臨滄莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職責(zé)研究

張妙麗

（臨滄師范高等?？茖W(xué)校，云南 臨滄 677000）

20世紀(jì)中期在歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了諸如美國辛吉斯、荷蘭花卉、日本都市農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)等，我國新疆、廣東較早發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，隨之，海南、山西等地先后重視發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。其中，山西左權(quán)縣生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益明顯。目前，莊園經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展理念、模式及成效逐漸引起政府及市場主體的重視。

1 莊園經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

1.1 莊園經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，以建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)為手段，通過資源有效組合和集約經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作，集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、觀光、休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

1.2 莊園經(jīng)濟(jì)特征

一是經(jīng)濟(jì)民營化。莊園經(jīng)濟(jì)的投資主要來源于個人或民營企業(yè)，無論是個人投資、合伙投資或外商投資，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系都非常明確。二是組織規(guī)?；?。生態(tài)莊園通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的集約使用和適度規(guī)模經(jīng)營。三是管理公司化。生態(tài)莊園大多采用公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理。先進(jìn)的管理模式與過去農(nóng)民靠天吃飯的粗放式經(jīng)營模式有著天壤之別。四是產(chǎn)業(yè)多元化。因地制宜，綜合考慮地理、氣候、歷史、人文、市場等因素，宜大則大，宜小則小，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜游則游，一業(yè)為主、多業(yè)并舉，綜合開發(fā)、多元發(fā)展。五是發(fā)展生態(tài)化。莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先為主，在堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)多重經(jīng)濟(jì)效益。六是經(jīng)濟(jì)效益多重化。從過去單一的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為集農(nóng)墾、生態(tài)、旅游、休閑等多重經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益多重突破。

根據(jù)莊園經(jīng)濟(jì)的特征，可以看出發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)必須具備規(guī)模化的土地、豐富的自然與文化資源、大量的資金、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、較高的企業(yè)化管理水平及有效的市場需求。

發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由單一功能向集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、文化教育等綜合功能方向發(fā)展，有利于各種資源科學(xué)有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2 發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

臨滄市是一個集邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族聚居、貧困為一體的工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市有23個少數(shù)民族，73%的人口在農(nóng)村，80%的工業(yè)原料來自農(nóng)業(yè)。臨滄具備發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.1 區(qū)位優(yōu)勢

臨滄北接大理，東鄰普洱，西連保山，西南與緬甸撣邦第一、第二特區(qū)接壤，是昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑，國境線長290.8km。臨滄有孟定、南傘和勐董3個國家、省級口岸，是云南省面向南亞、東南亞開放的前沿窗口。臨滄獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，正是發(fā)展開放型莊園經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)臨滄現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的不可多得的條件，只要充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，就能發(fā)展臨滄市獨(dú)特的莊園經(jīng)濟(jì)，并以此為契機(jī)帶動臨滄的工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，使臨滄從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)繁榮。

2.2 資源優(yōu)勢

1）優(yōu)越的自然資源。一是宜人的氣候資源。臨滄地處北回歸線附近，屬亞熱帶山地季風(fēng)氣候，四季溫差小，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，干濕季分明，光照充足，年平均氣溫17.2℃，無霜期317～357d；臨滄被列入全國低碳國土試驗(yàn)區(qū)，獲得“中國十佳綠色城市”“中國恒春之都”榮譽(yù)稱號，入選“2013年中國避暑避寒旅游城市”，鳳慶古墨、滄源翁丁榮登“2013中國避暑小鎮(zhèn)”排行榜，臨翔南美、雙江冰島等12個村進(jìn)入第二批中國傳統(tǒng)村落名錄。二是水力資源豐富。瀾滄江、怒江穿越臨滄，市內(nèi)羅閘河、小黑江、南汀河、南滾河、永康河等蘊(yùn)含豐富的水力資源。三是物種多樣性。臨滄地處瀾滄江－湄公河次區(qū)域“生物優(yōu)生地帶”，富含熱帶、亞熱帶、溫帶動植物物種，其中國家保護(hù)的珍稀瀕危植物40余種；藥用植物資源448種；獸類資源110種，其中珍稀動物30余種，鳥類資源360種，兩棲爬行類資源90多種，魚類資源120種，昆蟲資源20目、213科、4231種；礦產(chǎn)資源30多種。與緬甸相連的南滾河國家公園，已是世界知名的“植物基因庫”。臨滄至今還保留著完整的原始植物群落自然景觀，全區(qū)形成6個重要的自然保護(hù)區(qū)。森林覆蓋率達(dá)到62.21%。為發(fā)展臨滄市莊園經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)越的自然條件。

