新國(guó)防戰(zhàn)略下我軍還缺少什么

杜松濤

海軍首次提出“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”戰(zhàn)略

2015年5月26日中國(guó)政府發(fā)布的第9部國(guó)防白皮書《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》，與過(guò)去的國(guó)防白皮書相比的一大亮點(diǎn)是闡明了海陸空三軍和二炮部隊(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

這其中海軍的戰(zhàn)略要求“近海防御，遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”最引人注目。國(guó)防白皮書提出，海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。

在2000年前后，我國(guó)海軍首次提出“近海積極防御”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略當(dāng)時(shí)的考慮是沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，沿海地區(qū)防御必須有相當(dāng)大的縱深。我國(guó)海軍的近海防御主要還是通過(guò)近海積極作戰(zhàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海地區(qū)、對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的防御保障。

時(shí)間一晃15年過(guò)去了，經(jīng)過(guò)這段時(shí)期的高速發(fā)展，大量新型驅(qū)護(hù)艦、潛艇、戰(zhàn)斗轟炸機(jī)的服役，我國(guó)海軍已經(jīng)能夠勝任“近海防御”任務(wù)。

但國(guó)防軍事的發(fā)展不能僅局限于國(guó)土疆界，更應(yīng)該著眼于國(guó)家利益邊界的擴(kuò)展。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，海上交通線作為國(guó)家命脈的重要性越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人也越來(lái)越多地走向海外投資、經(jīng)商。

我國(guó)的國(guó)家利益邊界早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)土疆界，這樣軍事力量也需要走向遠(yuǎn)海，要求海軍遂行“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”戰(zhàn)略，實(shí)屬國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。

事實(shí)上，我國(guó)海軍從2008年底開始實(shí)施的亞丁灣護(hù)航任務(wù)，就是“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。在7年的護(hù)航任務(wù)期間，我國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)還參與實(shí)施了利比亞撤僑、也門撤僑，這都是對(duì)國(guó)家海外利益的保護(hù)行動(dòng)。

盡管我國(guó)海軍已多次出色完成護(hù)航、撤僑任務(wù)，但我們還是需要看到海軍軍備對(duì)于執(zhí)行“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”戰(zhàn)略存在的不足。

我國(guó)海軍的遠(yuǎn)海投送能力目前還是非常薄弱。我國(guó)海軍現(xiàn)在能夠用于大規(guī)?！坝珊Ｖ陵憽蓖端土α康能娕瀮H有1艘遼寧號(hào)航空母艦、3艘071型兩棲船塢登陸艦，071型塢登由于能攜帶的直升機(jī)數(shù)量太少（僅3架），應(yīng)急作戰(zhàn)能力仍然不足。

無(wú)論是亞丁灣護(hù)航，還是利比亞撤僑、也門撤僑，我國(guó)海軍更多的是在承擔(dān)接護(hù)任務(wù)，并未經(jīng)歷真正的戰(zhàn)斗考驗(yàn)。假如，未來(lái)我們?cè)诔穬S、保護(hù)海外中資企業(yè)的過(guò)程中，遭遇大規(guī)模武裝團(tuán)伙的攻擊，僅僅依靠現(xiàn)在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的驅(qū)護(hù)艦、隨艦的特戰(zhàn)隊(duì)是很難完成任務(wù)的。

所以為適應(yīng)“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”戰(zhàn)略，我國(guó)海軍至少需要三四艘大型航空母艦，五六艘能搭載大量攻擊直升機(jī)、運(yùn)輸直升機(jī)的兩棲攻擊艦和數(shù)量更多的兩棲船塢登陸艦。這樣才能保證隨時(shí)出動(dòng)一支以航空母艦、兩棲攻擊艦為核心的特混艦隊(duì)，保證在最危險(xiǎn)的情況下完成保護(hù)海外公民、海外投資的任務(wù)。

