淺談新型城鎮(zhèn)化背景下對城市設(shè)計的認(rèn)識

洪智勇 李俍岑

(西南交通大學(xué) 四川 成都 610000)

引言

我國經(jīng)歷了30 多年的城鎮(zhèn)化歷程，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維中，對于城鎮(zhèn)化的理解過于片面，關(guān)注點(diǎn)往往停留在表象上，片面地追求城鎮(zhèn)化水平的提高。但對于城鎮(zhèn)的規(guī)劃是否宜居，是否宜業(yè)并沒有做深入的思考。因此暴露出了諸多的問題，如發(fā)展失衡，公共服務(wù)設(shè)施不均等，發(fā)展效率低下，產(chǎn)業(yè)鏈單一，環(huán)境污染等問題，以此出現(xiàn)了鄂爾多斯“鬼城”這樣的案例。而新型城鎮(zhèn)化注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，其內(nèi)涵就是“以人為本”，并不片面關(guān)注表象，而是注重生活質(zhì)量的提高，這里面既包含包括人的科技文化素質(zhì)的提升，也包括城市發(fā)展建設(shè)質(zhì)量的提升。這依靠政府的相關(guān)政策的支持，同時，在城市設(shè)計中，設(shè)計者的決策也至關(guān)重要。在城市設(shè)計實踐中，只有對新城進(jìn)行合理的規(guī)劃，創(chuàng)造一個宜居宜業(yè)，環(huán)境優(yōu)美，充滿活力的人居環(huán)境，才合乎新型城鎮(zhèn)化的初衷。

1.創(chuàng)造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境

在新型城鎮(zhèn)化背景下的城市設(shè)計，首先要搞清楚城鎮(zhèn)化的初衷，城鎮(zhèn)化不是目的而是手段，依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)提高生活環(huán)境質(zhì)量和品質(zhì)才是城鎮(zhèn)化的目的。在很多實際的案例中，農(nóng)民對于城鎮(zhèn)化的意愿并不很強(qiáng)，相當(dāng)一部分農(nóng)民并無進(jìn)城安居的主觀意愿。原因就在于新城建設(shè)的不合理。進(jìn)入新城的門檻超出了農(nóng)民的能力，新城的就業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)民沒有足夠的就業(yè)機(jī)會。同時公共服務(wù)設(shè)施的不足導(dǎo)致了新城對于農(nóng)民的缺乏足夠的吸引力。城市缺乏活力使得農(nóng)民對城鎮(zhèn)發(fā)展的前景缺乏信心。因此，在城市設(shè)計中應(yīng)該注重人居環(huán)境的建設(shè)。這一方面依托于政府的決策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會，生產(chǎn)型就業(yè)與服務(wù)型就業(yè)并重。同時，從城市設(shè)計角度，決不能單單局限于形體的設(shè)計，而應(yīng)包含城市整體社會文化氛圍的設(shè)計城市物質(zhì)形體空間環(huán)境的設(shè)計，還有形成與運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計。設(shè)計者應(yīng)著力優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，在“居”與“業(yè)”之間建立合理的聯(lián)系，保證城市的活力。建立方便合理的交通系統(tǒng)，完備的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使得居住、工作、學(xué)習(xí)、娛樂、配套等各項功能在其服務(wù)半徑范圍內(nèi)齊全完善，以提高城市的吸引力。

2.注重史文脈傳承

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，文化環(huán)境的建設(shè)往往被忽視，在新城的建設(shè)中，往往對建筑形態(tài)和空間形態(tài)缺乏合理的控制，“國際式”的泛濫抹殺了城市的性格，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市的社會文化環(huán)境能否得到傳承直接影響到新城能否保持活力。新城的生活方式與原有的生活方式相去甚遠(yuǎn)，使得農(nóng)民對新城沒有認(rèn)同感，自然導(dǎo)致城市生活對農(nóng)民的吸引力降低。這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)必將導(dǎo)致社會病態(tài)的產(chǎn)生。因此在城市設(shè)計中應(yīng)在建筑形態(tài)，材料上和空間形態(tài)上，對于地域文化有所呼應(yīng)，使得歷史文脈得以傳承。一個有性格的城市才是有活力的城市。對于衛(wèi)星城市的城市設(shè)計中更是如此，新城與老城在文化上一脈相承，衛(wèi)星城市不應(yīng)僅僅是作為功能型城鎮(zhèn)而存在，它在城市肌理，建筑形態(tài)上應(yīng)該與老城有所呼應(yīng)，這樣才能使文化環(huán)境得到延續(xù)，是衛(wèi)星城具有活力。而不僅僅是作為解決問題的一個工具而已。

