適應(yīng)城鎮(zhèn)化新形勢加強村改居社區(qū)黨建工作

□ 晉城城區(qū)黨建研究會課題組

晉城市是在改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速崛起的新興城市。建市近30年來，城市建成區(qū)由近10平方公里擴展到45平方公里，市區(qū)人口由14.5萬增加到48萬，市區(qū)基層組織從原來的3個鄉(xiāng)5個街道和4個居委75個村委，改制為1個鎮(zhèn)7個街道和75個社區(qū)62個建制村，其中，村改居社區(qū)46個，占社區(qū)總數(shù)的六成多，人口占市區(qū)總?cè)丝诘慕?/4，市區(qū)逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)縣城向區(qū)域中心城市的嬗變，城區(qū)社會也逐漸實現(xiàn)了以鄉(xiāng)村管理為主向街道社區(qū)管理為主的轉(zhuǎn)變。可以說，是城鎮(zhèn)化推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會進(jìn)步，催生了村改居社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、圍繞健全村改居社區(qū)區(qū)域性黨組織體系，著力整合黨建資源，優(yōu)化組織設(shè)置。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部，可探索設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域性社區(qū)黨委。建立統(tǒng)籌型社區(qū)黨委，應(yīng)打破原有垂直領(lǐng)導(dǎo)的黨組織體制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各單位黨組織資源，整合成立由轄區(qū)各單位黨員推選的綜合黨委，對社區(qū)黨建和社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織活動，統(tǒng)一協(xié)商共建。試行和推進(jìn)區(qū)域性、統(tǒng)籌型社區(qū)黨委機制，可以強化轄區(qū)內(nèi)黨建的工作主動權(quán)、資源調(diào)配權(quán)和活動統(tǒng)籌權(quán)，有效整合利用區(qū)域內(nèi)黨組織的人才、場地和服務(wù)資源，把分散封閉的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型、互聯(lián)共建型組織結(jié)構(gòu)；同時，還應(yīng)以區(qū)域黨建促進(jìn)黨群干群融合，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)各單位之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)商，增強社區(qū)共同體成員之間的認(rèn)同感和凝聚力，促進(jìn)原住居民的市民化和村改居的社區(qū)化。

城中村社區(qū)已失去土地優(yōu)勢，可嘗試推行條塊互補的區(qū)域性社區(qū)大黨委制。要以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，吸納轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加社區(qū)班子，對轄區(qū)單位黨組織和黨員實行“雙重管理”，形成社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域性黨建管理新格局。社區(qū)大黨委制可以針對社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的共性問題和突出難題，召集轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人集體協(xié)商議事，發(fā)動黨員共同參與治理、開展活動、服務(wù)居民。一些試點地方的實踐表明，實行雙重管理的大黨委制，初步實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)黨建資源的整合集結(jié)，拉近了機關(guān)單位與社區(qū)居民的距離，增進(jìn)了單位黨員的歸屬感和社區(qū)群眾的認(rèn)同感。在“雙重管理”的基礎(chǔ)上，條件成熟的社區(qū)，還可適時主導(dǎo)建立社區(qū)大黨委模式，通過召開轄區(qū)黨代會選舉產(chǎn)生社區(qū)大黨委，打破“所管”與“所轄”界限，把居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織全部整合進(jìn)來，形成社區(qū)黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、單位黨組織協(xié)同參與、黨員與居民互聯(lián)共建的長效機制。