另外一個(gè)必須考慮的問(wèn)題是，軍艦海上機(jī)動(dòng)速度慢，我國(guó)主要海外投資地非洲距離本土又遠(yuǎn)，修建海外軍事基地可以說(shuō)已迫在眉睫。相應(yīng)地，可以建造五六艘結(jié)合護(hù)衛(wèi)艦、兩棲攻擊艦功能的多功能支援艦，作為海外分遣艦隊(duì)的旗艦常駐海外基地，這樣當(dāng)遭遇小規(guī)模戰(zhàn)亂時(shí)，可以迅速反應(yīng)，不需要最后要從本土興師動(dòng)眾、萬(wàn)里迢迢地派出特混艦隊(duì)。

可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在提出“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”戰(zhàn)略，對(duì)海軍既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇，未來(lái)軍費(fèi)可能會(huì)更多地向海軍建設(shè)傾斜。

陸軍向“機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防”轉(zhuǎn)型

除海軍“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”戰(zhàn)略外，陸軍的“機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防”戰(zhàn)略也令人眼前一亮。國(guó)防白皮書提出，我國(guó)陸軍“要實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，加快小型化、多能化、模塊化發(fā)展步伐，適應(yīng)不同地區(qū)不同任務(wù)需要，組織作戰(zhàn)力量分類建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的作戰(zhàn)力量體系，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力?！边@里面有些詞眼需要注意，首先是“實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變”“加快小型化、多能化、模塊化發(fā)展步伐”。

我國(guó)自建國(guó)后就實(shí)行大軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)的三級(jí)軍區(qū)體制，其中大軍區(qū)根據(jù)國(guó)家行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等設(shè)置，負(fù)責(zé)制定軍區(qū)內(nèi)部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，組織指揮軍區(qū)內(nèi)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)、實(shí)施聯(lián)勤保障等。

熟悉我國(guó)軍事的讀者應(yīng)該有留意到，網(wǎng)上一些資料常常提到，某某大軍區(qū)負(fù)責(zé)某某方向，這就是我國(guó)陸軍“區(qū)域防衛(wèi)”戰(zhàn)略的典型表現(xiàn)。某種意義上講，“區(qū)域防衛(wèi)”是時(shí)代的產(chǎn)物，我國(guó)幅員遼闊，陸地面積全球第二，過(guò)去交通設(shè)施不完善、部隊(duì)機(jī)械化水平也不高，就需要通過(guò)劃分軍區(qū)，在各個(gè)軍區(qū)囤積足夠數(shù)量的部隊(duì)，去應(yīng)對(duì)某一方向的國(guó)防任務(wù)或軍事威脅。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是改革開放以來(lái)的迅速發(fā)展，我國(guó)已建成發(fā)達(dá)的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，民航周轉(zhuǎn)量也已位列世界第二。有了這些硬件作為基礎(chǔ)，我國(guó)陸軍就不需要在各個(gè)軍區(qū)保持大量部隊(duì)，一旦有事可以通過(guò)包括民用交通系統(tǒng)在內(nèi)的全國(guó)快速動(dòng)員，將部隊(duì)從一個(gè)地區(qū)調(diào)往發(fā)生戰(zhàn)事的邊境地段。

過(guò)去幾年，我國(guó)陸軍每年都組織“跨越”系列跨軍區(qū)大規(guī)模軍事演習(xí)，每次均有數(shù)個(gè)師、旅調(diào)往另外軍區(qū)，與當(dāng)?shù)剀妳^(qū)部隊(duì)進(jìn)行對(duì)抗性演習(xí)。除了實(shí)兵對(duì)抗外，“跨越”演習(xí)的一大重點(diǎn)就是演習(xí)部隊(duì)通過(guò)鐵路、公路、民航進(jìn)行快速跨區(qū)投送，這就是向“全域機(jī)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

