海南農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策

○曾 峰 陸紅專 胡國柳

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 海南 ?？?570228）

農(nóng)業(yè)是關(guān)系社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，其根本出路在于發(fā)展和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技是科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段和強(qiáng)勁動力。但同全國其它地區(qū)一樣，海南現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，難以適應(yīng)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展建設(shè)要求，因此，構(gòu)建新型的海南農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的工作迫在眉睫。

一、海南現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系存在的主要問題

1、農(nóng)技推廣部門權(quán)責(zé)不匹配，環(huán)節(jié)過多

從圖1可以看出，同全國的其它省市、自治區(qū)一樣，海南的農(nóng)業(yè)科技推廣部門在組織上受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，既受本地區(qū)政府部門的行政管轄，又受上一級推廣部門在主要業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。在現(xiàn)行的管理體制下，本地行政部門掌握著人事權(quán)和撥款權(quán)，為此，海南各級農(nóng)業(yè)科技推廣組織的首要任務(wù)是完成當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的任務(wù)分派，這一沿襲數(shù)十年，從建國之初就建立起來的運(yùn)行體制，使得幾乎所有重大的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目從研究或是引進(jìn)開始，到成果鑒定，一直到轉(zhuǎn)移推廣均由政府的指令決定，使很多的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目脫離了農(nóng)民的實(shí)際需求，盡管近年來海南取得了400多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但科技成果轉(zhuǎn)化率以及對海南農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率始終徘徊在45%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員都有被臨時或長期抽調(diào)從事非農(nóng)業(yè)推廣工作的經(jīng)歷，擠占了大量正常的農(nóng)業(yè)推廣工作時間，推廣任務(wù)經(jīng)常無法順利完成。

圖1 海南現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系組織關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

2、體系建設(shè)投入不足，基層農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱

基層農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位的管理權(quán)下放后，由于縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政能力比較有限，導(dǎo)致全省基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)只能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，其它如推廣設(shè)施設(shè)備的購買、推廣人才隊(duì)伍的培訓(xùn)、科技宣傳推廣等工作資金嚴(yán)重缺乏，難以擔(dān)負(fù)起海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于認(rèn)識不足，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技推廣工作無足輕重，說起來重視，做起來輕視，忙起來無視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)在事實(shí)上被剝奪了，這就使得基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的職能難以履行。而在2001年建立起來的農(nóng)業(yè)科技110系統(tǒng)，其經(jīng)費(fèi)大都來自于向農(nóng)民出售的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，尤其是企業(yè)參與的服務(wù)站點(diǎn)，銷售農(nóng)資甚于提供科技服務(wù)，造成了農(nóng)民的反感，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣使用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家、海南省撥付給農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的資金經(jīng)常被其他項(xiàng)目截留或挪用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，只夠開出在編人員的基本工資，農(nóng)業(yè)科技推廣人員深入田間地頭提供技術(shù)支持的餐飲、交通等費(fèi)用只能自己墊支，長此以往使農(nóng)技推廣人員喪失了推廣的動力與熱情。資金的缺乏，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級連最基本的實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備都沒有，農(nóng)業(yè)科技推廣工作基本依靠農(nóng)推人員的腿和嘴，推廣工作方式方法的落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)“三農(nóng)”，建設(shè)國際旅游島的新要求。工資待遇低、沒有發(fā)展前途、社會地位不被認(rèn)可，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才流失嚴(yán)重。

3、資金投入不足，推廣設(shè)備缺乏老化

一直以來，農(nóng)業(yè)科技推廣都是在政府領(lǐng)導(dǎo)下向廣大農(nóng)民提供的無償?shù)?、公益性的公共產(chǎn)品，其推廣活動的深度和廣度都由政府主管部門的行政指令來決定，并受相應(yīng)財(cái)政資金撥給的制約。近年來，雖然海南省委省政府不斷加大對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金支持力度，但相對于目前農(nóng)業(yè)科技推廣部門所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，仍顯得十分不足，這直接導(dǎo)致了全省的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件非常差，甚至很多縣市一級的農(nóng)技推廣中心都沒有連接互聯(lián)網(wǎng)，更甚者連電腦也沒有配備，其獲取信息能力和推廣手段大大落后于海南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的時代。推廣部門的交通工具落后且數(shù)量極少，很多應(yīng)該開展的田間作業(yè)和下鄉(xiāng)推廣活動都不得不放棄開展，大量居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)民因此無法獲得及時亟需的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的范圍只能被限制在城市的周邊區(qū)域，削弱了農(nóng)技推廣的應(yīng)有效用。

4、技術(shù)人員受教育程度低，專業(yè)素質(zhì)亟需提高

據(jù)調(diào)查，目前海南全省農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中具有中專以上學(xué)歷的人員超過了六成，大專以上學(xué)歷的占到三成，具有高中初級技術(shù)職稱的比例分別為0.8%、18.4%和33.8%；有三分之一左右的人員持有的是非涉農(nóng)專業(yè)的文憑，這種現(xiàn)象還有逐年擴(kuò)大的趨勢。

