試述快速城鎮(zhèn)化下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量

張丹丹 楊 洋 李 成

(長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院，陜西 西安 710000)

1．引言

城鎮(zhèn)化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然過(guò)程，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。從改革開(kāi)放至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57%，接近世界城鎮(zhèn)化平均水平。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)到2020年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將會(huì)超過(guò)60%?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多輝煌成就，但是其也產(chǎn)生許多負(fù)面影響。為了解決這些問(wèn)題我們需要走新型城鎮(zhèn)化的道路，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2．城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題

目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是一面雙刃劍，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面問(wèn)題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量無(wú)法與城鎮(zhèn)化速度同步。

2．1偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化包含了兩個(gè)方面一方面是人口的城鎮(zhèn)化，另一方面是土地的城鎮(zhèn)化。在我國(guó)據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2000—2010年間，我國(guó)城市土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張了83．41%，人口城鎮(zhèn)化僅增長(zhǎng)45%，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。并且在2012年據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到52．6%，但是其中還包含有在城市打工的農(nóng)民，如果只計(jì)算城鎮(zhèn)的戶籍人口，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅有不到40%。伴隨著偽城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象出現(xiàn)了一些盲目擴(kuò)張城市規(guī)模而形成的新城、新區(qū)，以及已經(jīng)包含在城鎮(zhèn)化率中卻無(wú)法得到公平待遇的農(nóng)民工的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題成為當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

2．2城鎮(zhèn)化過(guò)程中的各種城市病。世界上各個(gè)國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中都曾遇到過(guò)“城市病”問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展，濃縮了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑某擎?zhèn)化進(jìn)程，這也使得我國(guó)“城市病”更加的復(fù)雜和綜合化。

2．2．1交通問(wèn)題擁堵，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。在中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些大城市人口數(shù)量倍增，超出城市原有承載力，許多城市紛紛出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，比如河南鄭州，人們每天都要花費(fèi)大量時(shí)間在交通上，大大降低了城市的效率，導(dǎo)致事故頻發(fā)。并且在城鎮(zhèn)化過(guò)程中粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致城市環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，污染酸雨、霧霾、等各種自然災(zāi)害不斷。

2．2．2房?jī)r(jià)居高不下。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口劇增對(duì)于住房的需求量增大，然而城市的承載力有限，土地資源緊張，在需求競(jìng)爭(zhēng)下房?jī)r(jià)居高不下。北京、上海、廣州等大城市的房?jī)r(jià)不斷上漲，遠(yuǎn)超出一般居民的購(gòu)買(mǎi)水平。許多收入水平偏低的人群，多居住在廉價(jià)的“城中村”，這也為解決城市貧困帶來(lái)了一定難度。近幾年，大城市增加人口的住房問(wèn)題也已成為大眾關(guān)注的民生問(wèn)題。

2．2．3城市就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，社會(huì)安全弱化。由于城市發(fā)展的不均衡，人們都紛紛選擇就業(yè)機(jī)會(huì)更多的大城市地區(qū)。然而城市中能提供的崗位有限，造成大量的失業(yè)人員。2011年登記失業(yè)人數(shù)高達(dá)908萬(wàn)，這些數(shù)據(jù)還不包含進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。大量的失業(yè)人口以及各項(xiàng)公服設(shè)施的不均衡，容易使人們出現(xiàn)心理偏差，成為社會(huì)不安定的潛在因素。

2．3鄉(xiāng)村聚落的喪失。許多村落擁有悠久的文化，是人們?cè)谧匀坏酿佡?zèng)中形成的與自然和諧共處的有機(jī)形態(tài)。古老的農(nóng)舍、水井、牌坊、宗廟、戲臺(tái)等、純樸自然的鄉(xiāng)村風(fēng)景這些都是在城市中無(wú)法觀賞到的。然而城鎮(zhèn)化所到之處，那些保留了幾十年甚至上百年的古老村莊都被毀掉，古老的村落以驚人的速度解體。取而代之的是單調(diào)一致的城市景觀，最終難免還是走到千城一面的規(guī)劃盲區(qū)，鄉(xiāng)村只留存在我們的記憶中。

3．城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

3．1注重以人為本，推進(jìn)農(nóng)民市民化。新型的城鎮(zhèn)化更關(guān)注以人文本，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化，要更加關(guān)注人民的主體地位。當(dāng)下城鎮(zhèn)化中最亟待解決的便是農(nóng)民工的市民化，如何使這部分市民真正融入城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。

要加強(qiáng)土地制度和戶籍制度的改革，使那些要進(jìn)入城市的農(nóng)民能夠在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等方面享有城市居民同等的權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育提升他們進(jìn)城后的就業(yè)能力，使其有一個(gè)穩(wěn)定的收入水平支撐城鎮(zhèn)化的高消費(fèi)生活成本。讓農(nóng)民工能夠真正扎根于城鎮(zhèn)生活，以一個(gè)人的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)家庭城鎮(zhèn)化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口持久穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。也可以從根本上解決“民工潮”“民工慌”問(wèn)題。

3．2大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使是產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城鎮(zhèn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是同步發(fā)展的，而我國(guó)從在產(chǎn)業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化作為支撐就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法吸引人流，出現(xiàn)毫無(wú)人氣的空城想象，造成過(guò)度城鎮(zhèn)化。我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化的作用，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其吸引人口的能力，從而解決大城市人口膨脹問(wèn)題。同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。使城鎮(zhèn)化能夠健康可持續(xù)的發(fā)展。

3．3城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村規(guī)劃并舉，村莊就地城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展到最終穩(wěn)定，還將會(huì)有大量的農(nóng)民繼續(xù)在農(nóng)村生活。這就要求在城鎮(zhèn)化過(guò)程中不能一概而論，要對(duì)那些有傳統(tǒng)文化、歷史悠久的傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)性發(fā)展，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ拇迓渥呔偷爻擎?zhèn)化的道路。農(nóng)民進(jìn)城只是城鎮(zhèn)化的表象，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化，生產(chǎn)方式和生活方式現(xiàn)代化。那么對(duì)于那些有良好發(fā)展基礎(chǔ)的村落，完全可以通過(guò)村子的自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)尋求村莊發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，讓村民過(guò)上好日子，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。如河南信陽(yáng)的郝堂村，便是通過(guò)就地城鎮(zhèn)化的方式，在保留村落自然形態(tài)的同時(shí)，既滿足不愿離鄉(xiāng)人們的故鄉(xiāng)情懷又使村民生活水平得到提高。

4．結(jié)論

城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問(wèn)題的出現(xiàn)都已說(shuō)明原有城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)不適用，為了使得城鎮(zhèn)化可以健康發(fā)展我們必須探索一條新的城鎮(zhèn)化道路。必須堅(jiān)持走“公平共享”、 “集約高效”、“可持續(xù)”的新型城鎮(zhèn)化道路，由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］高春亮，魏后凱．中國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2013，35(4):85—127．

［2］向春玲．中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理［J］．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，35(2):45－53．

［3］周畢文．淺析如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展［Z］．學(xué)術(shù)前沿論叢，2013．

［4］相偉．中國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 ［J］．中國(guó)物價(jià)，2014，(8):30－34．