牟定縣農(nóng)村沼氣建設與發(fā)展

夏天富

（牟定縣農(nóng)村能源建設工作站，云南 牟定 675500）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

牟定縣農(nóng)村沼氣先后由縣科技（科協(xié)）、林業(yè)、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)等多家部門實施和推進，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣累計發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣2.5萬余口，其中，僅農(nóng)業(yè)部門發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣7000口，大型沼氣1口，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣4口，農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點58個，全縣形成了以縣惠農(nóng)能源專業(yè)合作社領辦鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點的運行模式，農(nóng)村沼氣能源在農(nóng)村生態(tài)保護、新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了重要支撐作用。沼氣建設所發(fā)揮的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益具有無可替代的優(yōu)越性，其效益的發(fā)揮將在很長一段時間內直接影響著農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。但隨著農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級、電器的推廣和普及、農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)模的降低、農(nóng)村戶用沼氣服務體系滯后等一系列問題的出現(xiàn)，導致農(nóng)村沼氣能源運行不正常、維護維修難、綜合效益發(fā)揮難，持續(xù)發(fā)揮應有效益的能力日趨降低，農(nóng)村沼氣能源建設與穩(wěn)定發(fā)展面臨新的考驗。據(jù)初步統(tǒng)計測算，目前農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門建設的農(nóng)村戶用沼氣池正常使用率為60%~75%，其他部門較早實施的沼氣正常使用率為30%~40%，農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點運行率不到10%，且正常使用率呈逐年快速下降趨勢。

2 存在問題

2.1 認識不到位，重建設輕管理的思想嚴重

許多基層干部對積極保護和穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣的重要性和必要性認識不足，認為沼氣池建成后移交農(nóng)戶使用就算完成任務。在實際工作中對沼氣建設發(fā)展中存在的困難和問題沒有引起足夠的重視，存在重建設輕管理的思想。由于沼氣池運行和管理可能存在安全事故等原因，部分地方甚至出現(xiàn)無人愿管、無人敢管的現(xiàn)象，對農(nóng)村戶用沼氣建設和發(fā)展不聞不問，聽之任之。

2.2 資金投入不足，工作積極性不高，主動性不夠

許多基層干部和群眾“等、靠、要”的思想嚴重，認為農(nóng)村沼氣建設是農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局的事，是一個項目，后續(xù)管理和維護與自己無關，且開展工作需要資金投入（如開展沼氣安全知識培訓、宣傳、資料印制耗材、下鄉(xiāng)住勤補助、交通補助等），對政府存在依賴心理，缺乏開展工作的主動性和積極性；由于縣財政困難，加之投入渠道較窄（除上級項目資金外沒有其他資金來源），地方配套經(jīng)費難以落實，導致開展農(nóng)村沼氣建設和后期維護管理投入捉襟見肘，存在不建設不管理不需投入，一建設一管理還要倒貼的情況。該情況在縣鄉(xiāng)一級更突出，因沼氣建設的資金必須不折不扣全部補助到農(nóng)戶，由于沒有相應的配套工作經(jīng)費，開展工作就得擠占原本就少的人頭公務費來維持工作。

2.3 宣傳不到位，農(nóng)村沼氣服務體系發(fā)展緩慢

由于宣傳工作不到位，農(nóng)村沼氣戶與農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點存在對接不暢，一邊缺服務，一邊沒事干的情況。一是沼氣服務網(wǎng)絡尚處于起步階段，各級網(wǎng)點服務人員的維修技術、服務水平和管理能力需進一步提高。二是由于大部分沼氣池系新建，維修成本較低，網(wǎng)點收益低，生存困難，導致服務網(wǎng)點服務質量不高，部分網(wǎng)點難以正常運營。通過調查，90%以上的農(nóng)戶對沼氣的推廣和使用支持率較高，但由于自己不會維護和維修，缺乏必要的維護知識，往往因一些小問題導致沼氣使用不穩(wěn)定、不能用而棄用、停用、間歇使用等情況，有的不知道，有的不愿意請服務網(wǎng)點提供專業(yè)技術服務。農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點雖然在全縣已經(jīng)建成58個，加上林業(yè)部門建成的接近80個（全縣98個村居委會），但存在網(wǎng)點分布不合理（部分地方較集中，而一些地方未能覆蓋到），服務網(wǎng)點收益率較低，提供技術服務和維修的經(jīng)濟回報率遠低于從事其他行業(yè)收入，導致網(wǎng)點服務不正常。全縣的沼氣服務網(wǎng)點還沒有形成常態(tài)化、正?；沙掷m(xù)發(fā)展的長效機制。

3 發(fā)展對策

3.1 加強組織領導，落實工作責任

農(nóng)村沼氣是一項重點民生項目，要進一步落實當?shù)攸h委政府的屬地管理責任，提高指導、協(xié)調沼氣建設工作的能力和水平，繼續(xù)把農(nóng)村沼氣作為各級政府為民辦實事的重要內容，納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)目標責任書內容進行管理考核。同時加大農(nóng)村沼氣建設和鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點建設的宣傳力度，充分提高廣大干部群眾的知曉度和參與率，指導和引領農(nóng)戶積極加入鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點，使廣大建池戶得到專業(yè)、便捷、安全、高效的服務。

3.2 完善服務體系，提高服務質量

圍繞“抓服務、保運行、促發(fā)展，開展后續(xù)服務管理提升”行動，遵循“政府引導、社會參與、形式多樣、專業(yè)化服務、市場化運作、物業(yè)化管理”的原則，探索適合當?shù)匕l(fā)展的運行機制和運作模式，加強現(xiàn)有的專業(yè)合作社領辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點的運行機制，積極鼓勵、吸收有條件的單位參與鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點建設，搞好“建、管、用”各個環(huán)節(jié)的技術指導與服務，吸納更多的沼氣戶加入?yún)f(xié)會或服務社。積極督促、引導沼氣服務網(wǎng)點定期和不定期進村入戶常規(guī)巡檢、維修、提供技術服務與技術咨詢，引導沼氣服務網(wǎng)點提供更多的服務項目，從而提高服務網(wǎng)點的經(jīng)濟收益。

3.3 提高科技支撐水平，創(chuàng)新發(fā)展方式

針對當前農(nóng)村沼氣發(fā)展存在的問題，加強對沼氣發(fā)酵原料、建池建材、建池方式、沼肥綜合利用以及軟體沼氣等實用新技術及相關應用產(chǎn)品的革新和推廣應用。積極推廣探索沼氣集中供氣，有條件的地方積極爭取實施大中型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣項目。加強農(nóng)村沼液沼渣的綜合利用，積極引導專業(yè)服務網(wǎng)點開展沼氣大出料服務，引導蔬菜種植大戶、種植基地積極使用沼液沼渣發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品品質，逐步探索“三沼”綜合利用的新模式。

3.4 強化項目監(jiān)管，確保建設質量

進一步加強沼氣建設項目的監(jiān)管，推進項目管理規(guī)范化。積極爭取各級財政資金支持農(nóng)村沼氣能源項目建設，建立完善的財務報賬制度，提高資金使用效率，同時加強監(jiān)督檢查，確保項目資金、建設質量和技術服務“三到位”，保證農(nóng)村沼氣項目建一個成一個發(fā)揮成效一個。

[1]孫海清.鑄農(nóng)村能源輝煌，譜新農(nóng)村建設篇章[J].云南農(nóng)業(yè)，2015（2）.