把握服務(wù)這一根本推進檔案事業(yè)健康發(fā)展

侯永坤

時代變遷，日新月異，為我們留下了大量寶貴的檔案資料，社會生活契約化、法制化的進程彰顯了檔案的憑證作用，人類的文明進步，激發(fā)了檔案的服務(wù)功能，京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為檔案事業(yè)搭建起更大的舞臺。面對新時代的召喚，檔案工作者更應(yīng)該清醒地認識到檔案是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要載體，它蘊含著豐富的市場經(jīng)濟規(guī)律，科學(xué)管理成果。有效使用檔案對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進重大項目建設(shè)、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平等都具有積極的影響，牢固樹立服務(wù)意識，積極構(gòu)建覆蓋服務(wù)民生的檔案利用體系，不斷探索檔案服務(wù)的有效途徑和方式。個人認為，適應(yīng)檔案事業(yè)新的發(fā)展需要，應(yīng)做好“五服務(wù)、五加強”。

檔案工作五服務(wù)

一是服務(wù)企業(yè)發(fā)展。針對全市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大格局，我們與市發(fā)改委、市國資委、市工信局聯(lián)合倡導(dǎo)，在全市企業(yè)開展了“記載轉(zhuǎn)型軌跡、助力升級發(fā)展”主題活動。使企業(yè)檔案工作成為服務(wù)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的助推器，以此提升企業(yè)檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化水平。采取經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、解疑釋難等方式，培樹典型，以點帶面。我們抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員，到典型企業(yè)面對面開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)標桿后，分別在曹妃甸和市供電公司舉辦了檔案工作現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會，共142名企業(yè)檔案部門負責(zé)人及工作人員參加，帶動了全市企業(yè)競相開展這項活動，把企業(yè)檔案工作的關(guān)注點引向服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，取得良好效果。唐山電臺、《唐山勞動日報》進行了報道，《市政府信息快報》刊發(fā)了我們的工作做法。遷安市以北京灤水控股集團有限公司這一大型民營企業(yè)為重點，指導(dǎo)集團檔案室對工業(yè)底圖，重要證書全部進行了掃描，對檔案機讀目錄進行錄入，提高了檔案現(xiàn)代化管理水平。

二是服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。為服務(wù)全市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、深化農(nóng)村改革的總體要求，我們深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作，培樹社會主義新農(nóng)村市級示范檔案室，以更好地整合利用村級檔案信息資源，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們把市級社會主義新農(nóng)村示范檔案室建設(shè)作為切入點，依據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定，起草下發(fā)《唐山市社會主義新農(nóng)村市級示范檔案室驗收標準》。同時，跟進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案和新型農(nóng)村組織建檔工作，主動服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)加大了村級檔案室規(guī)范化力度，進一步完善檔案工作各項制度，強化村級檔案員培訓(xùn)，增強工作實效。

三是服務(wù)民生。將民生檔案作為服務(wù)群眾、服務(wù)民生的重要載體，高度重視民生檔案規(guī)范化管理工作，注重豐富內(nèi)容、及時歸檔、科學(xué)分類、安全保管，為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。工作中，以檔案目標管理認定作為推進民生檔案工作進一步完善的重要手段，重點組織涉及民生檔案的部門，加強目標管理認定的指導(dǎo)。并指導(dǎo)縣（市）區(qū)檔案局對民生檔案優(yōu)先進行數(shù)字化掃描，單獨規(guī)劃專項民生檔案庫房，著重接收民生檔案進館。到目前，遷安市民生檔案專庫、專層管理，民生檔案達館藏量的50%以上;路北區(qū)民生檔案占總館藏量的40%;遵化市接收、建立民生專題檔案26014卷。

四是服務(wù)重大活動、重點工程。我們始終把重大事件、重要活動、重點工程項目的檔案管理作為服務(wù)全市大局的重要著力點，一方面服務(wù)市委、市政府中心工作，另一方面為后人留下寶貴資料。針對全市農(nóng)村面貌改造提升行動、黨的群眾路線教育實踐活動、世園會籌備工作等重大活動，我們主動與相關(guān)單位聯(lián)系協(xié)商，聯(lián)合發(fā)文，共同管理好重大活動產(chǎn)生的檔案資料。在我們的積極努力下，“第十七屆唐山中國陶瓷博覽會”期間，我局工作人員受邀作為“特邀記者”參與了各項活動，全面掌握第一手資料。結(jié)合我市“千個項目攻堅行動”的深入開展，認真落實國家檔案局10號令，與市發(fā)改委聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于進一步加強重點建設(shè)項目檔案管理工作的通知》，工作中我們不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展服務(wù)渠道，送檔案業(yè)務(wù)知識到一線，推動全市重點項目建設(shè)單位依法建檔、規(guī)范管理。

五是服務(wù)機關(guān)事業(yè)單位。機關(guān)事業(yè)單位的檔案管理是國家綜合檔案館的基礎(chǔ)，我們以目標管理認定為抓手，針對不同單位特點，制定專門的指導(dǎo)方案穩(wěn)步推進，提前完成全市機關(guān)事業(yè)單位全部晉級，提高了檔案管理現(xiàn)代化水平。