陸軍向“全域機(jī)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，除了國(guó)家要有強(qiáng)大基礎(chǔ)交通設(shè)施支持外，另一個(gè)要點(diǎn)就是部隊(duì)本身要實(shí)現(xiàn)瘦身，實(shí)現(xiàn)“小型化”、提高戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力。過(guò)去10年，我國(guó)陸軍一直在進(jìn)行“師改旅”改革，這個(gè)改革的實(shí)質(zhì)是在保持火力、后勤支援力量的前提下，削去團(tuán)一級(jí)指揮機(jī)關(guān)，精簡(jiǎn)步兵部隊(duì)。現(xiàn)在一個(gè)旅與過(guò)去一個(gè)師戰(zhàn)斗力相當(dāng)，但人員更少、所需的機(jī)動(dòng)車輛也更少，這樣更能適應(yīng)向“全域機(jī)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型。

在“師改旅”基礎(chǔ)上，我國(guó)陸軍近幾年還開始探索“合成營(yíng)”編制探索，即改變以往步兵營(yíng)、坦克營(yíng)、炮兵營(yíng)的單一編組，合成營(yíng)里就混編有步兵、坦克兵、炮兵，可以獨(dú)立進(jìn)行作戰(zhàn)任務(wù)?！昂铣蔂I(yíng)”探索應(yīng)該就是對(duì)應(yīng)陸軍部隊(duì)“多能化、模塊化”的實(shí)際行動(dòng)。

陸軍部隊(duì)實(shí)現(xiàn)“全域機(jī)動(dòng)”“小型化、多能化、模塊化”可謂意義深遠(yuǎn)。改革開放后，經(jīng)過(guò)多次裁軍，我國(guó)陸軍戰(zhàn)斗部隊(duì)現(xiàn)在只有85萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字實(shí)際已低于美國(guó)陸軍和印度陸軍，但通過(guò)實(shí)現(xiàn)“小型化”“全域機(jī)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，未來(lái)可在某一方向快速投入比現(xiàn)在更多的兵力。

我軍的大軍區(qū)是過(guò)去“區(qū)域防衛(wèi)”思想的產(chǎn)物，陸軍部隊(duì)全域機(jī)動(dòng)化，對(duì)于軍區(qū)制度未來(lái)的改革也必然帶來(lái)變化。

至于“立體攻防”，這應(yīng)該是對(duì)陸軍航空兵近年快速發(fā)展的一個(gè)表述。在2008年汶川地震的抗震救災(zāi)中，人們發(fā)現(xiàn)我軍能調(diào)用的直升機(jī)總量甚至不比美軍一個(gè)101空降突擊師，這種落后狀況深深刺痛了全國(guó)上下。汶川地震后，我國(guó)陸軍航空兵進(jìn)行大發(fā)展時(shí)期，是近年全軍唯一得到大規(guī)模擴(kuò)編的兵種。目前，我國(guó)陸軍之前的陸航團(tuán)已升格為旅，還組建了新的陸航旅，大量新型武直10、武直19攻擊直升機(jī)、米17、直8F、直19運(yùn)輸直升機(jī)入列，直升機(jī)數(shù)量、戰(zhàn)斗力比2008年之前有了數(shù)倍的提升。

應(yīng)該說(shuō)，陸軍是我國(guó)海、陸、空三軍和第二炮兵部隊(duì)中現(xiàn)代化程度相對(duì)最高的軍種。未來(lái)除了按計(jì)劃更新裝備、加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)外，并沒(méi)有什么需要特別提高的領(lǐng)域。

空軍“空天一體”戰(zhàn)略著眼進(jìn)攻

國(guó)防白皮書對(duì)于空軍發(fā)展的需求是，按照“空天一體、攻防兼?zhèn)洹睉?zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要的空天防御力量體系，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對(duì)抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力。

“空天一體”要求空軍不但要大力發(fā)展航空兵、防空導(dǎo)彈部隊(duì)，還要將目光拓展到大氣層外空間。具體講，空軍不但要有預(yù)警機(jī)、電子偵察機(jī)，未來(lái)還要以偵察衛(wèi)星為核心，構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)警體系。

預(yù)警機(jī)更多是戰(zhàn)役層面對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的獲取，電子偵察機(jī)雖然平時(shí)對(duì)敵方電子信號(hào)收集具有戰(zhàn)略性質(zhì)，但總體還缺乏對(duì)敵方縱深基地圖像的搜集分析，這需要偵察衛(wèi)星進(jìn)行過(guò)頂拍攝。

