堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與民生雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)智能城市健康發(fā)展

文 潘云鶴

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與民生雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)智能城市健康發(fā)展

文 潘云鶴

當(dāng)前，智能城市建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，在智能城市建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目的布局更多圍繞智能交通、智能醫(yī)療、智能環(huán)保、電子政務(wù)等民生問(wèn)題。我認(rèn)為這是完全正確的。同時(shí)，我認(rèn)為還需要關(guān)注另外一方面，就是城市經(jīng)濟(jì)的智能化發(fā)展。目前，有關(guān)這方面研究還不夠，可能對(duì)智能城市未來(lái)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，我建議加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)智能化發(fā)展的研究。

現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)是城市運(yùn)行的血液和氧氣

人們生活在城市，一是要生活，二是要工作，兩者均依靠就業(yè)，而就業(yè)依靠經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)不好，財(cái)稅枯竭，城市基礎(chǔ)設(shè)施下降。因此，經(jīng)濟(jì)是城市運(yùn)行的血液和氧氣。我們?cè)谌澜缈吹搅撕芏唷俺鞘胁　保┤缭谟《?、巴西、南美洲、東南亞等地都可以看到貧民窟，墨西哥城的貧民窟已經(jīng)引起了全球的關(guān)注。我們還在全世界看到許多城市雖然沒(méi)有貧民窟，但是出現(xiàn)了新的城市問(wèn)題，譬如南非約翰內(nèi)斯堡混亂的社會(huì)治安以及美國(guó)底特律城市的破產(chǎn)。此外，我們還在中國(guó)看到了眾多的“鬼城”現(xiàn)象。所有這些城市問(wèn)題絕大多數(shù)是由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引起的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的不協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致了貧民窟和“鬼城”等城市問(wèn)題的產(chǎn)生。

對(duì)策：研究城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的四種范例

當(dāng)中國(guó)城鎮(zhèn)化高潮和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相交織之時(shí)，如何將中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)搞上去，是對(duì)每位中國(guó)市長(zhǎng)的巨大挑戰(zhàn)。今年，我們看到杭州的智慧經(jīng)濟(jì)開(kāi)了個(gè)好頭，今年前三季度，杭州回歸了兩位數(shù)的發(fā)展速度，達(dá)到了10.3%的高速增長(zhǎng)。我認(rèn)為在智慧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，杭州在未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能會(huì)更加充足。我建議中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以研究四個(gè)例子。

研究以華為和騰訊為趨勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路徑。華為之所以能夠迅速成長(zhǎng)，就是在電話(huà)交換機(jī)從專(zhuān)有設(shè)備走向計(jì)算機(jī)通用設(shè)備的關(guān)鍵時(shí)刻，抓住了科技創(chuàng)新的機(jī)遇，成為世界著名的通訊企業(yè)；在過(guò)去計(jì)算機(jī)應(yīng)用多數(shù)面向工程和生產(chǎn)的背景下，騰訊則抓住了計(jì)算機(jī)應(yīng)用向人與人交互發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，提出了創(chuàng)新產(chǎn)品，因此華為和騰訊都是典型的創(chuàng)新型企業(yè)。我認(rèn)為每一座城市都有必要對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的路徑進(jìn)行一些研究，以發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，來(lái)更好地服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)和政策制定。

研究以阿里巴巴和京東為趨勢(shì)的新興商業(yè)模式的發(fā)展途徑。阿里巴巴和京東代表一種商業(yè)模式的創(chuàng)新。阿里巴巴目前是全世界最大的電子商務(wù)企業(yè)，但阿里巴巴采用的電子商務(wù)模式依然沒(méi)有覆蓋電子商務(wù)的全部模式，電子商務(wù)仍然有著巨大的創(chuàng)新空間。與電子商務(wù)相關(guān)的還有一系列其他的創(chuàng)新，包括電子商務(wù)的渠道管理、信息傳遞、國(guó)際合作等問(wèn)題。此外，除了電子商務(wù)還有各種各樣的創(chuàng)新模式，新的創(chuàng)新模式為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。因此，我們應(yīng)該充分利用新的創(chuàng)新模式，把中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣銷(xiāo)售到全世界。我認(rèn)為，抓住商業(yè)模式創(chuàng)新的重大歷史機(jī)遇，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一定可以保持更長(zhǎng)時(shí)間的又快又好發(fā)展。