地方黨委和書記要切實履行和落實黨建工作責(zé)任制，拿實招、出新招，加強村改居社區(qū)的黨建工作。要牢固樹立“抓好黨建是本職、是最大的政績”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實把黨建工作拿在手上、放在心上，抓具體、抓深入。要建立基層黨建例會制度和黨建工作督導(dǎo)制度，完善黨建目標(biāo)考核體系，優(yōu)化考核內(nèi)容和指標(biāo)，定期分析研究基層黨建工作的突出問題，形成重視黨建、真抓黨建的良好態(tài)勢和長效機制。對普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，如組織設(shè)置不合理、隸屬關(guān)系不順暢等，要注重從體制機制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面查找原因、研究解決，以重點難點問題的突破推進(jìn)村改居社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方黨委、政府應(yīng)強化主體責(zé)任、履職盡責(zé)，抓好基層基礎(chǔ)，建好社區(qū)組織，對入住率超過一半的新建居民住宅小區(qū)，應(yīng)按屬地管理原則及時組建社區(qū)黨組織和居委會；對連片建設(shè)、形成規(guī)模的村民、居民混居區(qū)，應(yīng)適時撤村改社區(qū)，切實解決社區(qū)組織和黨的工作“缺位”、“空白”等問題，夯實基層黨建和社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)。

二、圍繞強化村改居社區(qū)班子隊伍建設(shè)，著力改善干部結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)人才。

一要增活動、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)班子的包容性。村改居社區(qū)在完成集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織股份制轉(zhuǎn)制后，應(yīng)面向社會，拓寬渠道，選賢任能，增活動、調(diào)結(jié)構(gòu)?？蛇x拔區(qū)街機關(guān)優(yōu)秀干部和提前離崗干部下派擔(dān)任社區(qū)第一書記；鼓勵黨政機關(guān)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、離崗人員、社會知名人士及社區(qū)專業(yè)人員，參與社區(qū)黨組織和居委會選舉，通過民選程序擔(dān)任社區(qū)干部；建立后備干部和新錄用公務(wù)員到社區(qū)掛職鍛煉制度等，逐步消化和改變社區(qū)班子本土化、老齡化和文化程度、專業(yè)化程度偏低的現(xiàn)象，努力促進(jìn)干部隊伍的多元化，增強社區(qū)班子的包容性。

二要育人才、建機制，提升社區(qū)人才的專業(yè)化水平。地方黨委要把社區(qū)人才建設(shè)納入黨管人才范圍，加快培育建設(shè)一支宏大的社區(qū)工作人才隊伍。加大從大專畢業(yè)生中考錄選拔社區(qū)工作者的力度，鼓勵復(fù)退軍人、警校畢業(yè)生考聘社區(qū)治安專干，支持法律工作者兼職社區(qū)法律顧問或人民調(diào)解員，不斷注入新生力量，改善人才結(jié)構(gòu)。要健全社區(qū)人才隊伍成長機制。制定社區(qū)工作的人才評價、選拔使用、教育培訓(xùn)、流動管理、薪酬待遷、社會保障、表彰獎勵等相關(guān)制度，形成人才保障和激勵機制；依法落實社區(qū)工作者的工資、生活補貼、社保等福利制度，完善收入增長機制。要關(guān)心社區(qū)工作者的成長進(jìn)步。注重從優(yōu)秀社區(qū)人才中發(fā)展黨員、評模評先，推舉黨代表、人大代表和政協(xié)委員，讓他們體面工作有尊嚴(yán)；可通過限定職數(shù)，支持優(yōu)秀社工專業(yè)人才、大學(xué)生“社官”和社區(qū)工作者，通過民主選舉進(jìn)入社區(qū)班子；加大從社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員和街鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，為優(yōu)秀人才拓展上升空間。

三要重培育、多扶持，善用社會組織協(xié)同治理。社會組織人才薈萃、專業(yè)見長，具有配置資源、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為和參與社區(qū)治理的獨特優(yōu)勢。社區(qū)黨組織要善于同社會組織交流溝通，善用社區(qū)組織的專業(yè)特長，延伸拓展社區(qū)功能，開展社區(qū)文化、黨員教育、居民普法、助老服務(wù)、心理輔導(dǎo)、健康講堂、就業(yè)指導(dǎo)等活動，促進(jìn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型、服務(wù)升級。地方政府要積極培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，向社會組織購買服務(wù)，滿足社區(qū)居民群眾的多樣化服務(wù)需求。