過(guò)去幾年，空軍提出向“攻防兼?zhèn)洹鞭D(zhuǎn)型，但進(jìn)攻不是僅僅有戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)斗轟炸機(jī)、轟炸機(jī)和巡航導(dǎo)彈等攻擊手段就可以。進(jìn)攻的前提是偵察，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍就已調(diào)動(dòng)大量偵察衛(wèi)星，探明戰(zhàn)區(qū)伊拉克軍隊(duì)部署態(tài)勢(shì)并圈定重點(diǎn)轟炸目標(biāo)。而在戰(zhàn)機(jī)、巡航導(dǎo)彈攻擊目標(biāo)后，又調(diào)用衛(wèi)星再次拍照，對(duì)轟炸效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，然后再對(duì)沒(méi)摧毀的目標(biāo)補(bǔ)充攻擊。

可以說(shuō)，沒(méi)有偵察衛(wèi)星拍照分析，空軍的打擊效率就很難獲得令人滿意的提高，“空天一體”是空軍“攻防兼?zhèn)洹钡那疤帷?/p>

在今年的國(guó)防白皮書中，突出“海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”也非常引人注目。說(shuō)到“海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”，公眾想到的可能更多是海軍，但在軍事科技高度發(fā)達(dá)的今天，這個(gè)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，空軍可能要承擔(dān)起更大的使命。

因?yàn)闆](méi)有制空權(quán)，就沒(méi)有制海權(quán)。如果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，我國(guó)要保證海洋領(lǐng)土安全，必須先摧毀敵方空軍、奪得制空權(quán)，進(jìn)而才能保障制海權(quán)。

例如，最近美軍派出P-8A反潛巡邏機(jī)逼近我南海島礁挑釁。我方的反應(yīng)不是在島礁海上防御上下功夫，而是由空軍派出最新轟6K轟炸機(jī)飛越宮古海峽，進(jìn)入西太平洋，實(shí)施戰(zhàn)略威懾。轟6K不但可以打擊鄰近的沖繩、菲律賓美軍基地，其攜帶的長(zhǎng)劍20巡航導(dǎo)彈，最大射程2500公里左右，可以對(duì)美軍在西太平洋的軍事樞紐——關(guān)島進(jìn)行直接打擊。

與海軍遠(yuǎn)海投送能力一樣，空軍的現(xiàn)代化戰(zhàn)略進(jìn)攻能力目前也處于起步階段，例如上述的轟6K轟炸機(jī)數(shù)量還比較少、缺乏大型隱身轟炸機(jī)。?？哲妼?duì)我國(guó)領(lǐng)土、利益安全同樣重要，兩個(gè)軍種間需要協(xié)調(diào)好資源分配問(wèn)題。

二炮要提高中遠(yuǎn)程精確打擊能力

國(guó)防白皮書對(duì)第二炮兵的戰(zhàn)略要求是“精干有效、核常兼?zhèn)洹保涌焱七M(jìn)信息化轉(zhuǎn)型，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)武器裝備自主創(chuàng)新，增強(qiáng)導(dǎo)彈武器的安全性、可靠性、有效性，完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系，提高戰(zhàn)略威懾與核反擊和中遠(yuǎn)程精確打擊能力。

“精干有效、核常兼?zhèn)洹焙荛L(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)就是二炮的建軍指導(dǎo)思想，這一點(diǎn)上，今年的白皮書并沒(méi)有新意。但在白皮書的闡述中，提到了要求第二炮兵提高“中遠(yuǎn)程精確打擊能力”。

這有兩層含義，對(duì)遠(yuǎn)程核導(dǎo)彈來(lái)說(shuō)，由于核戰(zhàn)斗爆炸威力非常強(qiáng)大，一般打擊敵方城市時(shí)并不需要太高的精度。但如果從核大國(guó)對(duì)抗敵來(lái)看，遠(yuǎn)程、洲際核導(dǎo)彈提高精度，可以用于打擊敵方的洲際導(dǎo)彈發(fā)射井、核潛艇基地等堅(jiān)固防護(hù)目標(biāo)，達(dá)到削弱敵方核反擊能力的目標(biāo)。

