加快推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的思考

陳 進，劉 智，陳翠彩

（1.巍山縣種子管理站，云南 巍山 672400；2.巍山縣農(nóng)廣校，云南 巍山 672400）

巍山縣是一個典型的以山地為主，適宜農(nóng)、林、牧發(fā)展的農(nóng)業(yè)縣。2013年末總?cè)丝?1.636萬人，農(nóng)業(yè)人口達27.302萬人，占總?cè)丝诘?6.3%，全年農(nóng)作物總播種面積4.05萬hm2，其中糧食作物播種面積3.05萬hm2，產(chǎn)量達14.97萬t。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化婦女化的問題日益嚴重，農(nóng)村勞動力不足且素質(zhì)堪憂，影響了農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，“誰來種地”問題日益突出，備受關(guān)注。黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，在2012年中央一號文件中首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。新型職業(yè)農(nóng)民是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主體，有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并以此為生計來源，具有較高文化素質(zhì)和具體專業(yè)技能、相關(guān)的經(jīng)營管理能力，且收入高、獲得社會尊重的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，他們是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，是農(nóng)業(yè)科技成果的承接者和使用者。2013年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》再次明確提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)”，同時首次提出“家庭農(nóng)場”，表明“有一定的文化水平、有經(jīng)營管理能力、懂科學(xué)技術(shù)”的職業(yè)農(nóng)民是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個重要方向。2014年12月9日召開的中央經(jīng)濟工作會議又明確指出“要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍”。這些文件精神為基層開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作指明了方向。因此，認真貫徹執(zhí)行中央文件精神，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)造就大批新型職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)后繼有人已刻不容緩。

1 現(xiàn)狀及存在問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，巍山縣已形成以縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為骨干，勞動人事、科技、婦聯(lián)等相互配合、分類培訓(xùn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立健全了鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校及農(nóng)家書屋，初步形成了能滿足農(nóng)民不同需求的教育培訓(xùn)體系和工作運行機制；同時，充分利用各類教育培訓(xùn)資源，通過重大工程引導(dǎo)，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，并取得實效，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了人才保障，受到了廣大農(nóng)民的歡迎和贊譽，為促進全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。截至2013年，農(nóng)廣校累計招收中專學(xué)歷教育14個專業(yè)，學(xué)員1280人，學(xué)員“三率”在全州名列前茅；認真實施“綠色證書工程”，累計開展“綠色證書”教育培訓(xùn)114期，參訓(xùn)學(xué)員10282人，有6346人獲得“綠證”；認真實施跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)等工程，累計舉辦89期，參訓(xùn)學(xué)員4300人；配合農(nóng)口部門舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)累計10126場次，參訓(xùn)學(xué)員達64萬人次；黨員干部現(xiàn)代遠程教育開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)236期，培訓(xùn)黨員干部1.2萬人次；縣農(nóng)業(yè)局、人社局、科技局、婦聯(lián)、畜牧局、殘聯(lián)、勞動力轉(zhuǎn)移辦等部門僅在2012年完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.3萬人次。

1.2 存在問題

1）據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化程度占總數(shù)的88.9%，由于文化基礎(chǔ)差，思想觀念保守落后，接受培訓(xùn)的意識不夠強，導(dǎo)致接受農(nóng)村實用技術(shù)、解決農(nóng)村實際問題的能力較差。

2）各級相關(guān)部門雖已認識到農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的重要性和迫切性，但對如何更好地做好這項工作，部門統(tǒng)籌配合不力，支持不夠，還需農(nóng)廣校進一步加大宣傳力度，積極爭取各方面的支持，以找到新的突破口和切入點，切實搞好農(nóng)民培訓(xùn)工作。

3）農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項公益性、非贏利性事業(yè)，必須依靠各級財力的大力支持。由于重視不夠，投入不足，導(dǎo)致目前對培訓(xùn)機構(gòu)軟硬件建設(shè)、培訓(xùn)工作經(jīng)費及農(nóng)民培訓(xùn)補助等方面的資金缺口大，加之“雙師”型老師不足，影響培訓(xùn)工作的深入開展。

4）農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)媒體資源與教學(xué)脫節(jié)，數(shù)字教育資源的開發(fā)與應(yīng)用不夠豐富，資源共享、業(yè)務(wù)交流不充分，共建共享的有效機制尚未形成，教育培訓(xùn)資源、層次、結(jié)構(gòu)都存在弊端，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃、教學(xué)方法與實際有一定差距，不能適應(yīng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的需要。

2 開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的必要性及可行性

2.1 必要性

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由注重產(chǎn)量的粗放發(fā)展方式進入更加注重效益的集約發(fā)展方式的新階段，培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一步，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略選擇，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是保證農(nóng)業(yè)后繼有人的根本措施。重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，可以吸引和留下一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 可行性