研究以深圳智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)為趨勢(shì)的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全世界是一個(gè)特殊的現(xiàn)象，浙江省很多城市和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)都有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。深圳的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展有所不同，特別是智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)。八年以前，當(dāng)人們還在依靠固有觀念普遍認(rèn)為智能手機(jī)是山寨手機(jī)時(shí)，跨國(guó)公司就對(duì)智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)給予了重視，表現(xiàn)出了非凡的遠(yuǎn)見(jiàn)。他們基于科技發(fā)展趨勢(shì)、中國(guó)人工成本較低和市場(chǎng)巨大的判斷，得出結(jié)論認(rèn)為將智能手機(jī)制造的基地放在中國(guó)必然有著巨大的利益空間。深圳目前是全世界的智能手機(jī)制造基地，已經(jīng)形成了從研發(fā)設(shè)計(jì)到產(chǎn)品銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈集聚，它的發(fā)展主要是協(xié)同創(chuàng)新。因此，類(lèi)似于深圳智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式值得每一座城市進(jìn)行研究，也必然會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有益參考。

研究以美國(guó)匹茲堡市為代表的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的轉(zhuǎn)型途徑。十多年前我到美國(guó)匹茲堡留學(xué)時(shí)它的支柱產(chǎn)業(yè)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，但是即使在全球性鋼鐵產(chǎn)業(yè)不景氣的背景下，匹茲堡依然沒(méi)有像底特律那樣走上破產(chǎn)的道路。我認(rèn)為關(guān)鍵就在于匹茲堡擁有以卡內(nèi)基梅隆大學(xué)等學(xué)府為代表的雄厚科研力量?？▋?nèi)基梅隆大學(xué)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)、匹茲堡大學(xué)的醫(yī)學(xué)和醫(yī)學(xué)工程專(zhuān)業(yè)是美國(guó)非常強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。匹茲堡市政府、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、匹茲堡大學(xué)與民間組織共同制定了“21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，確定了以經(jīng)濟(jì)多元化為改革綱領(lǐng)，以卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、匹茲堡大學(xué)為創(chuàng)新主體，進(jìn)而打造形成新的產(chǎn)業(yè)。因此，匹茲堡雖然失去了鋼鐵產(chǎn)業(yè)霸主的地位，但是它的醫(yī)療、生物技術(shù)、機(jī)器人、金融服務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)逐步興起，并成為支撐匹茲堡新一輪城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，促進(jìn)了匹茲堡城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵：中國(guó)城鎮(zhèn)化的人力資源轉(zhuǎn)型之路

智能城市的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)人力資源的支撐。因此，除了研究特定企業(yè)和城市的成長(zhǎng)路徑，還要研究人力資源特別是人力資本的流動(dòng)和集聚。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的農(nóng)村人口主要通過(guò)兩種途徑來(lái)到城市。一種是到城市打工創(chuàng)業(yè)，成為城市中的外來(lái)務(wù)工人員。這部分人群的年齡分布主要是20歲以上50歲以下。另一種是農(nóng)村人口通過(guò)各種教育，包括職業(yè)高中或者高職、大學(xué)，最終成為技工或者知識(shí)分子的途徑轉(zhuǎn)移到城市。這部分人群主要是20歲以下的年輕人。通過(guò)兩種途徑轉(zhuǎn)移到城市的人口數(shù)目大約是每年1200萬(wàn)人。具體數(shù)據(jù)顯示，2000年大學(xué)和高職畢業(yè)生為550萬(wàn)，其中60%來(lái)自農(nóng)村，第二種方式約為300萬(wàn)，第一種方式約為900萬(wàn)人，入城畢業(yè)生與農(nóng)民工比例約為1:3。2014年大學(xué)和高職畢業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1216萬(wàn)。農(nóng)村生源占比60%，約730萬(wàn)，農(nóng)民工470萬(wàn)人，兩者比例變?yōu)?.6:1。按照這樣的趨勢(shì)，如果大學(xué)、高職等繼續(xù)擴(kuò)大招生，預(yù)計(jì)2020年入城畢業(yè)生與農(nóng)民工比例也許會(huì)達(dá)到2：1甚至是3：1。根據(jù)這樣的趨勢(shì)分析，伴隨著大量高校畢業(yè)人力資源的持續(xù)流入城市，現(xiàn)有城市的產(chǎn)業(yè)水平必將大大提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將會(huì)更加的優(yōu)化。

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待于產(chǎn)業(yè)工人的技能水平。中國(guó)教育事業(yè)的普及和發(fā)展為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化開(kāi)辟了一條全新的道路，進(jìn)城人口的就業(yè)、結(jié)婚、購(gòu)房等問(wèn)題將以更加自然的方式解決。因此，我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)這種以人力資源為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的新邏輯。我們可以稱(chēng)之為人力資源或者人力資本的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)有300多座城市正在或者準(zhǔn)備開(kāi)展智能城市建設(shè)，已經(jīng)占到城市總數(shù)的三分之一以上。我相信只要我們將民生和經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)輪子共同驅(qū)動(dòng)，十年以后中國(guó)的城市一定會(huì)發(fā)展得更高效、更宜人、更富裕、更美麗。

（本文由杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心供稿，作者系全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任，中國(guó)工程院原常務(wù)副院長(zhǎng)）