2）豐富的民族文化資源。全市有23個少數(shù)民族，其中彝族習(xí)俗、佤族文化、傣族風(fēng)情等多民族文化日漸引起世人矚目，尤以佤族文化最俱特色。臨滄是中國佤文化的薈萃之地，佤族人口35萬人，占全國佤族總?cè)丝诘?/3。神秘的滄源崖畫距今約有3500年的歷史，廣允佛寺集建筑、雕刻、繪畫 為一體，是云南民族地區(qū)南傳上座部佛教代表建筑；佤族翁丁原始部落保存著人類遙遠(yuǎn)的記憶，木鼓舞、甩發(fā)舞與茶文化相映生輝。為臨滄市建設(shè)特色莊園經(jīng)濟(jì)提供了獨(dú)特的人文優(yōu)勢。

2.3 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模

在政府的引導(dǎo)下，經(jīng)過多年發(fā)展，臨滄市的蔗糖、茶葉、橡膠、核桃、烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地110.13萬hm2，其中澳洲堅(jiān)果面積占全國第一，甘蔗種植面積和蔗糖產(chǎn)量均居云南省第一，茶葉、核桃、橡膠面積和產(chǎn)量居云南省第二，橡膠、煙葉與咖啡種植面積位居云南省前列，香蕉、杧果、葡萄等水果種植也漸成規(guī)模。全市形成了如臨滄華葉莊園等40多個莊園經(jīng)濟(jì)，這些取得初步成功的莊園經(jīng)濟(jì)，為臨滄莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特色農(nóng)業(yè)也給臨滄市發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

3 莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職責(zé)

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

莊園經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。一是四通八達(dá)的交通，便于物流的快速集散；二是便利的水利設(shè)施，便于灌溉與排水；三是靈敏的信息系統(tǒng)，便于準(zhǔn)確地把握市場需求。

改革開放以來，以“通路、通電、通水、通電話、通廣播電視”五通為重點(diǎn)，加上各地區(qū)的“興邊富民”工程，臨滄市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就。但是，臨滄97%是山區(qū)，部分少數(shù)民族還散居在自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口稀疏，一些地區(qū)還有山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生，惡劣的自然條件使該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大、成本高，客觀上限制了該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。近幾年由于片面強(qiáng)調(diào)“效益優(yōu)先”，建設(shè)資金多流向了條件好壩區(qū)，山區(qū)的基本建設(shè)一直未得到足夠重視。一是五通（通路、通電、通水、通電話、通廣播電視）在某些少數(shù)民族地區(qū)尚未完全實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的公路多為晴通雨阻，由于交通不便，運(yùn)輸費(fèi)極為高昂，使這些低收入地區(qū)物價(jià)奇高，客觀上造成莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本相對較高，致使投資人士望而卻步；部分電力設(shè)施因群眾無力支付電費(fèi)而形同虛設(shè)，廣播電視則只能接收較少的節(jié)目；水、電、路、郵電、通訊等覆蓋率一般低于全省平均水平。二是水利設(shè)施陳舊落后，水資源利用率低。全市共有大、中、小型水庫266座，有效灌溉面積8.37萬hm2。病險(xiǎn)水庫多，水利設(shè)施老化，排灌面積減少，抗御災(zāi)害能力嚴(yán)重減弱，農(nóng)村人畜飲水困難等問題突出。農(nóng)民基本靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、產(chǎn)出低、效益差。三是農(nóng)業(yè)信息體系不完善。由于臨滄信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，莊園經(jīng)營者難以獲得準(zhǔn)確的市場需求信息，難以按市場需求提供農(nóng)產(chǎn)品，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同等問題。

