李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法>>的決定》

作者丨查文曄

作者丨查文曄

近日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第661號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法>的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》自2015年7月1日起施行。

國(guó)務(wù)院1991年12月17日公布、1992年5月1日起施行的《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),對(duì)大陸居民前往臺(tái)灣地區(qū)、臺(tái)灣居民來大陸的申請(qǐng)審批、證件管理、出入境檢查等作了明確規(guī)定。實(shí)踐表明,《管理辦法》的施行對(duì)推動(dòng)兩岸交流、方便人員往來,發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步促進(jìn)兩岸交流,便利臺(tái)灣居民來往大陸,簡(jiǎn)化臺(tái)灣居民來往手續(xù),《決定》對(duì)《管理辦法》主要作了以下修改:一是取消了《管理辦法》中涉及臺(tái)灣居民來往大陸辦理簽注以及簽注管理的相關(guān)規(guī)定。二是簡(jiǎn)化臺(tái)灣居民申請(qǐng)臺(tái)胞證手續(xù),取消了《管理辦法》第十四條第三、四、五項(xiàng)規(guī)定提交的證明材料?！稕Q定》自2015年7月1日起施行后,臺(tái)灣居民可以憑有效臺(tái)胞證,無需辦理簽注,即可經(jīng)開放口岸來往大陸并在大陸停留、居留。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第661號(hào)661

現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法〉的決定》，自2015年7月1日起施行。

總 理 李克強(qiáng)

2015年6月14日

《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》

（1991年12月17日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第93號(hào)發(fā)布 根據(jù)2015年6月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法〉的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為保障臺(tái)灣海峽兩岸人員往來，促進(jìn)各方交流，維護(hù)社會(huì)秩序，制定本辦法。

第二條 居住在大陸的中國(guó)公民（以下簡(jiǎn)稱大陸居民）往來臺(tái)灣地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣）以及居住在臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣居民）來往大陸，適用本辦法。

本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，其他有關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)。

第三條 大陸居民前往臺(tái)灣，憑公安機(jī)關(guān)出入境管理部門簽發(fā)的旅行證件，從開放的或者指定的出入境口岸通行。

第四條 臺(tái)灣居民來大陸，憑國(guó)家主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的旅行證件，從開放的或者指定的入出境口岸通行。

第五條 中國(guó)公民往來臺(tái)灣與大陸之間，不得有危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的行為。

第二章 大陸居民前往臺(tái)灣

第六條 大陸居民前往臺(tái)灣定居、探親、訪友、旅游、接受和處理財(cái)產(chǎn)、處理婚喪事宜或者參加經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、體育、學(xué)術(shù)等活動(dòng)，須向戶口所在地的市、縣公安局提出申請(qǐng)。

第七條 大陸居民申請(qǐng)前往臺(tái)灣，須履行下列手續(xù)：

（一）交驗(yàn)身份、戶口證明；

（二）填寫前往臺(tái)灣申請(qǐng)表；

（三）在職、在學(xué)人員須提交所在單位對(duì)申請(qǐng)人前往臺(tái)灣的意見；非在職、在學(xué)人員須提交戶口所在地公安派出所對(duì)申請(qǐng)人前往臺(tái)灣的意見；

（四）提交與申請(qǐng)事由相應(yīng)的證明。

第八條 本辦法第七條第四項(xiàng)所稱的證明是指：

（一）前往定居，須提交確能在臺(tái)灣定居的證明；

（二）探親、訪友，須提交臺(tái)灣親友關(guān)系的證明；

（三）旅游，須提交旅行所需費(fèi)用的證明；

（四）接受、處理財(cái)產(chǎn)，須提交經(jīng)過公證的對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)有合法權(quán)利的有關(guān)證明；

（五）處理婚姻事務(wù)，須提交經(jīng)過公證的有關(guān)婚姻狀況的證明；

（六）處理親友喪事，須提交有關(guān)的函件或者通知；

（七）參加經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、體育、學(xué)術(shù)等活動(dòng)，須提交臺(tái)灣相應(yīng)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人邀請(qǐng)或者同意參加該項(xiàng)活動(dòng)的證明；

（八）主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明。

第九條 公安機(jī)關(guān)受理大陸居民前往臺(tái)灣的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，通知申請(qǐng)人。緊急的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)辦理。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)前往臺(tái)灣的大陸居民，由公安機(jī)關(guān)簽發(fā)或者簽注旅行證件。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)前往臺(tái)灣的大陸居民，應(yīng)當(dāng)在所持旅行證件簽注的有效期內(nèi)前往，除定居的以外，應(yīng)當(dāng)按期返回。

大陸居民前往臺(tái)灣后，因病或者其他特殊情況，旅行證件到期不能按期返回的，可以向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)或者公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)；有特殊原因的也可以在入境口岸的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理入境手續(xù)。

第十二條 申請(qǐng)前往臺(tái)灣的大陸居民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人；

（二）人民法院通知有未了結(jié)訴訟事宜不能離境的；

（三）被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的；

（四）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（五）國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的；

（六）有編造情況、提供假證明等欺騙行為的。

第三章 臺(tái)灣居民來大陸

第十三條 臺(tái)灣居民要求來大陸的，向下列有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理旅行證件：

（一）從臺(tái)灣地區(qū)要求直接來大陸的，向公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；有特殊事由的，也可以向指定口岸的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（二）到香港、澳門地區(qū)后要求來大陸的，向公安部出入境管理局派出的機(jī)構(gòu)或者委托的在香港、澳門地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；

（三）經(jīng)由外國(guó)來大陸的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》，向中華人民共和國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

