加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式走具有四川特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路

中共四川省委 四川省人民政府

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央決策部署，積極應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。全省總體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生不斷得到改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、干部群眾奮發(fā)有為的良好局面。2014年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.5%；今年l~6月，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%、10.3%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

第一，著眼同步全面建成小康社會(huì)，把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重來(lái)謀劃推進(jìn)。全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大作出的重大部署?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)全局、事關(guān)全面小康。省委立足省情實(shí)際，著眼縮小城鄉(xiāng)差距明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總要求，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)為取向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以深化改革為動(dòng)力，以依法治理為保障，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上拓展新空間，在加快新村建設(shè)上邁出新步伐，在促進(jìn)農(nóng)民增收上開辟新途徑。把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作階段特征和著力重點(diǎn)，分別召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)、幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)等作出專門部署。建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市(州)和基層工作制度，分片區(qū)調(diào)研推動(dòng)，分類別考核問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)工作壓力，推動(dòng)四川由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省穩(wěn)步邁進(jìn)，走出具有四川特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

四川全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。經(jīng)過(guò)這些年努力，全省農(nóng)村貧困人口已從2012年的750萬(wàn)減少到2014年底的497.65萬(wàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧奔小康，是我們必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。最近，我們召開省委十屆六次全會(huì)，認(rèn)真貫徹中央部署要求特別是部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際專題研究部署新階段扶貧開發(fā)工作。形成由省委扶貧攻堅(jiān)《決定》、新十年扶貧開發(fā)《綱要》、農(nóng)村扶貧開發(fā)《條例》和10個(gè)專項(xiàng)方案構(gòu)成的“3+10”組合拳，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行省市縣各部門、中央在川單位駐村幫扶制度，每個(gè)貧困村至少有一個(gè)單位聯(lián)系、每個(gè)貧困戶都明確幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)包村包戶全覆蓋，貧困村不脫貧、扶貧對(duì)象不達(dá)標(biāo)，駐村工作組不撤出。力爭(zhēng)通過(guò)努力，每年減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)左右，到2020年全面消除絕對(duì)貧困，讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

第二，堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重要抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富優(yōu)勢(shì)，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)加銷一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，始終把保證糧食安全放在首要位置，堅(jiān)持省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給的目標(biāo)不動(dòng)搖。以90個(gè)糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，全省糧食播種面積穩(wěn)定在9700萬(wàn)畝（646.67萬(wàn)hm2）以上，糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在670億斤以上。繼續(xù)實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程，武引二期灌區(qū)等68處大中型水利工程加快建設(shè)，在129個(gè)縣開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。2013年以來(lái)，全省累計(jì)新增蓄引提水能力44億方。新增有效灌溉面積282萬(wàn)畝（18.8萬(wàn)hm2）。集群集聚發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、40個(gè)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝億元示范區(qū)l000個(gè)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，建成稻菜、柑橘、茶葉、檸檬、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)生豬等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)帶。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育打造了一批知名品牌，構(gòu)建起以蔬菜博覽會(huì)、茶葉博覽會(huì)、酒業(yè)博覽會(huì)為主體的推廣營(yíng)銷平臺(tái)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到5154個(gè)，比2012年增長(zhǎng)11.2%。加快培育新興業(yè)態(tài)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)計(jì)劃，今年上半年全省旅游總收入3070.05億元，增長(zhǎng)28.6%，其中鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)832億元，增長(zhǎng)27.1%；支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，國(guó)家、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣分別達(dá)到17個(gè)、9個(gè)，今年上半年示范縣電子商務(wù)交易額超過(guò)75億元，增幅超過(guò)40%，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

