促進(jìn)杭州智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

文　朱文晶

促進(jìn)杭州智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

文朱文晶

目前我國有超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。智慧城市的興起與發(fā)展不僅成為歷史進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，也終將成為未來城市的核心形態(tài)。智慧城市不僅是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，更是擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型的新要求。

2011 年 12 月，第三屆智慧城市高峰建設(shè)論壇在北京舉辦，會(huì)議提出了“分享智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，謀劃智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖”的主題，正式提出智慧城市建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的宏偉目標(biāo)。我們認(rèn)為，智慧城市建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)或者智慧經(jīng)濟(jì)融合過程是一個(gè)資源自由配置、交互、結(jié)合的過程，核心是通過 IT 創(chuàng)新技術(shù)、信息整合能力和管理模式創(chuàng)新，將傳統(tǒng)城市資源與城市建設(shè)與新型智慧產(chǎn)業(yè)交叉、滲透或重組，從而開創(chuàng)一種適合新型城市管理需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合性創(chuàng)新服務(wù)模式。在智慧城市與智慧經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中，需要堅(jiān)持開放、合作與自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，突破海量數(shù)據(jù)處理、智能終端系統(tǒng)和智慧經(jīng)濟(jì)支撐平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)。政府職能部門要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)智慧經(jīng)濟(jì)扶持政策，形成二者相互融合、相互促進(jìn)的發(fā)展局面。智慧城市與智慧經(jīng)濟(jì)融合會(huì)產(chǎn)生眾多創(chuàng)新成果，并會(huì)接受來自于市場與實(shí)踐的檢驗(yàn)，廣大城鄉(xiāng)居民和中外游客既是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的最終受益者，又是智慧城市建設(shè)成果的評(píng)判者。在智慧城市建設(shè)和智慧經(jīng)濟(jì)打造的基礎(chǔ)導(dǎo)向上，我們認(rèn)為特別要堅(jiān)持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、終端、內(nèi)容、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)的“五大融合”。

系統(tǒng)梳理智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類

在全市上下集中力量發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)的大背景下，建議對(duì)以信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為主體內(nèi)容的智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行系統(tǒng)梳理。既要從硬件設(shè)備制造、軟件和信息服務(wù)、系統(tǒng)集成、運(yùn)營服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行分類，又要按照智慧城市建設(shè)感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層、用戶層的系統(tǒng)框架角度進(jìn)行分類。同時(shí)要有針對(duì)性地制定發(fā)展和招引政策。對(duì)于處于全國領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)門類繼續(xù)加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)其打造世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)高地；對(duì)于較為薄弱甚至缺乏的產(chǎn)業(yè)門類，加強(qiáng)扶持和招引力度。力爭在現(xiàn)有智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者變強(qiáng)、無中生有”的智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全覆蓋格局。

推動(dòng)搭建智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

加快推進(jìn)以智慧城市經(jīng)濟(jì)為載體的智慧城市建設(shè)，打造全國智慧城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)、管理、營運(yùn)的系統(tǒng)供應(yīng)商，使杭州成為基礎(chǔ)設(shè)施最先進(jìn)、技術(shù)水平最高、城市數(shù)據(jù)最開放、信息服務(wù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)、智慧城市應(yīng)用最普及、智慧產(chǎn)業(yè)最集聚的城市，為其他城市的智慧城市建設(shè)提供整體解決方案，從而形成中國智慧城市建設(shè)的杭州模式，特別是智慧城市運(yùn)營的商業(yè)模式，為最終在中國實(shí)現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建議由市委、市政府組建專門企業(yè)，推動(dòng)建立智慧城市建設(shè)系統(tǒng)集成平臺(tái)，主要承擔(dān)杭州智慧城市建設(shè)的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理以及對(duì)外系統(tǒng)輸出杭州整體智慧城市解決方案等職能。

編制系統(tǒng)供應(yīng)整體解決方案

按照智慧城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)層、感知層、平臺(tái)層、應(yīng)用層、用戶層的系統(tǒng)框架，并根據(jù)不同城市規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，分別編制通用版本《智慧城市建設(shè)系統(tǒng)供應(yīng)整體解決方案》，應(yīng)用于不同規(guī)模城市的整體智慧城市建設(shè)。為具體城市做具體智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)時(shí)可以結(jié)合該城市的人口規(guī)模、空間布局、財(cái)政實(shí)力等實(shí)際情況作調(diào)整。同時(shí)，通用方案既要有智慧城市頂層的設(shè)計(jì)，又要凸顯杭州智慧產(chǎn)業(yè)的要素以及杭州智慧城市建設(shè)的特點(diǎn)。相應(yīng)層次和產(chǎn)業(yè)鏈條的位置可以有針對(duì)性地展示列舉杭州的相關(guān)企業(yè)。這樣的整體解決方案，不僅有利于對(duì)外宣傳和業(yè)務(wù)拓展，體現(xiàn)杭州智慧產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)輸出的說服力和可行性，又使杭州對(duì)自身智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧經(jīng)濟(jì)打造有更加全面而清晰的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

