加強(qiáng)工程造價管理 規(guī)范投標(biāo)報價行為——淺談不合理低價競標(biāo)

張 亮 （安徽省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230001）

0 前 言

隨著建設(shè)市場的日益繁榮，中小型建筑施工企業(yè)的快速發(fā)展，市場競爭日益激烈，一些建筑施工企業(yè)為了在競爭中提高中標(biāo)機(jī)率，往往在建筑工程招投標(biāo)活動過程中，以較低的投標(biāo)報價，有的甚至于以低于成本價的報價投標(biāo)，期望獲得工程項目的中標(biāo)資格，為后期工程項目實(shí)施過程中通過工程變更、索賠取得前提條件。而工程項目的建設(shè)單位也為節(jié)約項目投資，一味的壓低工程項目投資造價而忽視了工程建設(shè)項目質(zhì)量和使用功能等，從而為工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制埋下了諸多隱患。然而政府監(jiān)督部門由于法律、法規(guī)及制度等不夠完善，對此行為沒有一個好的約束辦法，那些不良施工企業(yè)誠信缺失的成本較低，使得這種以不合理低價壓標(biāo)的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，一些施工企業(yè)紛紛效仿，破壞了建筑市場的有序、公平和健康的發(fā)展。如何遏制低價壓標(biāo)現(xiàn)象、規(guī)范建筑市場投標(biāo)報價行為，筆者從不合理低價壓標(biāo)現(xiàn)象的原因、中標(biāo)后的危害及預(yù)防措施等方面談?wù)剛€人體會和認(rèn)識。

1 不合理低價壓標(biāo)現(xiàn)象的原因

1.1 法律制度的不完善

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，但是行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)和制度仍不夠完善，因此在系統(tǒng)性、操作性上存在一定的欠缺，對于不合理低價壓標(biāo)的行為，沒有出臺行之有效的管理制度和辦法。如我國的招投標(biāo)實(shí)施條例中規(guī)定，投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本價的應(yīng)予廢標(biāo)，但對其這種低于成本價投標(biāo)的行為并無具體的處罰條款，因此給那些不良施工企業(yè)仍有可乘之機(jī)。加上現(xiàn)行的招投標(biāo)活動中采用的最低價法評標(biāo)辦法雖符合國際慣例,但與我國現(xiàn)有國情相比，實(shí)施起來的效果與預(yù)期目標(biāo)尚有一定差距。

1.2 建設(shè)單位的利益驅(qū)動

建設(shè)單位在工程項目建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用，因此，建設(shè)單位在工程項目管理質(zhì)量的好壞，直接影響工程造價的控制。在現(xiàn)階段大多數(shù)的建設(shè)單位在選擇承包單位時，往往看中的是投標(biāo)報價，盲目壓價和片面追求低價。有的建設(shè)單位甚至受人為因素影響，為了追求政績而忽略了承包單位綜合能力的考核和資信情況的審查。因此，在工程項目的招投活動中，為了迎合建設(shè)單位的這種心理，給一些因自身實(shí)力不強(qiáng)但通過不合理的低報價而謀取中標(biāo)的不良投標(biāo)單位有了可乘之機(jī)。

1.3 投標(biāo)單位的信用缺失

一些投標(biāo)單位通過不合理的低價壓標(biāo)以取得中標(biāo)資格，在取得中標(biāo)后要么以收取管理費(fèi)的方式將工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包或分包給其他企業(yè)，以轉(zhuǎn)嫁不合理低價中標(biāo)后的風(fēng)險；要么采用偷工減料、以次充好等手段，不顧工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等；或者通過工程的設(shè)計變更、工程的索賠等方式，將不合理低價中標(biāo)造成的損失彌補(bǔ)起來等一系列的不誠實(shí)守信的行為，給工程建設(shè)項目埋下了不小的隱患，擾亂了建筑市場正常有序的競爭狀態(tài)。

1.4 定額水平的落后

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展與科技的不斷進(jìn)步，原有的定額與現(xiàn)有實(shí)際生產(chǎn)力水平不相一致，造成按定額編制的工程預(yù)算標(biāo)底與實(shí)際價格間有一定程度的差距。因此，合理成本價與不合理成本價之間無法準(zhǔn)確界定，給投標(biāo)單位為謀取中標(biāo)而采用不合理低價競標(biāo)提供了一種可能。

2 不合理低價中標(biāo)后的危害

2.1 質(zhì)量、安全、進(jìn)度得不到保證

不合理的低價中標(biāo)后，投標(biāo)單位在工程建設(shè)項目實(shí)施過程中無法達(dá)到工程建設(shè)項目成本保本的目的，甚至連最基本的人員工資、機(jī)械和材料的費(fèi)用都無法滿足，更別提獲得利潤。因此投標(biāo)單位若再想獲取一定利潤，就會想辦法偷工減料、以次充好或故意拖延工期等，這些都會給工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度留下不小的隱患。

