杭州中心鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

文 課題組

杭州中心鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

文 課題組

中心鎮(zhèn)的建設(shè)不應(yīng)著眼于簡(jiǎn)單擴(kuò)大，而是通過(guò)城鄉(xiāng)空間格局的調(diào)整和組合，營(yíng)造品質(zhì)化的人居環(huán)境、培育多元化的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造宜居、宜游、宜業(yè)，既空間開(kāi)敞又功能緊湊的溫馨家園。要建立能夠動(dòng)態(tài)完善的基本公共服務(wù)、居民互動(dòng)服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，綜合提高中心鎮(zhèn)服務(wù)、保障、管理的能力。

優(yōu)化中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局

以主體功能區(qū)規(guī)劃編制推進(jìn)分類(lèi)別的空間發(fā)展政策的制定和實(shí)施。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)或優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚，最大限度避免分散布局在限制和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域內(nèi)。突出中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，加快實(shí)施“培育工程”，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游（文化）名鎮(zhèn)。打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的工業(yè)功能區(qū)推進(jìn)資源整合，實(shí)施聯(lián)合開(kāi)發(fā)，打造成有集聚優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)基地。

在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，要著力構(gòu)筑環(huán)境景觀的異質(zhì)性和城鎮(zhèn)形態(tài)的多樣性。結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營(yíng)造有魅力的景觀環(huán)境。以建設(shè)自然環(huán)境優(yōu)美、人文環(huán)境愉悅的人居環(huán)境為先導(dǎo)，既重視大環(huán)境綠化，又重視街道、小區(qū)的小環(huán)境美化。綠化建設(shè)緊跟城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到建一房、綠一點(diǎn)，修一路、綠一線(xiàn)，建一區(qū)、綠一片，不斷改善城鎮(zhèn)面貌。

廣開(kāi)渠道，構(gòu)筑多方合作的開(kāi)發(fā)平臺(tái)，做到政策扶持與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從中心鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，淡化商業(yè)房地產(chǎn)投資行為，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升人氣緊密結(jié)合起來(lái)。

實(shí)施金融支持政策

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的金融支持是農(nóng)村城鎮(zhèn)化金融支持的主要內(nèi)容。加大金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村工業(yè)化生產(chǎn)成為金融支持城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

多樣化現(xiàn)代金融服務(wù)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的要素，因此要使農(nóng)村居民逐步接觸、接受、學(xué)習(xí)和運(yùn)用各種現(xiàn)代金融服務(wù)，培養(yǎng)他們的金融意識(shí)和金融能力，逐步增強(qiáng)在城市生存生活的能力。

與之配套的是，制訂與中心鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的信貸融資戰(zhàn)略。金融部門(mén)應(yīng)與政府簽訂合作協(xié)議，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定融資規(guī)劃。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、融資原則、融資重點(diǎn)、營(yíng)銷(xiāo)策略、融資短中長(zhǎng)期目標(biāo)等。可以成立新的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)滿(mǎn)足中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求；也可以開(kāi)辦土地儲(chǔ)備貸款、集合資金委托貸款；還可以借鑒下崗職工小額貸款管理辦法，出臺(tái)失地農(nóng)民小額貸款管理辦法等政策法規(guī)，為失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供金融政策的保證。同時(shí)注重把地方政府的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為信用優(yōu)勢(shì)，有利于風(fēng)險(xiǎn)防范。金融機(jī)構(gòu)自身應(yīng)該按市場(chǎng)需求改革現(xiàn)行的信貸管理體制，制定配套的信貸政策，出臺(tái)相應(yīng)的信貸操作辦法，適當(dāng)放寬貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。

實(shí)施公共服務(wù)均等化

強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全民生工程考核體系和社會(huì)發(fā)展考核體系。圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，將衡量群眾公共領(lǐng)域生活質(zhì)量的重要指標(biāo)納入政績(jī)考核范圍，通過(guò)強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的被動(dòng)供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)供給。同時(shí)，要建立公共服務(wù)決策活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范公共服務(wù)問(wèn)責(zé)程序，加大社會(huì)透明度，擴(kuò)大公眾在公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，特別是加強(qiáng)對(duì)薄弱的農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的投入。完善均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。堅(jiān)持新增財(cái)力向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是落后區(qū)域中心鎮(zhèn)的傾斜。此外，要建立暢通的居民需求表達(dá)機(jī)制，將他們的意見(jiàn)作為公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的主要決策依據(jù)，以緩和直至最終解決居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求迅速上升與政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足及配置失當(dāng)之間的矛盾。