三、圍繞完善黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾。

一是黨員干部要“結(jié)對包戶”，重點幫扶困難群體。低保戶、殘疾人、零就業(yè)家庭、獨居老人等困難群體，是社區(qū)黨組織直接聯(lián)系、悉心服務(wù)的重點對象。在社區(qū)班子中，要健全黨員干部入戶走訪、結(jié)對幫扶、包戶服務(wù)等制度，優(yōu)先解決困難群體生活就業(yè)中的實際問題，并將幫扶對象和結(jié)果公示公開，接受群眾監(jiān)督；對于發(fā)生家庭糾紛、親人故去、災(zāi)害事故和有下崗失業(yè)人員、上訪人員、勞教刑釋人員的家庭，要親自上門，必到必訪，給予精神慰藉、困難幫扶、生活救濟(jì)，努力做好家門口的群眾工作。

二是無職黨員要“設(shè)崗定責(zé)”，聯(lián)戶幫帶周邊群眾。一個黨員就是一盞燈。無職黨員分布面廣、接觸群眾多，只要黨組織善用、用好，就是一支可用且有為的重要力量。根據(jù)中央要求，社區(qū)黨組織要區(qū)分不同情況、針對個人特點，給無職黨員定任務(wù)、壓擔(dān)子，支持引導(dǎo)他們積極參加以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“設(shè)崗定責(zé)”活動。通過科學(xué)設(shè)崗、雙向選擇，黨員認(rèn)領(lǐng)、合理獎懲，激勵無職黨員守崗履責(zé)，發(fā)揮個人特長，帶動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)；牢記黨性、發(fā)揮黨員作用，服務(wù)引領(lǐng)周邊群眾，凝聚社區(qū)治理的和諧因素。

三是居民代表要聯(lián)系片組，多做服務(wù)群眾、理順情緒工作。村居民代表來自片組，代表居民，既是榮譽，更是責(zé)任，理應(yīng)服務(wù)于民，做好群眾工作。據(jù)了解，僅城區(qū)一個街道的村改居社區(qū)就有村居民代表584人，這是一支有待發(fā)掘動員的潛在力量。社區(qū)黨組織要重視啟用這支隊伍、用好用活村居民代表。要加強經(jīng)常性教育引導(dǎo)，使他們明白知曉，只有直接聯(lián)系群眾，真心服務(wù)群眾，多做群眾工作，才能真切地了解民意、感受民情、代表民心；要圍繞中心工作出課題、派任務(wù)，激勵他們珍惜榮譽、崇尚責(zé)任，宣傳群眾、引導(dǎo)輿情，多做釋疑解惑、理順情緒的工作；要逐步建立村居民代表述職、評議和獎勵機制，重視在優(yōu)秀居民代表中培養(yǎng)選拔社區(qū)后備干部、入黨積極分子，不斷擴大和鞏固基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。

四是機關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)、入院戶，開展志愿服務(wù)活動。機關(guān)單位黨員進(jìn)社區(qū)、送服務(wù)已漸成風(fēng)尚。據(jù)悉，城區(qū)區(qū)直機關(guān)單位在職黨員報到進(jìn)社區(qū)3627人，這是一支龐大的優(yōu)勢資源。他們來自不同單位，知識面廣、點子多、經(jīng)驗豐富，用起來、用好了，社區(qū)服務(wù)能力也會明顯提升。這里的關(guān)鍵在于“常來常往、用住用好”。要把“組織發(fā)動”和“黨員自覺”結(jié)合起來，既要有針對性地選擇一些突出問題，發(fā)動黨員進(jìn)行集中整治、開展團(tuán)隊活動，又要通過“社區(qū)出題、黨員認(rèn)領(lǐng)”雙向選擇，開展“一對一”、“點對點”的定向服務(wù)。比如，可根據(jù)機關(guān)黨員個人特長、專業(yè)特點、興趣愛好，開展聯(lián)戶幫扶、家庭護(hù)理、殘疾康復(fù)、健身輔導(dǎo)、心理咨詢、文化指導(dǎo)等多樣化服務(wù)，進(jìn)而逐步引導(dǎo)進(jìn)社區(qū)活動從“活動式、示范式”向“經(jīng)?；?、常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。