2.2 設(shè)計變更量增多，工程造價管理難度加大

不合理低價中標(biāo)后投標(biāo)單位為了保本或獲得一定的利潤，就會想方設(shè)法的通過工程設(shè)計變更或索賠等方式，將不合理低價造成的損失加以挽回，這樣無疑會給建設(shè)單位正常的工程造價管理工作增加了工作量和加大了工作難度，也會造成各種管理上的漏洞。

2.3 不利于建筑市場健康發(fā)展

不合理低價中標(biāo)后一些投標(biāo)單位鉆了法律和制度的空子，以各種手段將不合理低價損失彌補(bǔ)回來，有的甚至賺了盆滿缽滿。因此，不僅損害了其他投標(biāo)單位的合法權(quán)益，而且還損害了建設(shè)單位的利益，不利于建筑市場有序競爭、健康和持續(xù)發(fā)展。

3 不合理低價競標(biāo)現(xiàn)象的預(yù)防措施

為防止投標(biāo)單位用不合理低價競標(biāo)及其造成的不良后果，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，從以下幾個方面預(yù)防投標(biāo)單位以不合理低價投標(biāo)而取得中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，談?wù)剛€人的幾點(diǎn)看法。

3.1 合理確定工程項目的控制價（標(biāo)底）

建設(shè)單位在工程項目的招標(biāo)前應(yīng)做好控制價（標(biāo)底）的編制與審核工作，最好聘請專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助編制，估算出工程建設(shè)項目的最低成本價，盡量做到工程項目的控制價（標(biāo)底）接近市場價格，讓工程建設(shè)項目的標(biāo)底與施工企業(yè)的投標(biāo)報價具有可比性，以作為選擇中標(biāo)單位的參考。

3.2 從編制招標(biāo)文件時加以預(yù)防

建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時應(yīng)充分考慮自身需求并結(jié)合工程建設(shè)項目質(zhì)量、安全和進(jìn)度等方面的要求，在招標(biāo)文件中對有關(guān)資信要求、合同條款、技術(shù)要求、分包情況等情況予以細(xì)化明確，必要時邀請專業(yè)的造價咨詢機(jī)構(gòu)仔細(xì)分析梳理有關(guān)價格條款，避免出現(xiàn)價格漏洞和造價盲點(diǎn)，從源頭上遏制那些不良投標(biāo)單位想借不合理低價投標(biāo)謀取中標(biāo)的做法無可乘之機(jī)。

3.3 從評標(biāo)過程中的加以預(yù)防

國家招標(biāo)投標(biāo)法確定了低價中標(biāo)的原則，又明確招標(biāo)價格不得低于成本。但對成本價如何衡量，目前還沒有一個明確的好辦法。因此，要預(yù)防那些以不合理低價競標(biāo)的投標(biāo)單位取得中標(biāo)資格，必須在評標(biāo)過程中進(jìn)行細(xì)致和科學(xué)的分析，理清投標(biāo)單位的投標(biāo)報價與合理價格間的差距，分析該投標(biāo)單位報價的原因，判斷該投標(biāo)單位是否有不合理投標(biāo)報價的行為。如發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)單位在投標(biāo)報價明顯低于標(biāo)底，存在有不合理低價競標(biāo)的可能性，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求投標(biāo)單位作出書明說明和提供有關(guān)證明材料。對那些不能作出說明和不能提供有關(guān)證明材料的投標(biāo)單位的投標(biāo)，應(yīng)予以廢標(biāo)，避免讓不合理低價競標(biāo)的投標(biāo)單位投機(jī)中標(biāo)的局面出現(xiàn)。

3.4 從法律、法規(guī)和制度上加以預(yù)防

各級政府監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，適時完善、補(bǔ)充和修改有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)施辦法等，以引導(dǎo)和監(jiān)督建筑市場向持續(xù)、有序、健康和有利于公平競爭的方向發(fā)展。建立必要的信用和曝光平臺，強(qiáng)化社會監(jiān)督的作用，讓那些以不合理低價壓標(biāo)的投標(biāo)單位因喪失誠信而得不償失。從源頭上遏制不合理低價壓標(biāo)的現(xiàn)象，以凈化工程項目招投標(biāo)活動，促使建筑市場秩序化、規(guī)范化的發(fā)展。

4 結(jié) 語

總而言之，加強(qiáng)工程項目造價管理、規(guī)范投標(biāo)報價行為需要工程項目建設(shè)各方共同努力和遵守。建設(shè)單位在選擇工程項目承建方時，不能盲目壓價和片面追求低價，應(yīng)給承建方合理利潤的基礎(chǔ)上，以確保工程建設(shè)工項目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。而項目的承建方也應(yīng)秉承誠實(shí)信用的原則，按招投標(biāo)文件及合同履行應(yīng)盡的義務(wù)，為自己的企業(yè)創(chuàng)下良好的口碑，以利于后續(xù)更好地發(fā)展。政府監(jiān)督部門也應(yīng)從法律、制度上加以完善，從而實(shí)現(xiàn)建筑市場的蓬勃、健康、有序的發(fā)展。

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