淺論保山中心城市土地收儲(chǔ)管理中存在的問題及對(duì)策建議

趙 曜

(云南省保山市國(guó)土資源局土地收購儲(chǔ)備交易中心，云南 保山 678000)

自保山市土地收購儲(chǔ)備交易中心于2009年成立以來，具有獨(dú)立的法人資格，承擔(dān)著保山市政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)暨保山市中心城市的土地儲(chǔ)備工作并負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理和供應(yīng)，對(duì)保山市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理、盤活存量土地資產(chǎn)、優(yōu)化土地資源配置、合理利用土地發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而由于保山市屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，土地收儲(chǔ)工作起步較晚，在目前的運(yùn)作機(jī)制中仍存在一些不容忽視，亟待解決的問題。理解如下:

一、目前保山市中心城市土地收儲(chǔ)工作中存在的四大問題:

1、作為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中小城市，原有的規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市就要把城郊的大片農(nóng)用地納入城區(qū)范圍，即城市化(如保山中心城市的東城區(qū)、北城區(qū)、青陽片區(qū)等)，政府必須大規(guī)模的征地、拆遷、安置，這就需要大規(guī)模的流動(dòng)資金和良好的運(yùn)作機(jī)制和預(yù)案，這是對(duì)我們收儲(chǔ)工作的第一個(gè)極大考驗(yàn)。

2、農(nóng)用地專用審批的報(bào)批是土地收儲(chǔ)工作的最重要方法和有力抓手，而城市規(guī)劃則是土地收儲(chǔ)工作有序進(jìn)行的保障，而協(xié)調(diào)中心城市的合理規(guī)劃及報(bào)批則是收儲(chǔ)工作的第二大難點(diǎn)，土地收儲(chǔ)工作上承土地征收，下接土地交易與利用，中間還有土地管理，與我們相關(guān)的其他職能部門非常多，關(guān)系極其復(fù)雜，常常需要多部門密切配合。

3、保山市中心城市部分土地歷史遺留問題是土地收儲(chǔ)工作有效、良好開展的第三大攔路虎，這個(gè)問題集中體現(xiàn)在隆陽區(qū)中心城市21 個(gè)安置小區(qū)以及已征國(guó)有土地長(zhǎng)期以來未合理利用而被非法侵占的方面，這些問題短則幾年，長(zhǎng)則十幾年，有的地塊十幾年時(shí)間都未領(lǐng)征地款，甚至蓋起了永久性住宅，還有些地塊征地界限不清，資料不全，如果貿(mào)然行動(dòng)，會(huì)引起與群眾的摩擦、矛盾，這是我們亟待找到方向去解決的一大問題。

4、管理難，部分收儲(chǔ)土地由于是當(dāng)時(shí)修建一些主干道的延長(zhǎng)線征地所留，這些土地呈現(xiàn)亂、雜、碎的特點(diǎn)。地塊不規(guī)范，面積達(dá)不到規(guī)劃要求，收儲(chǔ)以后無法進(jìn)行處理，時(shí)間一長(zhǎng)，被附近村民占用，流失是必然的，若不及時(shí)處理又將成為歷史遺留問題。

二、解決土地收儲(chǔ)管理問題對(duì)策及建議

1、規(guī)范土地收購儲(chǔ)備資本金的運(yùn)營(yíng)。在土地收購儲(chǔ)備的資金運(yùn)營(yíng)上，請(qǐng)政府、財(cái)政及審計(jì)部門及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，協(xié)助我中心搞好土地收購儲(chǔ)備前期的資金籌措和投放工作，充分利用國(guó)家及省對(duì)土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策依據(jù)，主動(dòng)地與當(dāng)?shù)匦刨J部門聯(lián)系給予資金上的扶持，并請(qǐng)政府在資金的信貸上提供積極的擔(dān)保幫助。

2、是要做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格、科學(xué)的審批與規(guī)劃是最好土地收儲(chǔ)工作的最基本前提，我中心必須及時(shí)、良好地做好與城建、規(guī)劃、國(guó)土等部門的溝通工作，對(duì)接工作思路和工作中存在的問題，盡力讓每一個(gè)地塊做到合理利用。

3、對(duì)于有歷史遺留問題的、收儲(chǔ)過程中難以管理的這些地塊我們要多想辦法、動(dòng)腦子、找出路，用一種積極的心態(tài)去試著解決這些矛盾和問題，這也需要政府給予我中心更多的政策支持。比如一些雜、碎地可以通過劃撥的方式將其綠化，增添城市景觀。再如一些周邊已經(jīng)成型的地塊面積卻達(dá)不到規(guī)劃要求的，適當(dāng)降低規(guī)劃要求，通過招、拍、掛的方式進(jìn)行合理的開發(fā)利用。

三、結(jié)語

土地收儲(chǔ)，對(duì)國(guó)于民都是一項(xiàng)具有非常意義的工作，土地作為城市的重要資產(chǎn)從某種意義上來說經(jīng)營(yíng)城市也就是經(jīng)營(yíng)城市土地，現(xiàn)階段，土地收儲(chǔ)工作的好壞關(guān)乎著保山市的財(cái)政命脈。保山市土地收購儲(chǔ)交易中心從無到有，從生澀到逐步成熟，我參與其中，深深熱愛這個(gè)工作，雖然還存在一些不小的問題，但我相信，保山市中心城市土地收儲(chǔ)工作會(huì)越做越好，以上是我對(duì)保山市中心城市土地收儲(chǔ)的一些淺談。

［1］李燕琰.淺論城市土地可持續(xù)發(fā)展及對(duì)策［J］;才智;2011年16 期.

［2］肖友和.完善城市土地收儲(chǔ)運(yùn)行機(jī)制的思考［A］;“科學(xué)合理用地，推進(jìn)海西建設(shè)”——福建省土地學(xué)會(huì)2006年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集［C］;2007年