五是街道辦要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地服務(wù)社區(qū)群眾。街道黨工委和辦事處是兵頭將尾，位置不高而責(zé)任重大。要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，辦好街道服務(wù)管理中心“窗口”，努力為社區(qū)基層和居民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；要進(jìn)一步完善干部包居聯(lián)戶、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪等制度，潛心解決突出問題，化解信訪矛盾，做好送上門的群眾工作。

四、圍繞健全村改居社區(qū)民主自治機制，著力擴大基層協(xié)商，推進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)制。

一是加強議事協(xié)商，健全完善廣泛參與、彰顯民意的社區(qū)群眾自治機制。民主自治是基層組織的生命，居民群眾是社區(qū)治理的主體；居民群體分層分化，發(fā)展要求、利益訴求和精神追求日益多元。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，是實現(xiàn)社區(qū)良治善治的有效途徑。一要嚴(yán)格依法，公正推選由各個居民群體廣泛參與的居民代表。要依據(jù)《居委會組織法》及其《實施辦法》，科學(xué)制定和合理確定居民代表的當(dāng)選條件和推選比例，確保原住民、下戶居民、外來人口和轄區(qū)單位等各類群體都有足額的居民代表產(chǎn)生，以利于充分反映、廣泛代表各方面利益訴求。有條件的社區(qū)，還可以在居民代表中通過競選演講、代表票決、社區(qū)公示，選舉產(chǎn)生更高層次、更精干的社區(qū)代表。二要結(jié)合實際，健全完善與居民參與意識相適應(yīng)的社區(qū)自治機制。居民會議是集中民意、民主協(xié)商、居民自治的有效載體。要創(chuàng)新思路、健全機制，做實做強居民會議?？梢栽诰用翊淼幕A(chǔ)上，推選組建更具代表性的居民理事會、居民協(xié)商議事會、社區(qū)共治理事會等，作為居民會議的常設(shè)機構(gòu)，行使居民會議的職權(quán)。居民理事會、議事會應(yīng)推選理事長，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下召集和主持會議，通過好事多協(xié)商、難事共治理，把實事難事辦成美事、順心事。具備條件的社區(qū)，可選舉社區(qū)代表，建立社區(qū)代表會議制度，作為社區(qū)的“小人大”，推行代表提案、代表征詢會等制度，逐步構(gòu)建黨組織、居委會和社區(qū)代表三方民主協(xié)商、共建共治的居民自治常效機制。

二是推進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)制，建立健全分權(quán)制衡、規(guī)范運行的集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管制度。集體經(jīng)濟(jì)組織沒有改制的社區(qū)，要加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實行股份制規(guī)范管理和資產(chǎn)保值增值，使原住居民成為集體經(jīng)濟(jì)的股東或股民，保障集體資產(chǎn)權(quán)益、激發(fā)主人翁意識，從而使在集體經(jīng)濟(jì)中兼職的社區(qū)干部，脫離經(jīng)營性崗位，安心社區(qū)工作。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織要成立股東會、董事會和監(jiān)事會，形成權(quán)力制衡約束機制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、管理科學(xué)化、監(jiān)督制度化、分配公開化。社區(qū)黨組織要加強對董事會、監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，定期召開股東大會，聽取“兩會”報告，接受股東評議。

三是引入競爭機制，積極探索從間接選舉向直接選舉穩(wěn)步轉(zhuǎn)變的有效形式。一要創(chuàng)新完善社區(qū)黨組織選舉制度，有序?qū)嵭悬h員推薦、群眾推薦、上級黨組織推薦和黨員大會差額直選黨組織班子成員的“三推一選”制，努力增強民意基礎(chǔ)和競爭活力。二要更多地引入居委會選舉的競爭機制，通過提高參選比例、公布候選人簡歷、支持候選人競選承諾、實行差額選舉等民主程序和競選機制，穩(wěn)步擴大直接選舉的覆蓋面，力求把更多的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)班子。

五、圍繞做好村改居社區(qū)轉(zhuǎn)型改造的思想政治和制度安排工作，著力引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善保障機制。