不僅如此，重要的是建立和完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在基本公共服務(wù)的供給中，如義務(wù)教育是無(wú)償?shù)?，但絕大部分公共服務(wù)是需要成本補(bǔ)償?shù)模缁踞t(yī)療等。很多低收入居民，特別是農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)能力較低，勢(shì)必會(huì)影響公共服務(wù)覆蓋的廣度和深度。因此，必須加快完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷緩解社會(huì)成員在獲取公共服務(wù)上的“流動(dòng)性（貨幣）約束”。同時(shí)，在基本公共服務(wù)的定價(jià)上，可考慮對(duì)中低收入者實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格的差別定價(jià)機(jī)制，以降低其購(gòu)買(mǎi)成本，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。

切實(shí)降低戶(hù)籍門(mén)檻

吸引外來(lái)務(wù)工人員“入鎮(zhèn)”

人的集聚是中心鎮(zhèn)建設(shè)的核心，而在當(dāng)下社會(huì)環(huán)境下，除了動(dòng)員更多當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口“入鎮(zhèn)”外，還需要在吸引外來(lái)務(wù)工人員入戶(hù)中心鎮(zhèn)上大做文章。實(shí)際上，杭州市的許多中心鎮(zhèn)已經(jīng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放子女教育等公共服務(wù)，如臨安市高虹鎮(zhèn)小學(xué)2011年共有在校生1265名，其中外來(lái)務(wù)工人員子女占比70.5%，幼兒園入園兒童1020名，外來(lái)務(wù)工人員子女占67%。從調(diào)研情況看，這樣的政策對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員找尋歸屬感和認(rèn)同感，降低外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)性，解決當(dāng)?shù)赜霉せ木哂兄卮笠饬x。然而，外來(lái)務(wù)工人員在中心鎮(zhèn)真正集聚，根本上還依賴(lài)于戶(hù)籍上的“入戶(hù)”，只有這樣才能讓他們吃了“定心丸”，更加名正言順地享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)。近幾年來(lái)，深圳、廣州、重慶、成都等地都在通過(guò)各種措施，松動(dòng)原有戶(hù)籍管理制度，吸納外來(lái)務(wù)工人員入戶(hù)。杭州市完全應(yīng)該借鑒這些地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各中心鎮(zhèn)實(shí)際，降低戶(hù)籍準(zhǔn)入門(mén)檻，切實(shí)吸引外來(lái)務(wù)工人員“入鎮(zhèn)”。

推進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革

提升農(nóng)戶(hù)“入鎮(zhèn)”動(dòng)力和實(shí)力

現(xiàn)有農(nóng)村居民“入鎮(zhèn)”是今后較長(zhǎng)時(shí)期杭州市中心鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容和重要支持條件。杭州市應(yīng)加大金融工具創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，盤(pán)活農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、住房等資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)資金籌集能力與收入來(lái)源，提高購(gòu)房能力與夯實(shí)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。

杭州市可以借鑒上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，把建設(shè)中心鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入三者連為一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)入股、租用等多種形式促進(jìn)農(nóng)地、林地、山地成本經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面促進(jìn)大型綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的培育與發(fā)展，另一方面也實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)化（證券化），增強(qiáng)農(nóng)民的資金和收入來(lái)源。

開(kāi)展“鎮(zhèn)?！焙献饔?jì)劃

加快中心鎮(zhèn)人才素質(zhì)提升

除了人口集聚外，中心鎮(zhèn)建設(shè)另一涉及“人”的方面即為人才培養(yǎng)。對(duì)于吸引高素質(zhì)人才就業(yè)來(lái)講，中心鎮(zhèn)也許是一個(gè)較為尷尬的選擇。由于發(fā)展機(jī)遇、薪酬水平等方面均不如城市，在現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境下，要想吸引高層次人才在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)到中心鎮(zhèn)工作無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。因此，除了各級(jí)政府加大各類(lèi)“人才工程”建設(shè)，對(duì)高素質(zhì)人才留鎮(zhèn)給予更大的資助傾斜外，杭州市可以充分利用在杭高校數(shù)量多、質(zhì)量好、學(xué)科齊、門(mén)類(lèi)全的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“鎮(zhèn)?！焙献饔?jì)劃，探索新型人才素質(zhì)提升機(jī)制和路徑。

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組）