例如，三叉戟II洲際導(dǎo)彈的打擊精度達(dá)到100米CEP，美軍賦予它的首要任務(wù)就是打擊俄羅斯的洲際導(dǎo)彈發(fā)射井。

至于“中程精確打擊能力”，更可能是指使用常規(guī)彈頭的中程彈道導(dǎo)彈，例如東風(fēng)15B、東風(fēng)16和東風(fēng)21C。受航空技術(shù)所限，可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)空軍首波突擊能力在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)有所不足，這時(shí)就要依賴二炮常規(guī)彈道導(dǎo)彈去解決問(wèn)題。

提高中程導(dǎo)彈的打擊精度，用處是顯而易見(jiàn)的，未來(lái)我國(guó)軍事斗爭(zhēng)著眼于海上方向，具體講就是包圍著我國(guó)的第一島鏈上的美軍基地，尤其是那些空軍機(jī)場(chǎng)的跑道、機(jī)庫(kù)和油庫(kù)。導(dǎo)彈精度提高了，就可以用更少的導(dǎo)彈去解決問(wèn)題，利于長(zhǎng)期、持續(xù)的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

這方面，美軍其實(shí)已有所覺(jué)悟，他們將B-52轟炸機(jī)輪換到澳大利亞，最近又說(shuō)要將B-1B轟炸機(jī)調(diào)過(guò)去。確切講，美軍這些動(dòng)作與南海局勢(shì)并無(wú)直接聯(lián)系，他們只是避免將所有雞蛋裝在一個(gè)籃子里，因?yàn)闆_繩、菲律賓已在我二炮常規(guī)中程導(dǎo)彈射程范圍。

反恐作戰(zhàn)要求武警切實(shí)提高戰(zhàn)斗力

新國(guó)防戰(zhàn)略要求武警部隊(duì)做到“多能一體、有效維穩(wěn)”，發(fā)展執(zhí)勤安保、處突維穩(wěn)、反恐突擊、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障、空中支援力量，完善以執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)為主體的力量體系，提高以信息化條件下執(zhí)勤處突能力為核心的完成多樣化任務(wù)能力，重大安全領(lǐng)域力量發(fā)展。

盡管武警部隊(duì)未承擔(dān)更多軍事斗爭(zhēng)任務(wù)，但“多能一體”對(duì)部隊(duì)來(lái)說(shuō)仍是不小的挑戰(zhàn)。例如，搶險(xiǎn)救援，在汶川地震發(fā)生后，第一支進(jìn)入震中的部隊(duì)就是武警，搶險(xiǎn)救援也要求武警部隊(duì)掌握更多專業(yè)技能。反恐維穩(wěn)方面，近年來(lái)隨著國(guó)際上宗教極端思潮的蔓延影響，部分武警部隊(duì)承擔(dān)的反恐作戰(zhàn)任務(wù)，其專業(yè)性、任務(wù)強(qiáng)度未必比正規(guī)戰(zhàn)小，這也要求武警部隊(duì)切實(shí)提高戰(zhàn)斗力。

結(jié)語(yǔ)

在軍隊(duì)公開大力反腐打虎之后，國(guó)防白皮書再公布對(duì)海陸空軍和二炮部隊(duì)新的發(fā)展戰(zhàn)略要求，這一舉措可謂恰逢其時(shí)。廉潔自律是軍隊(duì)建設(shè)之本，在此基礎(chǔ)上軍隊(duì)還要強(qiáng)化裝備建設(shè)、軍事訓(xùn)練，才能達(dá)成強(qiáng)軍目標(biāo)，切實(shí)保障國(guó)家安全?，F(xiàn)在考題已經(jīng)開了出來(lái)，讓我們期待解放軍圓滿的答卷。