協(xié)同作戰(zhàn)辦“鐵案”

■ 金 垚

▲▲▲針對(duì)該案暴露出的問(wèn)題，河津市紀(jì)委責(zé)令農(nóng)機(jī)部門建立了自查自糾、公示舉報(bào)、企業(yè)黑名單三項(xiàng)制度，通過(guò)織密制度的“籠子”，確保類似問(wèn)題不再重復(fù)“上演”。

在運(yùn)城市紀(jì)委安排部署下，河津市紀(jì)委聯(lián)合市檢察院、市公安局在短期內(nèi)迅速查結(jié)了一起騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金案。該案涉及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置金額1200余萬(wàn)元，涉嫌騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金400余萬(wàn)元；給予17人黨政紀(jì)處分，涉及鄉(xiāng)科級(jí)干部6人，給予4人重處分，移送司法機(jī)關(guān)4人，網(wǎng)上追逃2人，收繳違紀(jì)款24萬(wàn)余元，取得了較好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法紀(jì)效果。

整合資源 集中力量

這起涉嫌騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼專項(xiàng)資金案是發(fā)生在我省的一起典型的系統(tǒng)性腐敗案件，影響十分惡劣，山西省運(yùn)城市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視。為了確保查辦案件工作的順利開(kāi)展，河津市紀(jì)委首先在第一時(shí)間成立了專案組。運(yùn)城市紀(jì)委今年1月13日安排部署會(huì)議結(jié)束后，河津市于1月15日公開(kāi)成立了由市紀(jì)委牽頭，市公安局、市檢察院配合的“1·15”專案組，確定市紀(jì)委一名副書記擔(dān)任專案組組長(zhǎng)，一名紀(jì)委常委擔(dān)任副組長(zhǎng)。專案組下設(shè)5個(gè)調(diào)查組，由委局機(jī)關(guān)相關(guān)室主任擔(dān)任調(diào)查組組長(zhǎng)，明確職責(zé)分工，形成辦案合力。二是配齊配強(qiáng)專案力量。根據(jù)查處重大案件工作需要，在人員配備上全力傾斜，先后抽調(diào)委局機(jī)關(guān)20余名精兵強(qiáng)將參與該案查辦，從公、檢、法等部門抽調(diào)8名中層骨干，全力配合案件查辦工作。三是認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)為主”。按照線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的要求，河津市紀(jì)委多次向運(yùn)城市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口科室匯報(bào)辦案進(jìn)展情況。上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次深入辦案一線，實(shí)地查看辦案情況，現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)辦案工作，協(xié)調(diào)解決辦案中遇到的困難和問(wèn)題，使案件在短短20余天內(nèi)就取得了重大突破，基本查清了全部涉案人員的違紀(jì)違法問(wèn)題。

部門聯(lián)動(dòng) 形成合力

在查處過(guò)程中，河津市紀(jì)委注重加強(qiáng)與反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位的合作，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，形成了反腐敗整體合力。一是抓好牽頭協(xié)調(diào)。專案組多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)涉案人員特點(diǎn)，對(duì)紀(jì)檢、檢察、公安三家單位查辦案件進(jìn)行具體分工。明確市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違規(guī)黨員干部線索的調(diào)查，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌違法犯罪人員和非黨非公人員的調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌失職、瀆職等職務(wù)犯罪問(wèn)題的偵查。二是綜合運(yùn)用多種手段。公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮戶籍調(diào)查方面的職能優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展前期進(jìn)村入戶調(diào)查取證工作中，先后依法對(duì)拒不配合調(diào)查的2人進(jìn)行行政拘留，5人采取刑事強(qiáng)制措施。河津市紀(jì)委對(duì)李某等不積極主動(dòng)配合調(diào)查的黨員干部，采取外圍取證、政策攻心等手段，講明形勢(shì)，曉以利害。經(jīng)過(guò)專案組人員的共同努力，該李最終放棄幻想，主動(dòng)交代了自己的問(wèn)題。三是整合案件線索。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，由專案組進(jìn)行歸口匯總，集中處置，及時(shí)分流到各調(diào)查組、公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)，以便迅速成案。在調(diào)查初期，及時(shí)將涉嫌違法犯罪的牛某、趙某移交公安機(jī)關(guān)，通過(guò)立案審查，獲取有價(jià)值案件線索20余條，有效地打開(kāi)了工作局面。