第三，堅(jiān)持把放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村改革的突破口，加快形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我們把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革擺在突出位置，提出新一輪改革主攻方向，即以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，作為全國(guó)三個(gè)試點(diǎn)省份之一，全省183個(gè)縣(市、區(qū))全面開展確權(quán)登記工作，預(yù)計(jì)今年底完成75%以上，2016年底基本完成。采取租賃、轉(zhuǎn)包、托管、入股等形式推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全省承包地流轉(zhuǎn)面積1547.2萬(wàn) 畝 （103.15萬(wàn)hm2）， 占 總 面 積 的26.5%。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全省已發(fā)展經(jīng)營(yíng)面積30畝（2hm2）以上的種糧大戶1.3萬(wàn)戶，比2012年增長(zhǎng)46.8%；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，已達(dá)1.8萬(wàn)家；工商注冊(cè)登記農(nóng)民合作社5.2萬(wàn)個(gè)，比2012年增長(zhǎng)91.9%；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)8703戶，比2012年增加840戶。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，探索出“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等多種經(jīng)營(yíng)方式，有效組織千家萬(wàn)戶對(duì)接大市場(chǎng)，讓農(nóng)民在規(guī)?；?jīng)營(yíng)中更多受益。

第四，堅(jiān)持把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作為基本取向，大力提升農(nóng)業(yè)保障服務(wù)水平。重點(diǎn)從財(cái)政金融、科技推廣等方面，加大農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等作為支出重點(diǎn)，去年各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)2863.1億元，比2012年增長(zhǎng)35.4%。以縣為單位整合財(cái)政涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)探索成立縣農(nóng)業(yè)投資公司、財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化等創(chuàng)新做法，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，推動(dòng)金融下鄉(xiāng)，目前已累計(jì)組建村鎮(zhèn)銀行48家，下設(shè)197個(gè)網(wǎng)點(diǎn)；開展農(nóng)村資金互助合作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，已發(fā)放土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款4億多元。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，在中央金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，扎實(shí)開展畜牧、水產(chǎn)、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，水稻、玉米等五種主要糧油作物參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投保比例達(dá)到83.9%。加強(qiáng)惠農(nóng)科技服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)雜交水稻、雜交玉米等種子生產(chǎn)基地，組織水稻、大豆等九項(xiàng)作物68個(gè)組別、542個(gè)參試新品種試驗(yàn)。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建“首席專家+崗位專家+產(chǎn)業(yè)基地示范縣”等轉(zhuǎn)化模式，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。

第五，堅(jiān)持把幸福美麗新村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”，建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。突出特色整體布局，堅(jiān)持把新村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，以縣為單位制定總體規(guī)劃，堅(jiān)持小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化，保持“房前屋后、瓜果梨桃”的田園風(fēng)光和農(nóng)村風(fēng)貌。因地制宜分類實(shí)施，堅(jiān)持新建、改造、保護(hù)相結(jié)合，累計(jì)完成6556個(gè)行政村整村建設(shè)，新建和改造新村聚居點(diǎn)33738個(gè)。突出地域特色、民族特色、文化特色，扎實(shí)推進(jìn)巴山新居、彝家新寨、藏回新居、烏蒙新村建設(shè)。產(chǎn)村相融成片推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推新村建設(shè)，以新村建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求使每個(gè)村都形成自己的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，抓好農(nóng)村安全飲水工作，在中央大力支持下，近年已累計(jì)解決1790.12萬(wàn)農(nóng)村居民和213.36萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩下的和藏區(qū)新增的規(guī)劃外人口，今年底將全面完成；切實(shí)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，新改建4.6萬(wàn)千米；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)已于今年6月底全面完工。同時(shí)，普遍建立“l(fā)+6”村級(jí)公共服務(wù)中心。帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革。

第六，堅(jiān)持把依法治理、民主管理作為有效手段，不斷提高農(nóng)村基層治理能力。注重用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)依法治理和民主管理，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基層基礎(chǔ)。建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，從省市縣鄉(xiāng)選派黨員干部到農(nóng)村任“第一書記”。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，扎實(shí)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，以“村規(guī)民約”為抓手深化基層法治示范創(chuàng)建。積極擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)村務(wù)公開，推行“四議兩公開一監(jiān)督”等制度，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)“一事一議”，進(jìn)一步強(qiáng)化了民主監(jiān)督管理，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步創(chuàng)造了良好環(huán)境。