綠春縣廣播衛(wèi)星設(shè)備“非法覆蓋”問題的分析及對策

李 翠，李恒九

云南省紅河州綠春縣廣播電視局，云南紅河 662599

1 綠春縣廣播衛(wèi)星設(shè)備建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

綠春縣轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81 個村委會，10 個社區(qū)，780 個自然村，743 個村民小組，23 萬人。自2009年啟動實施了20 戶以上457 個自然村13710 戶直播衛(wèi)星覆蓋工程，2010年，對20 戶以上新通電的213 個自然村6279 戶又實施了第二批加密型直播衛(wèi)星覆蓋工程，基本實現(xiàn)了20 戶以上已通電自然村的廣播電視“村村通”，有效緩解了廣大群眾“聽廣播難、看電視難”的突出問題，廣播電視覆蓋率分別達92%和93%。但由于綠春縣屬高山地區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫的特殊地理環(huán)境原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相距較遠，村落也普遍分散。因此，在廣播電視工程建設(shè)實施規(guī)劃中，以地面數(shù)字發(fā)射機站和通電村為主要建設(shè)點居多，部份未通電、通信號村寨就存在沒有建設(shè)覆蓋的盲點村寨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨之間建設(shè)實施的數(shù)量比例也就有存在著差距；另外，目前運行的直播衛(wèi)星“村村通”設(shè)備未設(shè)置加密程序，中央臺3、5、6、8 頻道節(jié)目就不能接收到，除此之外其他節(jié)目均可以收看到，還有就是沒有收視費；為此，在有線電視通達區(qū)自行安裝、非法安裝直播衛(wèi)星設(shè)備現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，“非法覆蓋”一系列問題的就接踵而至，對廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”工程建設(shè)的有序發(fā)展，促進我國社會主義和諧社會的進程造成了較大影響。

2 綠春縣廣播衛(wèi)星設(shè)備的“非法覆蓋”問題的原因分析

1）部分受益用戶“非法轉(zhuǎn)賣”直播衛(wèi)星接收設(shè)備造成設(shè)備流失。

“十一五”期間，綠春縣有計劃、按步驟地建設(shè)村實施了廣播電視村村通直播衛(wèi)星覆蓋工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分受益用戶在符合條件并爭取到直播衛(wèi)星設(shè)備后，一些相關(guān)工作人員及受益用戶以謀取利益或者轉(zhuǎn)贈他人等原由非法倒買直播衛(wèi)星設(shè)備，致使部分應(yīng)在建設(shè)區(qū)的直播衛(wèi)星接收設(shè)備流失到城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視通達區(qū)。未按照廣播衛(wèi)星設(shè)備建設(shè)的要求進行施工，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。

2）前期直播衛(wèi)星設(shè)備未設(shè)置GPS 定位功能，設(shè)備可以“隨處移動隨處接收”造成設(shè)備流失。

GPS 定位，可實時地計算出接收機所在位置的坐標(biāo)、移動速度及時間。前期直播衛(wèi)星設(shè)備未設(shè)置GPS 定位功能，并可“隨處移動隨處接收”而無法追蹤到直播衛(wèi)星接收設(shè)備流向，起不到前期監(jiān)督，后期管理的作用，造成部分接收設(shè)備流失。

3）有線電視“模擬轉(zhuǎn)數(shù)字”過程中，“一戶多機”收費過高造成部分直播衛(wèi)星設(shè)備流向城鎮(zhèn)。

在綠春縣基本上一個家庭中有兩臺以上電視機的數(shù)字電視設(shè)備，按照使用要求每臺電視機都必須安裝一臺機頂盒。并采取這樣的收費方式：第一臺電視機交400元入網(wǎng)費，機頂盒是免費使用，每月收視維護費為35 元：安裝第二臺機頂盒要交入網(wǎng)費，并且要自購機頂盒，費用是400 元，每月收視維護費15 元。因此，只要安裝副終端機的家庭，每多裝一個機頂盒，一次性需多交納入網(wǎng)費、機頂盒費及一年收視費共892 元。大部分家庭對此感到不理解，認(rèn)為同一個家庭看電視要入兩次網(wǎng)、三次網(wǎng)，這樣的收費方式不太合理，也就不愿意購買副終端機，而用安裝直播衛(wèi)星機代替第二臺、第三臺副終端機，雖然這樣廣大人民群眾可節(jié)省很大一部分資金，但是卻造成部分衛(wèi)星設(shè)備流失。

4）城鄉(xiāng)地區(qū)電視機的大量普及“一個家庭多臺電視”和直播衛(wèi)星節(jié)目源多、信號質(zhì)量好造成部分直播衛(wèi)星設(shè)備流向城鎮(zhèn)。