注意策略 科學(xué)突破

查辦案件，找準(zhǔn)突破點(diǎn)是關(guān)鍵。辦案調(diào)查工作一開(kāi)始，面對(duì)涉嫌騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的李某、尉某兩名中間人聞風(fēng)而逃、線索中止的情況，調(diào)查組及時(shí)調(diào)整辦案思路，從外圍入手，深挖細(xì)查，掌握鐵證，抽絲剝繭，縮小范圍，使隱藏在幕后的涉案人員逐一露出水面。一是全面排查，篩選疑點(diǎn)。辦案人員從農(nóng)機(jī)部門調(diào)取了2009年到2014年6年間所有農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼檔案共計(jì)4000余套，按照補(bǔ)貼機(jī)型價(jià)格較高，同批次、同一村購(gòu)買同一機(jī)型較多，審核手續(xù)不全等三類標(biāo)準(zhǔn)篩選可疑檔案600多個(gè)。二是逐個(gè)核實(shí)，辨別真?zhèn)巍ａ槍?duì)篩選出的存在重大疑點(diǎn)的農(nóng)機(jī)戶，辦案人員通過(guò)電話問(wèn)詢和進(jìn)村入戶明察暗訪相結(jié)合的方式，逐個(gè)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)虛假購(gòu)機(jī)135臺(tái)。三是順藤摸瓜，牽出“上線”。通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假購(gòu)機(jī)農(nóng)戶進(jìn)行仔細(xì)詢問(wèn)，牽出非法收集農(nóng)戶身份證，幫助經(jīng)銷商騙補(bǔ)并從中獲利的中間人11人，其中涉及黨員干部7人；同時(shí)鎖定涉嫌騙補(bǔ)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商7人。四是深挖細(xì)查，絕不留情。將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的李某等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，作為重點(diǎn)審查對(duì)象，不僅查清了李某失職、瀆職、監(jiān)管不力等問(wèn)題，而且查清了其受賄1.5萬(wàn)元，收受禮金及有價(jià)證券2.9萬(wàn)元，截留挪用專項(xiàng)資金10萬(wàn)元等個(gè)人違紀(jì)問(wèn)題，切實(shí)做到了涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題不查清絕不放過(guò)。

舉一反三 鞏固戰(zhàn)果

該案的查處暴露出在支農(nóng)惠農(nóng)資金領(lǐng)域存在的損害群眾切身利益的腐敗問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。河津市紀(jì)委在查處該案時(shí)，一是把查辦案件與深化“三轉(zhuǎn)”結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大基層紀(jì)委懲腐力度。今年以來(lái)，河津市紀(jì)委通過(guò)精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把機(jī)關(guān)人員向有辦案職能的科室調(diào)配充實(shí)，使機(jī)關(guān)參與辦案的人員占到機(jī)關(guān)干部總數(shù)的84%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量大為增強(qiáng)；同時(shí)明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市直單位紀(jì)檢組不再分管或兼職負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察以外工作，推動(dòng)基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)。目前，已經(jīng)查處涉農(nóng)案件39起，涉及鄉(xiāng)科級(jí)干部10人。二是把查辦案件與落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“一案雙查”。既查直接責(zé)任，又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查案件本身的問(wèn)題，又查監(jiān)督管理不力的問(wèn)題。在該案中，共追究5人的直接責(zé)任，追究農(nóng)機(jī)部門5人的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；同時(shí)，對(duì)財(cái)政部門存在的監(jiān)管不到位、失職問(wèn)題進(jìn)行了責(zé)任追究，給予2人黨政紀(jì)處分，并將該案在新聞媒體點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。三是把查辦案件與警示教育結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮治本功效。河津市紀(jì)委結(jié)合當(dāng)前全省上下正在開(kāi)展的農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作，在全市開(kāi)展警示教育，以案明紀(jì)，切實(shí)起到“查處一案，教育一片”的積極作用。四是把查辦案件與建章立制結(jié)合起來(lái)，著力堵塞漏洞。針對(duì)該案暴露出的問(wèn)題，河津市紀(jì)委責(zé)令農(nóng)機(jī)部門建立了自查自糾、公示舉報(bào)、企業(yè)黑名單三項(xiàng)制度，通過(guò)織密制度的“籠子”，確保類似問(wèn)題不再重復(fù)“上演”。