3.注重生態(tài)城市設(shè)計

生態(tài)環(huán)境始終是城是設(shè)計的重點(diǎn)，也是城市保持活力的關(guān)鍵所在，因此在城市設(shè)計中，應(yīng)注重人與自然環(huán)境、人與城市、人與社會的和諧，注重低碳節(jié)能。在城市設(shè)計中應(yīng)注重城市功能的復(fù)合。城市用地功能的單一和簡單的功能分區(qū)必將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，因此應(yīng)注重多種功能的復(fù)合，減少交通需求以實現(xiàn)節(jié)能減排。建立完善的公共交通系統(tǒng)以提高交通效率，實現(xiàn)低能耗和低污染。

4.公眾參與城市設(shè)計

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是以人為本，以人為本這個詞說起來容易，但是真正的實踐中卻很難做到，因為在自上而下的過程中，設(shè)計者的意志往往起到主導(dǎo)作用，設(shè)計者心目中的以人為本事實上不一定與居民的真實意愿相吻合。居民是城鎮(zhèn)化的主體，然而，由于規(guī)劃的過程是自上而下的，居民的需求和意見往往在決策中的影響微乎其微，農(nóng)村居民需要什么樣的城鎮(zhèn)化，設(shè)計者并不能完全掌握。在實踐中，很多城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的問題源于決策者的初衷對于居民意愿的不一致，因此在規(guī)劃決策中應(yīng)該建立良好的公眾參與機(jī)制，來指導(dǎo)設(shè)計實踐。為了使公眾能夠更積極地參與其中，設(shè)計者應(yīng)該給公眾提供盡可能完整的信息來幫助公眾了解一個項目。否則就像選舉者不認(rèn)識被選舉者一樣，這樣的民主毫無意義。另外，公眾參與不應(yīng)該僅僅是在幾個備選方案里投個票選出一個這么簡單。公眾參與應(yīng)該貫穿整個設(shè)計的始終，而不是在已經(jīng)有了結(jié)論以后才參與。否則公眾參與會淪為只是形式上的參與。政府有時會將城市設(shè)計的幾個備選方案公示出來，供公眾來選取，但是實際上對于最終選定的方案，可能政府已經(jīng)有了答案。甚至?xí)龑?dǎo)公眾選擇已經(jīng)確定下來的方案。在S·安格爾的一幅漫畫中，規(guī)劃師給公眾展示了三個方案，然后給公眾解釋，“第一個方案很不經(jīng)濟(jì)，第三個方案毫無效率，那么你們選擇哪一個?”這樣的公眾參與變得沒有意義，他們搞錯了順序，不應(yīng)是在結(jié)論得出后才征求公眾的意見，說的夸張一點(diǎn)，這不叫征求意見，叫通知。正確的情況應(yīng)該是在設(shè)計的一開始公眾就應(yīng)參與進(jìn)來，是根據(jù)公眾參與所得的信息得出結(jié)論，而不是得出結(jié)論以后再讓公眾參與。在我國，因為高速的城市化進(jìn)程需要高效率的設(shè)計，因此他與公眾參與帶來的低效率產(chǎn)生強(qiáng)烈的矛盾，因此如何建立一套高效的公眾參與體系還有待于探索。

5.結(jié)語

在新城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，城市設(shè)計應(yīng)著眼于城市的活力，品質(zhì)的提高，而不是表面的繁榮，一個宜居宜業(yè)，服務(wù)方便完備，具有地域特色，環(huán)境友好，貫徹了公眾意愿的城市才是一個有吸引力，有活力的城市。

［1］徐慧瓊，葉育成.“適居適業(yè)”與“宜居宜業(yè)”并重的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［J］.規(guī)劃創(chuàng)新:2010 中國城市規(guī)劃年會論文集，2010.

［2］范宣鍇.城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)建筑形態(tài)控制策略初探［D］.浙江大學(xué)，2007.

［3］黎智輝，黃瑛.“半城市化”與“市民化”——新型城鎮(zhèn)化背景下的城市正式移民問題研究［J］.規(guī)劃師，2013，29 (4).