎。

3.3 加強權力的監(jiān)管，建立權力制衡機制

重點領域和關鍵崗位由于具有人事管理、財務管理、物資采購、工程項目管理等重要權力，如果這些權力過于集中，勢必給濫用權力，弄虛作假留下“后門”，為此，必須采用分權措施，把長長的權力“鏈條”分成若干段，形成既相互銜接，又相對獨立，相互制約的有機整體。如：我公司在工程建設、物資采購高風險區(qū)推行公開招標，以流程的形式把審批權、運作權、監(jiān)督權固化下來，形成權力相互制衡，以防止權力濫用問題的發(fā)生。同時，逐步推行單位正職“三個不直接分管”和“末位表態(tài)”等制度，通過科學拆分權力，形成權力制衡機制，可以有效堵塞腐敗漏洞。

重點領域和關鍵崗位發(fā)生腐敗案件的深刻教訓啟示我們，用權自由隨意是腐敗的“溫床”，消除重點領域和關鍵崗位廉潔風險必須從規(guī)范權力運行，保持權力運行良好秩序抓起。從當前重點領域和關鍵崗位廉潔建設存在的問題看，一方面要完善重點領域和關鍵崗位相關制度、規(guī)定等，統(tǒng)一完善重點領域和關鍵崗位制度體系，對人事管理、財務管理、物資采購、工程項目管理等的運用都要進行嚴格規(guī)范，以縮小自由裁量彈性，減少或避免操作上的隨意性。另一方面，要加強跟蹤監(jiān)督，做到權力運行到那里，廉政監(jiān)督就跟進那里，以確保權力運用的行為沿著法規(guī)制度和流程所設定的軌跡和方向運行，不允許隨意變通或繞開規(guī)定自行其是，也不允許更改、省略程序，只有嚴格規(guī)范權力運行，廉潔風險才能得到有效防范。