1）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)具備良好的政治和社會環(huán)境。首先，從中央到地方各級黨委政府對“三農(nóng)”工作高度重視，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提到了重要位置，對開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作作出了一系列重要指示，全國各地也探索出了一些好經(jīng)驗、好做法；其次，隨著近年來各級人民政府加大對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造完善及各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，加上農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，有效地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，降低了勞動強度，也吸引了一大批有頭腦、有思想的青年農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，從而為大力開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作創(chuàng)造了良好的政治和社會環(huán)境。

2）職業(yè)農(nóng)民的雛形已初步形成。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展及農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，巍山縣也出現(xiàn)了新的生產(chǎn)經(jīng)營主體，留在農(nóng)村的一些農(nóng)戶逐步發(fā)展成為種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機大戶，甚至有了適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場；一些農(nóng)民利用特長及資金、技術(shù)優(yōu)勢逐步發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人或農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀人；還有一部分農(nóng)民隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，成為了農(nóng)機手、植保員、水利員、防疫員、園藝工等技能型人才。這些人就是職業(yè)農(nóng)民的雛形，為開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。

3）具有豐富的教學(xué)資源優(yōu)勢。通過多年的建設(shè)發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，教學(xué)硬件軟件設(shè)備不斷完善，有廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、音像、教材等多種教學(xué)資源；同時，除了有專職教師，還聘請了大批理論基礎(chǔ)扎實、實踐能力較強的農(nóng)業(yè)專家學(xué)者和能工巧匠任兼職教師；縣農(nóng)廣校2001年設(shè)立“農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定點”，全面推行“雙證制”教育；巍山縣職業(yè)中學(xué)創(chuàng)建成為云南省省級示范性職業(yè)高中，標(biāo)志著巍山縣涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)技能鑒定走上正軌，能基本滿足開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的需要。

3 加快推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的建議

3.1 加強規(guī)劃管理

把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立相應(yīng)的機構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定操作性強、切實可行的《新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵暫行辦法》等工作方案、發(fā)展規(guī)劃，分步實施，對培訓(xùn)合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)認定條件、認定標(biāo)準(zhǔn)、認定程序，進行職業(yè)農(nóng)民認定，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，建立能進能出機制，對不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策。

3.2 積極爭取支持，加強基礎(chǔ)條件和內(nèi)涵建設(shè)

要深刻領(lǐng)會中央有關(guān)文件精神，抓住大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的機遇，積極爭取各級政府和各部門支持，加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善教學(xué)手段；要加強與企業(yè)、合作社、科研院所開展聯(lián)合辦學(xué)，充分利用社會和企業(yè)的培訓(xùn)資源，借力提升農(nóng)民教育培訓(xùn)能力；要強化職業(yè)資格認證體系建設(shè)，形成初級、中級、高級的職業(yè)資格證書體系；要結(jié)合實際，編寫形式生動、通俗易懂、簡潔明了的農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理方面的教材、手冊，便于農(nóng)民學(xué)知識、長技能；要強化師資隊伍建設(shè)，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)水平，確保培訓(xùn)效果。

3.3 加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度

一是做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、大學(xué)生村官在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)，加強農(nóng)技專家的培養(yǎng)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社負責(zé)人的扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn)力度，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量和致富帶頭人，帶動更多人加入到新型職業(yè)農(nóng)民的隊伍中來。二是要加強涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，進一步整合農(nóng)業(yè)項目和資金，把新型職業(yè)農(nóng)民作為重點扶持對象，特別是要借助陽光工程培訓(xùn)項目和農(nóng)技推廣補助項目，積極開展農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)；辦好中職“送教下鄉(xiāng)”，把學(xué)校辦到農(nóng)民的家門口，把實踐課放在田間地頭、飼養(yǎng)場；通過農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)成“一對一”的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟和利用農(nóng)科講堂建立遠程教育體系，把專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)引到田間地頭圈舍，以方便農(nóng)民就近學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，提高新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)效果。

3.4 加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度

一是積極爭取財政對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的扶持力度。二是促進新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設(shè)計。加大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍和補貼力度，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)的各項政策落實到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是加強與信貸部門溝通、爭取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡化貸款手續(xù)、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育成果宣傳

通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)宣傳力度，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強典型經(jīng)驗宣傳，加強教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢和辦學(xué)成果宣傳，牢牢把握輿論導(dǎo)向，營造全社會重視、關(guān)注、辦好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。

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[2]鄭紹軍，羅蕾.對推進農(nóng)民教育培訓(xùn)信息化建設(shè)的思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2013（4）.

[3]吳易雄.新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與對策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（7）.