第十四條 臺(tái)灣居民申請(qǐng)來大陸，須履行下列手續(xù)：

（一）交驗(yàn)表明在臺(tái)灣居住的有效身份證明和出境入境證件；

（二）填寫申請(qǐng)表；

（三）提交符合規(guī)定的照片。

國(guó)家主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況要求臺(tái)灣居民提交其他申請(qǐng)材料。

第十五條 對(duì)批準(zhǔn)來大陸的臺(tái)灣居民，由國(guó)家主管機(jī)關(guān)簽發(fā)旅行證件。

第十六條 臺(tái)灣居民來大陸，應(yīng)當(dāng)按照戶口管理規(guī)定，辦理暫住登記。在賓館、飯店、招待所、旅店、學(xué)校等企業(yè)、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)內(nèi)住宿的，應(yīng)當(dāng)填寫臨時(shí)住宿登記表；住在親友家的，由本人或者親友在24小時(shí)（農(nóng)村72小時(shí)）內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘邞艏k公室辦理暫住登記手續(xù)。

第十七條 臺(tái)灣居民要求來大陸定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，或者經(jīng)由大陸親屬向擬定居地的市、縣公安局提出申請(qǐng)。批準(zhǔn)定居的，公安機(jī)關(guān)發(fā)給定居證明。

第十八條 臺(tái)灣居民來大陸后，應(yīng)當(dāng)在所持旅行證件有效期之內(nèi)按期離境。所持證件有效期即將屆滿需要繼續(xù)居留的，應(yīng)當(dāng)向市、縣公安局申請(qǐng)換發(fā)。

第十九條 申請(qǐng)來大陸的臺(tái)灣居民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）被認(rèn)為有犯罪行為的；

（二）被認(rèn)為來大陸后可能進(jìn)行危害國(guó)家安全、利益等活動(dòng)的；

（三）不符合申請(qǐng)條件或者有編造情況、提供假證明等欺騙行為的；

（四）精神疾病或者嚴(yán)重傳染病患者；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

治病或者其他特殊原因可以批準(zhǔn)入境的除外。

第四章 出境入境檢查

第二十條 大陸居民往來臺(tái)灣，臺(tái)灣居民來往大陸，須向開放的或者指定的出入境口岸邊防檢查站出示證件，填交出境、入境登記卡，接受查驗(yàn)。

第二十一條 有下列情形之一的，邊防檢查站有權(quán)阻止出境、入境：

（一）未持有旅行證件的；

（二）持用偽造、涂改等無效的旅行證件的；

（三）拒絕交驗(yàn)旅行證件的；

（四）本辦法第十二條、第十九條規(guī)定不予批準(zhǔn)出境、入境的。

第五章 證件管理

第二十二條 大陸居民往來臺(tái)灣的旅行證件系指大陸居民往來臺(tái)灣通行證和其他有效旅行證件。

第二十三條 臺(tái)灣居民來往大陸的旅行證件系指臺(tái)灣居民來往大陸通行證和其他有效旅行證件。

第二十四條 大陸居民往來臺(tái)灣通行證有效期為10年；臺(tái)灣居民來往大陸通行證分為5年有效和3個(gè)月一次有效兩種。

第二十五條 大陸居民往來臺(tái)灣通行證實(shí)行逐次簽注。簽注分一次往返有效和多次往返有效。

第二十六條 大陸居民遺失旅行證件，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)報(bào)失；經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，可補(bǔ)發(fā)給相應(yīng)的旅行證件。

第二十七條 臺(tái)灣居民在大陸遺失旅行證件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐氖小⒖h公安機(jī)關(guān)報(bào)失；經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，可以允許重新申請(qǐng)領(lǐng)取相應(yīng)的旅行證件，或者發(fā)給一次有效的出境通行證件。

第二十八條 大陸居民前往臺(tái)灣和臺(tái)灣居民來大陸旅行證件的持有人，有本辦法第十二條、第十九條規(guī)定情形之一的，其證件應(yīng)當(dāng)予以吊銷或者宣布作廢。

第二十九條 審批簽發(fā)旅行證件的機(jī)關(guān)，對(duì)已發(fā)出的旅行證件有權(quán)吊銷或者宣布作廢。公安部在必要時(shí)，可以變更簽注、吊銷旅行證件或者宣布作廢。

第六章 處 罰

第三十條 持用偽造、涂改等無效的旅行證件或者冒用他人的旅行證件出境、入境的，除依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十三條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處100元以上、500元以下的罰款。

第三十一條 偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣旅行證件的，除依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十四條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處500元以上、3000元以下的罰款。

第三十二條 編造情況，提供假證明，或者以行賄等手段獲取旅行證件的，除依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處100元以上、500元以下的罰款。

有前款情形的，在處罰執(zhí)行完畢6個(gè)月以內(nèi)不受理其出境、入境申請(qǐng)。

第三十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位編造情況、出具假證明為申請(qǐng)人獲取旅行證件的，暫停其出證權(quán)的行使；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其出證資格；對(duì)直接責(zé)任人員，除依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處500元以上、1000元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第十六條的規(guī)定，不辦理暫住登記的，處以警告或者100元以上、500元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十八條的規(guī)定，逾期非法居留的，處以警告，可以單處或者并處每逾期1日100元的罰款。

第三十六條 被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十七條 來大陸的臺(tái)灣居民違反本辦法的規(guī)定或者有其他違法犯罪行為的，除依照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，公安機(jī)關(guān)可以縮短其停留期限，限期離境，或者遣送出境。

有本辦法第十九條規(guī)定不予批準(zhǔn)情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即遣送出境。

第三十八條 執(zhí)行本辦法的國(guó)家工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十九條 對(duì)違反本辦法所得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；用于犯罪的本人財(cái)物應(yīng)當(dāng)沒收。罰款及沒收的財(cái)物上繳國(guó)庫(kù)。