圍繞智慧城市建設(shè)的發(fā)展需求，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體開展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域自主研發(fā)，重點(diǎn)突破傳感器、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理、智能信息處理、超大規(guī)模并行計(jì)算、透明計(jì)算、海量數(shù)據(jù)智能搜索與分析、音視頻智能識(shí)別與分析等關(guān)鍵技術(shù)。支持高校、科研院所、企業(yè)在杭州設(shè)立智能設(shè)備研發(fā)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們開展聯(lián)合技術(shù)公關(guān)，吸納國外智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)共同合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出效應(yīng)。通過重大成果項(xiàng)目帶動(dòng)和市場化利益共享機(jī)制建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力爭掌握共性技術(shù)。

加快推行一區(qū)多園發(fā)展模式

吸收借鑒杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的模式，特別是十大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，解決智慧城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地問題，使園區(qū)成為杭州發(fā)展智慧城市經(jīng)濟(jì)的“孵化器”和主戰(zhàn)場。在杭州智慧城市建設(shè)先行區(qū)試點(diǎn)方面，建議形成杭州城區(qū)層面“1+3”的試點(diǎn)模式，即濱江區(qū)和上城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)。其中，高新區(qū)（濱江）作為智慧城市的新城區(qū)試點(diǎn)和重中之重，結(jié)合創(chuàng)建“新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，突出智慧城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色。上城區(qū)作為智慧城市建設(shè)的老城區(qū)試點(diǎn)，依托思科公司中國總部，開展智慧城市應(yīng)用服務(wù)進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民家庭的全面試點(diǎn)；拱墅區(qū)作為物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)樓宇的試點(diǎn)，依托中國（杭州）智慧產(chǎn)業(yè)園和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，開展智慧樓宇、智慧園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；江干區(qū)作為智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧家庭應(yīng)用服務(wù)試點(diǎn)，江干區(qū)丁蘭街道作為智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)街道，推動(dòng)智慧城市建設(shè)的全方位探索。

建設(shè)市區(qū)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器

在杭州智慧城市孵化器建設(shè)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)步伐，引導(dǎo)社會(huì)力量投資舉辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)廣大創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，吸聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將杭州打造成創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。要加強(qiáng)杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的智慧經(jīng)濟(jì)孵化器建設(shè)。充分利用濱江區(qū)名列全國前茅的比較優(yōu)勢(shì)、競爭優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造孵化規(guī)模大、孵化效率高的市一級(jí)孵化基地。抓緊建設(shè)區(qū)、縣（市）級(jí)孵化器。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合這一輪杭州大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，利用本地優(yōu)勢(shì)打造各具特色的信息經(jīng)濟(jì)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化基地，為各類創(chuàng)業(yè)人才提供發(fā)展平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有閑置騰空房產(chǎn)或商務(wù)樓宇等資源， 建設(shè)一批孵化條件好、承載力強(qiáng)、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體， 涵蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)載體。此外，還要繼續(xù)堅(jiān)持大力鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦孵化器。

發(fā)展技術(shù)風(fēng)投和交易平臺(tái)

近年來，我國風(fēng)險(xiǎn)投資得到了較快的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。風(fēng)險(xiǎn)投資大大加速了企業(yè)的成長和科技成果的轉(zhuǎn)化，培育出了一批像 IBM、英特爾、微軟、思科這樣的世界級(jí)高科技企業(yè)。隨著資金退出和套現(xiàn)渠道的不斷拓寬，擁有強(qiáng)大實(shí)力的社會(huì)資本真正成為高新科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，諸如信息科技這樣的高新技術(shù)必然成為風(fēng)險(xiǎn)投資追逐的對(duì)象?？梢哉f，風(fēng)險(xiǎn)投資是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和催化劑。杭州要更好地發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，就必須重視和鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)風(fēng)投和交易平臺(tái)，出臺(tái)有利于風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策措施。同時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)體系。

（本文由浙江省城市治理研究中心供稿）