受到各種因素的制約，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的知識技能更新緩慢，很多人都是用老辦法、老知識來傳播推廣新技術(shù)，其效果可想而知。就目前的情況來看，縣市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)科技推廣員接受過相對完整系統(tǒng)培訓(xùn)的比例很小，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的腳步，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的擴(kuò)散與推廣。雖然海南省搭建起農(nóng)業(yè)科技110信息服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代的遠(yuǎn)程視頻技術(shù)對全省的技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，但受條件限制，只能進(jìn)行一些籠統(tǒng)的、基本的技術(shù)培訓(xùn)，缺少針對性和雙向溝通，加上部分農(nóng)技人員接受新知識的水平能力有限，許多具體的技術(shù)細(xì)節(jié)和實(shí)踐中遇到的問題都無法解決，部分年齡較大的推廣人員不會使用信息服務(wù)平臺，使這種培訓(xùn)方式的效用受到較大的限制，需要采取綜合措施，將各種培訓(xùn)方式結(jié)合起來，盡快提高全省，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推廣人員的科學(xué)知識和技能水平。

二、構(gòu)建和完善海南農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的建議

1、強(qiáng)化政府職能，改善農(nóng)業(yè)科技推廣的宏觀環(huán)境

海南各級政府主管部門明確劃分各機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高推廣隊(duì)伍人員素質(zhì)。政府主管機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作的規(guī)劃、計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)不同推廣主體以共同完成推廣任務(wù)的職責(zé)。將日常的生產(chǎn)技術(shù)推廣和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)、信息提供等推廣服務(wù)逐步分離，交給專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。此外，還要按照公益性和經(jīng)營性職能分離的思路，將農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)分劃為公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性機(jī)構(gòu)兩種；由政府財(cái)政撥款全額負(fù)擔(dān)起公益性機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，將其所有的經(jīng)營性創(chuàng)收業(yè)務(wù)全部分離出去；把經(jīng)營性機(jī)構(gòu)推向市場，在市場競爭中激發(fā)出它們的活力。

2、加大財(cái)政支持力度，拓寬資金來源渠道

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣是一項(xiàng)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都能受益的公共事業(yè)，政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的大部分經(jīng)費(fèi)。近些年，海南農(nóng)業(yè)科技推廣組織中專業(yè)技術(shù)推廣人員大量流失，高質(zhì)量的人才引進(jìn)極其困難，農(nóng)業(yè)科技推廣組織效率也大為降低，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率約45%，這均與海南農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的短缺有關(guān)。因此，要保障農(nóng)業(yè)科技推廣活動能夠高效快捷的開展，尤其是公益性質(zhì)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作的順利進(jìn)行，就必須在財(cái)政撥款上加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入強(qiáng)度。在堅(jiān)持以政府公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)力量、財(cái)政資金為主要推廣經(jīng)費(fèi)來源渠道的前提下，大力培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建立多元化的投融資渠道。借鑒國內(nèi)外有用經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市場和農(nóng)業(yè)組織的作用，引進(jìn)多方資金擴(kuò)大非財(cái)政投入的比重，緩解政府財(cái)政壓力，加快農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化和推廣擴(kuò)散，加大對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場及其運(yùn)行機(jī)制。

3、改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員待遇，加大對人力資本的投入

為了保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員能夠有效履行職能，要全面實(shí)行農(nóng)技推廣人員聘任制度。對通過考核錄用的符合上崗條件的人員要切實(shí)提高待遇水平，在工資方面要有所傾斜，實(shí)行績效工資制度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)推人員工資收入水平與同級別的基層事業(yè)單位人員工資收入水平相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，解除農(nóng)業(yè)科技推廣人員的后顧之憂。實(shí)行農(nóng)技推廣人員按條件的聘任制度，不但可以保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員擁有足以勝任推廣工作的知識水平和能力素質(zhì)，還能夠保障推廣人員能夠享受到政府提供的良好待遇。在美國、日本、以色列、荷蘭等發(fā)達(dá)國家早已實(shí)行此類制度，政府部門對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的錄用都有嚴(yán)格的考核制度，從而保證了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的精煉高效。此外，還須重視農(nóng)業(yè)科技推廣人員的繼續(xù)教育培養(yǎng)，鼓勵推廣人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣工作的要求。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的社會化，鼓勵和支持各類推廣主體的發(fā)展

一是逐步擴(kuò)大社會推廣組織服務(wù)的范圍，將那些可以由市場調(diào)節(jié)完成的職責(zé)任務(wù)向非公農(nóng)業(yè)科技推廣組織放開，在這些領(lǐng)域中，充分發(fā)揮社會化組織靈活多變、周到細(xì)致的特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)利益和社會效益共同引導(dǎo)多元化的社會力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技推廣的領(lǐng)域發(fā)展。

二是發(fā)揮現(xiàn)有的海南農(nóng)業(yè)科技110股份有限公司的示范帶動作用，引導(dǎo)鼓勵海南農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)資銷售企業(yè)延伸服務(wù)領(lǐng)域，開展相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作，鼓勵各類社會主體利用自身資源和網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣服務(wù)緊密結(jié)合起來。對農(nóng)業(yè)科技110公司這樣的在政府主管部門指導(dǎo)下的新型農(nóng)業(yè)科技推廣組織給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮它們下聯(lián)農(nóng)戶、上通專家的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其市場經(jīng)營性推廣主體的活力。

三是打破農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研部門之間的界限，建立農(nóng)業(yè)科技研究與推廣機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的橫向協(xié)作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研單位在新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)試驗(yàn)和示范帶動的積極作用。

[1]李玉萍、宋啟道、梁偉紅等：海南省基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（1）.