海綿城市建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的實施路徑研究

郭盈盈 王 正

(武漢大學，湖北 武漢 430000)

1.引言

1.1 產(chǎn)生背景

近幾年的快速城鎮(zhèn)化帶來了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及全社會的進步，但是同時，快速城鎮(zhèn)化也帶來了新的問題——環(huán)境污染和資源短缺，尤其是水資源短缺。這種外延式的城市發(fā)展模式給城市帶來了巨大的創(chuàng)傷，所以必須改變城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展和集約式發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，海綿城市是一項重要內(nèi)容，它具有自然積存、自然滲透和自然凈化功能。

1.2 概念解讀

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣吸水、蓄水、釋水，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災害的時候具有良好的“彈性”。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，應(yīng)用低影響開發(fā)設(shè)施與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

低影響開發(fā)是指在開發(fā)場地時，為維持場地開發(fā)前后水文特征不變，采用源頭式、分散式的措施。其核心是維持場地原始的徑流總量、峰值流量和峰現(xiàn)時間等水文特征不變。

2.研究思路

隨著城市化進程的開展，武漢也遭遇著水污染和內(nèi)澇的嚴重問題。建設(shè)海綿城市，制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計方法，加快海綿城市的建設(shè)步伐，是本文研究目的所在。文章從規(guī)劃角度出發(fā)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃各個層級規(guī)劃相結(jié)合，為將來的武漢市海綿城市建設(shè)提出具備可操作性的工作思路。海綿城市建設(shè)應(yīng)具備的特色:

1)保護性開發(fā)“海綿體”

城市開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)保護河流、湖泊、濕地等這些大的水生態(tài)敏感區(qū)，這些是大自然原生態(tài)的海綿體，理應(yīng)保護不被破壞，并且結(jié)合區(qū)域及周邊有利條件進行低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

2)水文干擾最小化

設(shè)置人工海綿體如植草溝、濕地、下沉式綠地等實現(xiàn)地區(qū)徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制等，保護區(qū)域內(nèi)河道不被污染，水體不被污染。

3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該納入城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之中，且各規(guī)劃在編制和實施過程中，應(yīng)相互協(xié)調(diào)相互銜接，做到多規(guī)融合，共同指導建設(shè)海綿城市。

3.海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中如何實施

海綿城市建設(shè)作為一項繁瑣又巨大的工程，武漢市人民政府理應(yīng)作為責任主體，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、園林和水利等部門，在海綿城市相關(guān)規(guī)劃的編制和實施過程中，共同落實海綿城市建設(shè)的詳細內(nèi)容。

3.1 總規(guī)定目標

在規(guī)劃編制之始，應(yīng)優(yōu)先開展相關(guān)專題研究，同時為了更準確的確定城市年徑流總量控制率和對應(yīng)的設(shè)計降雨量目標，應(yīng)結(jié)合武漢市的生態(tài)保護、土地利用以及水系綠地、市政環(huán)保等相關(guān)內(nèi)容，最終根據(jù)設(shè)定的降雨量目標制定武漢的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的實施策略、實施原則和重點實施區(qū)，同時應(yīng)在城市水系、排水防澇、綠地交通等專項規(guī)劃里納入海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求。

結(jié)合武漢市的現(xiàn)狀實際狀況，展開專題研究的同時，也要在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃還應(yīng)增加城市年徑流總量控制率、峰值流量控制率等指標，具體要點如下:

(1)優(yōu)先保護水生態(tài)敏感區(qū)。水生態(tài)敏感區(qū)作為城市里的大的天然海綿體必須受到足夠的重視和保護，河流、湖泊、濕地、坑塘和溝渠等在空間管制里應(yīng)納入禁建區(qū)和限建區(qū)的范圍，嚴格劃定城市藍線范圍，城市構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)和城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)應(yīng)于城市水體做好銜接，保護水體不被二次污染。

(2)集約式城市開發(fā)。合理保障城市生態(tài)空間，提倡集約式開發(fā)，為防止城市無序蔓延，應(yīng)確定城市空間增長邊界和城市的規(guī)模，避免開發(fā)造成破壞。

(3)確保合理的透水面積。目前城市地面都是大面積硬化，影響雨水的滲透，因此要設(shè)定不同性質(zhì)的綠地率和透水鋪裝率指標，確保透水路面的比例。

(4)合理控制地表徑流。根據(jù)武漢的豎向分區(qū)，合理確定雨水的排水區(qū)，優(yōu)先保護和修復自然徑流通道，建設(shè)植草溝、下沉綠地、雨水濕地等匯集分區(qū)雨水，控制地表徑流。

3.2 控規(guī)定指標

海綿城市建設(shè)在控規(guī)層面應(yīng)該與相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)，通過土地利用空間優(yōu)化等一系列方法，在控規(guī)內(nèi)容里細化和分解總規(guī)以及上級規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標及要求。在建筑密度和綠地率等指標的約束下，應(yīng)提出各地塊的單位面積控制容積和下沉式綠地率、透水鋪裝率和綠色屋頂率等控制指標，作為土地開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計條件，要點如下:

(1)地塊的低影響開發(fā)控制指標應(yīng)明確。控規(guī)應(yīng)該分解細化城市總規(guī)和專項規(guī)劃的低影響開發(fā)控制目標，根據(jù)規(guī)劃用地分類的比例和特點對各指標進行分類分解。地塊的地影響開發(fā)控制指標看依據(jù)地塊的分區(qū)而定，比如已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū)等。

(2)地表徑流組織應(yīng)合理。根據(jù)匯水區(qū)的劃分，協(xié)調(diào)地塊內(nèi)建筑道路的布局和豎向，使得地塊內(nèi)地表徑流有組織的匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，同時匯水區(qū)應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作用。

(3)低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)地塊實際情況，確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施的類型及其規(guī)模，合理布局地塊內(nèi)規(guī)模較大較為復雜的低影響開發(fā)設(shè)施。

3.3 修規(guī)定坐標

在修建性詳細規(guī)劃層面，應(yīng)在上級總規(guī)和控規(guī)的約束條件下，綠地、道路、排水等相關(guān)部門配合，制定合理的低影響開發(fā)設(shè)施的布局方案，具體落實這些設(shè)施的類型、布局、規(guī)模、建設(shè)時序以及后續(xù)資金安排等，保證達到低影響開始設(shè)施的目標。另外可以通過水文水利計算或者模型模擬，明確建設(shè)項目的控制模式、比例及其具體量值等，更加準確的指導地塊的低影響開發(fā)建設(shè)。

總結(jié)

武漢作為試點城市之一，在各規(guī)劃階段能做到達到總規(guī)定的目標、完成控規(guī)定的指標、落實修規(guī)定的坐標，就能緩解水污染、內(nèi)澇等的城市發(fā)展問題，實現(xiàn)水資源合理利用的目標，并且通過海綿城市建設(shè)使城市成為解決水污染問題、城市內(nèi)澇問題的主要戰(zhàn)場，同時也是達到水資源合理利用目標的希望之地。海綿城市的概念內(nèi)涵剛剛提出不久，仍處于不成熟階段，創(chuàng)建具體適合中國的海綿城市理論、規(guī)范和標準任重而道遠，需要更多的學者共同研究制定。