近年來，隨著國家惠民政策“家電下鄉(xiāng)”活動惠及了廣大農(nóng)村群眾，城鄉(xiāng)電視機迅速普及，一個家庭擁有多臺電視機已成為普遍現(xiàn)象。數(shù)字電視節(jié)目套餐多元化和定時程控收費在滿足和方便了用戶的同時，也存在讓部分消費者因不能及時交費而中斷信號的弊端；而且直播衛(wèi)星節(jié)目多，信號質(zhì)量好，體積又小，隱蔽性強，在院內(nèi)、陽臺上簡易安裝就能夠接收到信號，也不存在收視費，這樣可以節(jié)省每個月的費用。部分用戶片面地認(rèn)為，既然國家已發(fā)射了廣播電視直播衛(wèi)星，就可以安裝衛(wèi)星設(shè)施接收衛(wèi)星節(jié)目，根本沒有必要多花錢去使用優(yōu)勢不明顯的廣播衛(wèi)星電視。因此，衛(wèi)星地面接收設(shè)施成為絕大部分一個家庭擁有多臺電視部分的用戶的首選。

3 解決廣播衛(wèi)星設(shè)備“非法覆蓋”問題的對策

1）從設(shè)備的功能設(shè)置上進行GPS 有效區(qū)域定位，從根本上杜絕直播星設(shè)備“可以隨處跑”。

采取對GPS 有效區(qū)域定位，接收機信號并可自行得到控制，使直播衛(wèi)星設(shè)備在管理范疇內(nèi)使用，統(tǒng)一分配，便于管理，從根本上杜絕直播衛(wèi)星設(shè)備“可以隨處跑”。通過對整個綠春縣的廣播衛(wèi)星設(shè)備進行GPS 定位，科學(xué)合理地調(diào)整規(guī)劃，避免廣播衛(wèi)星“非法覆蓋”。

2）加強直播星實施政策宣傳力度和督查力度，盡可能地防止直播衛(wèi)星設(shè)備流向城鎮(zhèn)。

充分利用廣播電 視媒體優(yōu)勢，以公益廣告、宣傳口號、通告招貼等多種形式加大宣傳力度，大力宣傳衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的有關(guān)政策、法規(guī)和管理動態(tài)，教育和引導(dǎo)群眾自覺抵制非法安裝和接收境外衛(wèi)星電視廣播節(jié)目，營造良好的輿論環(huán)境。

建立健全廣播衛(wèi)星設(shè)備的相關(guān)管理政策和法規(guī)，加強對廣播衛(wèi)星設(shè)備的監(jiān)管。衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施監(jiān)督管理形成日?；贫?，同時加大督查力度，對非法生產(chǎn)、銷售、進口、安裝、使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施行單位和個人，協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲查處，并依法追究刑事責(zé)任。并在電視的輿論媒體上，公開對違法者的相關(guān)處理，使廣大群眾能夠自覺抵制非法安裝和接收境外衛(wèi)星電視廣播節(jié)目。

3）有線電視“模擬轉(zhuǎn)數(shù)字”過程中，盡可能降低“一戶多機”的收費，避免部分直播衛(wèi)星設(shè)備流向城鎮(zhèn)。

有關(guān)部門通過進行民意調(diào)查后，及時合理地調(diào)整收費制度，確保收費方式最優(yōu)化。有線電視為模擬信號時，收視維護費每戶每月10 元，轉(zhuǎn)換為數(shù)字電視后，電視節(jié)目、入網(wǎng)落戶和交納費用等手續(xù)也變得相應(yīng)復(fù)雜起來，這樣就使得廣大群眾覺得繁瑣，特別是對普通老百姓來說，收費節(jié)目的內(nèi)容和獲得的信息量與日常生活沒有什么緊密聯(lián)系，而收費標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，這種變化很難讓用戶體會到數(shù)字電視帶給老百姓的真正實惠。因此，在廣播衛(wèi)星接收設(shè)備收費這一方面，必須做到科學(xué)合理，而播放的節(jié)目內(nèi)容要更貼近老百姓的生活，使老百姓獲得最切實的優(yōu)惠。

4 結(jié)論

對于我國部分偏遠山區(qū)，由于出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象或其他一些原因，山區(qū)群眾很可能并不知道衛(wèi)星電視，所以這項工作要真正落到實處，還需要加大宣傳工作力度。

與此形成矛盾的是，目前在大中城市里，居民非法安裝直播衛(wèi)星設(shè)備的現(xiàn)象十分普遍，雖然國家有相關(guān)法律，但由于其并不完善，執(zhí)法部門卻有法難依。因此，必須要加強宣傳，完善日常管理制度，不斷改進監(jiān)管手段和整治打擊力度，實行衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施監(jiān)管統(tǒng)一，努力解決偏遠山區(qū)群眾“收視難”的問題，以提高服務(wù)質(zhì)量，保障群眾及時收聽、收看到更多更好的廣播電視節(jié)目，多做讓老百姓滿意的實事，以贏得廣大群眾的支持和理解。

[1] 徐芳.論析廣播電視工程施工的管理策略[J].科學(xué)研究.

[2] 景玉武.“村村通”廣播電視工程的建設(shè)探討[J].科技與生活，2012（1）.