對監(jiān)理機制在農業(yè)項目管理中應用問題的思考

韓 梅 （潛山縣建筑工程質量監(jiān)督站，安徽 安慶 246300）

0 前 言

近年來，隨著國家對農業(yè)投入的增加，每年各地都安排一定數量的農業(yè)建設項目實施，項目涉及水利設施及配套改造、土地生態(tài)綜合治理、改造中低產田、建設優(yōu)質糧基地等方方面面，通過項目實施不斷改善生產條件，產生了巨大的經濟效益、社會效益。項目管理工作一般由當地行主管部們負責，指派的人員多同時承擔其它工作，存在精力和專業(yè)知識等方面制約，不能及時跟蹤管理。怎樣保證項目的順利實施，確保工程進度，工程質量方面存在許多問題，筆者認為，通過政府購買服務、引進市場監(jiān)理體制、改變管理模式可有效提高項目建設質量，保證項目順利實施。

1 農業(yè)項目的特殊性

1.1 項目資金來源多樣

農業(yè)項目工程主要有國土、農委、財政、水利、林業(yè)及其它單位或企業(yè)投資興建，多屬政府無償投資。項目內容多樣，涉及土地治理、整理、農業(yè)綜合開發(fā)、現代農業(yè)建設、水利工程等方面。以改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)生產能力為主要目標。

項目由國家無償投資，是項目業(yè)主方，由縣級相關主管部門組織實施，是項目的管理方，農民是項目的受益方。這就出現受益方不與業(yè)主方直接接觸，而管理方不投資、不受益。三方對項目實施者都有監(jiān)管，但都存在監(jiān)管不能盡力的現象。特別是項目管理者，既要對項目資金安全負責，又要對項目進度負責。受專業(yè)、精力、人力等因素制約，只能將精力主要放在最終完成驗收。一般只能對工程量、資金使用、購買設備等進行對照式驗收，而項目進度、項目質量很難得到及時監(jiān)督。

1.2 項目建設周期短、受農時制約

農業(yè)項目大多涉及露天作業(yè)，與農時季節(jié)密切相關，許多項目必須在農閑時，待農作物收獲后搶時搶工，一般項目建設只有1～2年，這樣實際可用建設的時間很短，一旦開工，常出現搶時搶工現象，工程進度很難控制，建設質量難以保證。

1.3 項目資金管理嚴格，缺乏彈性

項目建設必須嚴格按項目設計實施，彈性小，所有資金必須在規(guī)定時間內全部使用，但同時又不能超出預算，市場中物價變動，勞動力價格的變化，田間工程量的變化等動態(tài)因素，常影響項目的實施，不能及時得到校正。

1.4 項目工程點多、線長、面廣、工程量小、分散、類型多

單體工程小而多，施工放線頻繁，涉及田間項目時常在方圓幾十公里，而且內容常涉及溝渠、道路、形象工程、機械、農具等，需要多方面專業(yè)知識。對項目的管理相應地需要多方面知識。

1.5 隱蔽工管理難度大

隱蔽性工程監(jiān)督不能及時，影響監(jiān)理質量，例如，修筑過水路面、田間排水涵洞、過水溝渠底部處理，挖樹坑深淺，是否下足基肥、樹苗質量，特別是根系質量，有無病蟲害等問題如不及時到位，很難后期監(jiān)督。又如，在土地平整項目中，設計中對表層土保護利用需要，在建設中先將表土取出放置在一旁，取走下層土壤，再將表土回填。由于表層土團粒結構好，肥力指數高，回填后能很快形成耕作土壤。但這樣操作程序比較復雜，費時費工，成本較高。施工單位常采用少移表土或不移表土，或回填馬虎，常造成作物生長過程中土壤肥力不均，常需3～5年才能逐漸恢復。如果在項目實施過程及時監(jiān)督管理，就可以很大程度上避免這種現象的發(fā)生。

2 引進項目監(jiān)理機制，實行全過程管理

監(jiān)理是指對項目執(zhí)行中的問題進行監(jiān)督、梳理。通過對項目進程、施工質量進行觀察、檢查、督促其不逾越預定的合理界限，同時，還有協調各方行為、權益、功能。其主要是實踐“約束協調機制”以保證項目達到預期目標。實行過程標記監(jiān)測，實行全程管理是確保項目順利實施的重要措施。目前在農業(yè)項目建設中，主體工程、標志性建筑多數已經采取項目監(jiān)理管理措施，但是對項目整體管理以及一些中小型項目、田間項目大多未引入監(jiān)理體制。

2.1 第三方監(jiān)理有利項目各方協調

由于農業(yè)項目的特殊性，第三方介入可有效協調業(yè)主、承包方、受益方的責任、利益。及時監(jiān)管項目進度，對隱蔽工程、過程性建設實施標記性監(jiān)管，確保項目實施過程中得到有效實施。例如，對土地復墾項目，當地表土被移動時實行現場監(jiān)理，否則不能進入下一程序，從而保證項目各階段的有效實施。

農業(yè)項目點面廣，單體工程小而多，施工放線頻繁。主管部門行政領導自身工作壓力大，任務重，而且受專業(yè)知識制約，無法及時對各關鍵點進行監(jiān)管。引進第三方監(jiān)理可有效彌補缺陷與不足，及時跟蹤處理項目執(zhí)行中的問題。

2.2 監(jiān)理機制有利政府監(jiān)督機制發(fā)揮

農業(yè)項目多由政府無償投資，地方行政機構如縣農業(yè)委員會、水利局、土地局等單位組織實施，這些行政單位代表業(yè)方組織實施農業(yè)項目，同時負責項目質量、進度管理，受人手、技術等因素制約，往往不能對項目全過程實施監(jiān)督管理，多采取項目驗收方式對項目進行最終管理，多采取對照式驗收即對比項目設計對項目工程量、資金使用情況采取經濟驗收，只要賬面實物相符，一般都可以通過驗收。項目執(zhí)行者、管理者壓力大，任務重，也不利項目最終目標的實現。

引進第三方監(jiān)理能夠對項目實施過程中的各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，縣級行政管理機構對監(jiān)理公司進行管理，從而保證項目的順利實施。

2.3 多方監(jiān)督，完善監(jiān)管體系

由于農業(yè)項目工程量小、點多、面廣、線長、工程分散、類型多樣，且涉及眾多建設領域，單純依靠行政領導或某個監(jiān)理企業(yè)都很難滿足項目建設要求?？刹扇】h級行政管理單位重重監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面介入，監(jiān)理企業(yè)（公司）跟蹤監(jiān)理，項目區(qū)農民群眾參與的多方監(jiān)管制度，從而保證項目建設目標的實現。

綜上所述，引進第三方監(jiān)理機制，走政府購買服務道路，對項目建設的全過程實施標記性監(jiān)管，可有效解決農業(yè)項目建設中的監(jiān)管不及時、監(jiān)管力度不夠等問題，緩解行政管理人員壓力，從而有效保證項目建設的順利實施。

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