社區(qū)層面，村改居社區(qū)黨組織要統(tǒng)攬全局，抓黨建，聚人心，以改造促轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)改造與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)并進(jìn)。當(dāng)前，村改居社區(qū)既要面對轉(zhuǎn)型期的陣痛，又要面臨城中村改造中的煩惱——越是這個時候越要發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，越要加強黨建工作對轉(zhuǎn)型改造的引領(lǐng)推動作用。社區(qū)黨組織要勇于擔(dān)當(dāng)、凝聚共識，黨建工作要服務(wù)改造、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，既要強化黨員干部的先鋒模范帶頭作用，又要耐心做好居民群眾的思想政治工作；既要引導(dǎo)居民群眾依法維權(quán)、理性訴求，又要切實解決動遷戶和弱勢群體的突出困難，逐步引導(dǎo)居民群眾理解認(rèn)同改造，自覺參與改造；要堅持改造為民、讓利于民，尊重民意、統(tǒng)籌兼顧，合理協(xié)調(diào)居民群眾、社區(qū)集體和開發(fā)商三者之間的利益關(guān)系，科學(xué)民主地制定相關(guān)辦法和細(xì)則，確保和諧拆遷、陽光改造、順利回遷；要統(tǒng)攬全局、服務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)支持集體經(jīng)濟(jì)組織順應(yīng)改造、用足政策，通過置換土地、合理補償，易地新建商業(yè)樓宇、市場超市，發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、居民生活穩(wěn)步提升。

地方層面，地方黨委、政府要統(tǒng)籌兼顧，出政策、建機制，以保障促轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)發(fā)展與民生和諧共贏。一要找準(zhǔn)城中村改造與轉(zhuǎn)型的結(jié)合點，完善政策促轉(zhuǎn)型。城中村改造與村改居轉(zhuǎn)型的結(jié)合點，一個是人，一個是土地。人是社區(qū)化、城鎮(zhèn)化的核心，土地是為改變?nèi)说纳姘l(fā)展方式服務(wù)的；離開了村改居的社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，離開了失地農(nóng)民的市民化，就很難找準(zhǔn)改造與轉(zhuǎn)型的平衡點，也就很難實施城中村改造、推進(jìn)社區(qū)化轉(zhuǎn)型。為此，地方黨委政府，一方面應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變“只要地不管人”、過度依賴“土地財政”的改造路徑，在征用土地中，應(yīng)按比例留用安置地，用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項目；在征收集體房產(chǎn)中，應(yīng)依法維護(hù)村民群眾的集體財產(chǎn)權(quán)，通過置換用地、合理補償，支持村改居社區(qū)易地新建商業(yè)樓宇，發(fā)展新型社區(qū)服務(wù)業(yè)。另一方面要堅決摒棄見物不見人、發(fā)展城鎮(zhèn)不發(fā)展人的發(fā)展觀，在土地征用、城中村改造的制度設(shè)計和政策安排上，應(yīng)以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)先落實解決好失地農(nóng)民的社保、低保、培訓(xùn)、就業(yè)、住房改善等民生問題，使他們同享城市公共服務(wù)和社會保障，逐步實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。二要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，加大投入促發(fā)展。村改居社區(qū)黨組織大都有辦公用房，但在公共服務(wù)設(shè)施、公共活動場所的建設(shè)和社區(qū)治理經(jīng)常性支出上，期盼得到政府的支持。地方黨委、政府應(yīng)按照十八大“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制”要求，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，逐步加大社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共活動場所建設(shè)和社區(qū)治理等方面的投入，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、提升治理能力。同時，區(qū)縣組織、民政部門要把社區(qū)黨組織工作、活動經(jīng)費和居委會、社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施購置、辦公經(jīng)費等，列入財政預(yù)算，并依據(jù)服務(wù)人數(shù)建立正常的經(jīng)費增長機制；黨政群各系統(tǒng)各部門在給社區(qū)安排專項工作、協(xié)調(diào)任務(wù)時，要按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源保障，讓社區(qū)順心干事、誠心服務(wù)。