因此，為適應(yīng)莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是加快臨滄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臨滄市政府須爭取上級政府的支持。首先要全力做好交通建設(shè)，一方面是臨滄與昆明要有鐵路和高速公路相通，臨滄與云南的其他州市至少要有暢通的公路相連。另一方面，臨滄與緬北地區(qū)可重建中緬鐵路，發(fā)揮邊境城市的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)與緬甸的貿(mào)易往來。其次，強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)，充分利用水利資源，提高抗御災(zāi)害能力。此外，要完善農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，使廣播、通信、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施盡快惠及臨滄山區(qū)。

3.2 建立完善的市場體系

臨滄因交通閉塞，信息落后，尚未與國內(nèi)和國外市場有效銜接， 因市場發(fā)育程度較低，產(chǎn)品流通不暢，主要農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場缺失，未能形成一個大型綜合農(nóng)產(chǎn)品交易市場，銷售渠道單一，產(chǎn)品銷路不活。如何形成一條龍式的莊園經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化形式，使生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售有效銜接，有效解決買難、賣難和加工難的問題是擺在政府面前的難題。農(nóng)業(yè)信息市場不健全，開發(fā)商對農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場需求不了解，造成盲目經(jīng)營，農(nóng)戶對土地市場信息不了解容易造成承包損失，同時，土地市場的混亂使土地承包價(jià)格不合理，損害農(nóng)戶利益。因此，要健全土地市場，完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地開發(fā)和經(jīng)營規(guī)范化，使農(nóng)戶能夠分享莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，否則失去土地的農(nóng)戶將面臨生存與生活的難題，容易激發(fā)莊園與農(nóng)戶之間的矛盾，不利于莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

一是制定扶持莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期長、投資大，資金周轉(zhuǎn)期長，投資者風(fēng)險(xiǎn)較大。政府要出臺鼓勵莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，大力宣傳與推廣，鼓勵民間資本積極進(jìn)入，營造生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。根據(jù)各地的資源、人才、技術(shù)、資金等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免臨滄地區(qū)莊園經(jīng)濟(jì)遍地開花，結(jié)構(gòu)雷同；嚴(yán)禁政府盲目樹立“面子工程”，不顧實(shí)際情況鼓勵開發(fā)商搞莊園經(jīng)濟(jì)，造成資源浪費(fèi)，使開發(fā)商、投資者和農(nóng)戶的利益受損。

3.4 提高勞動者科技素質(zhì)

目前臨滄農(nóng)業(yè)勞動力文化程度偏低，市場意識較弱，風(fēng)險(xiǎn)意識有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員較少，中高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，成為臨滄農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的制約因素。

在國際化進(jìn)程中，臨滄市農(nóng)民因不了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，也就沒有通過基地備案申請，使農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。2012年中國出口越南的水果有12批次因農(nóng)藥殘留超標(biāo)被退貨，臨滄永德杧果也因沒有進(jìn)行基地備案而出口受阻。

政府應(yīng)有計(jì)劃地組織莊園業(yè)主外出考察和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高莊園經(jīng)營者的綜合素養(yǎng)和經(jīng)營能力。積極發(fā)展農(nóng)村成人文化技術(shù)教育，結(jié)合當(dāng)?shù)厍f園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適時開展各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，讓農(nóng)戶掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工技術(shù)，提高勞動技能，使臨滄市的莊園經(jīng)濟(jì)在科學(xué)化、技術(shù)化基礎(chǔ)上發(fā)展得更快更好。

[1]于建嶸.中國現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1999(3).

[2]王琦.對農(nóng)村莊園經(jīng)濟(jì)的探討［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.