檔案工作五加強

一是加強檔案資源建設(shè)。除依法接收，擴大館藏外，依據(jù)國家檔案局9號令，市局起草了《唐山市機構(gòu)改革單位檔案移交方案》，下半年按照方案進行檔案資料收集，對能夠進館的檔案資料延伸接收。為優(yōu)化和豐富館藏，我們還積極與市編委溝通，專門成立了檔案征集處，對體現(xiàn)唐山地方特色的歷史名人資料、照片，方言俗語，文化戲曲和唐山地震文化等方面的資料進行征集，接收并征集了一大批價值較高的檔案資料。

二是加強檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)。幾年來，經(jīng)過市縣兩級檔案部門的共同努力，檔案數(shù)字化成績喜人，全市檔案數(shù)字化掃描已達9330萬幅，遷西、路北、路南、豐南等縣區(qū)檔案館已全部完成館藏檔案掃描。從今年起我們著重加強檔案信息化安全、縣級檔案館與縣直單位資源共享、檔案數(shù)字化服務(wù)民生等工作。嚴格管理計算機IP地址，落實內(nèi)外網(wǎng)隔離措施，把好泄密信息處理關(guān)。對全局服務(wù)器設(shè)備進行定期檢測，每天對全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運行情況進行監(jiān)控與測試，對計算機使用信息進行安全管理，從根本上構(gòu)建檔案信息安全體系。遷西、遷安、遵化、路北等縣區(qū)優(yōu)先將民生檔案數(shù)字化，利用局域網(wǎng)平臺向各單位提供查詢保密授權(quán)，在檔案利用上實現(xiàn)查詢、打印、證明一體化，擴大服務(wù)范圍和受眾，廣受利用者歡迎。

三是加強檔案法制建設(shè)，宣傳檔案的服務(wù)功能。上半年，市人大對全市檔案系統(tǒng)開展了執(zhí)法檢查，引起了各級各單位的極大關(guān)注。我們將這次執(zhí)法檢查作為推動工作、強化檔案法制保障的有利契機，再一次彰顯法制精神，并結(jié)合宣傳檔案工作的意義、作用，進一步確定檔案的社會形象和地位。我們還充分利用“國際檔案日”宣傳活動，協(xié)同縣區(qū)、企業(yè)共同展出宣傳相關(guān)法規(guī)資料、書籍、實物、公告等內(nèi)容。市檔案局開展了一系列4項活動：①廣場集中展覽，唐山電視臺第一頻道《唐山新聞》進行了報道;②制作專題宣傳片《走進唐山檔案館》在唐山電視臺播出;③《唐山勞動日報》頭版發(fā)表《喚醒塵封的歷史——我市檔案工作掠影》，并在《唐山勞動日報》八版開辟《唐山城市檔案》專欄;④制作《檔案服務(wù)手冊》宣傳冊2000冊，免費向公眾發(fā)放。遵化市檔案局在“國際檔案日”宣傳活動中，舉辦了服務(wù)群眾“最后一公里”活動。全市各單位檔案員、各街道辦事處部分群眾150多人參加，活動邀請人社局等18個民生部門介紹交流了本單位室藏檔案查詢指南，與會人員對各部門保存什么類型的檔案有了深入了解，更好地為群眾提供拓展指導(dǎo)服務(wù)，解決了群眾不知道什么檔案歸什么部門管，除檔案館之外不知道去哪個單位查檔的問題。通過舉辦宣傳活動，一時間街談巷議，效果顯著。

四是加強檔案館庫建設(shè)。具備符合國家標準的檔案館庫，是檔案事業(yè)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。為此，檔案部門付出了艱辛的努力。在各級黨委、政府的關(guān)注下，目前，我市已建成并投入使用了7座達到國家標準的檔案館。市檔案新館已完成了開工前的準備工作，即將開工。遵化市計劃對現(xiàn)存檔案館擴建390平方米。我們也將一如既往地加強這項工作，不遺余力地推進檔案館庫建設(shè)。

五是加強檔案文化建設(shè)。為充分體現(xiàn)檔案服務(wù)現(xiàn)實的價值，深化檔案資料的內(nèi)涵，全市檔案工作者在檔案文化建設(shè)上狠下功夫。積極挖掘館藏，橫向聯(lián)合各有關(guān)單位，面向社會需求與區(qū)域中心工作，編史修志，引經(jīng)據(jù)典，記錄并展示政治、經(jīng)濟、文化等各行業(yè)的發(fā)展軌跡，為區(qū)域發(fā)展做出了貢獻，編纂了一批有查考價值的檔案編研成果。市檔案局為配合黨的群眾路線教育實踐活動，選取了唐山解放前黨組織建立發(fā)展壯大這一主題，編寫了《資政參考》;編輯的《唐山市檔案利用優(yōu)秀服務(wù)成果選編》受到主管市長的肯定并專門為此書作序。

發(fā)展為服務(wù) 服務(wù)促發(fā)展

當前和今后一個時期，唐山市檔案工作仍然要牢牢抓住服務(wù)這一關(guān)鍵，切實履行工作職能，不斷提升檔案工作水平，積極推進檔案事業(yè)健康發(fā)展。

一是要全面學(xué)習(xí)貫徹落實《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，提高對檔案工作的指導(dǎo)力。

《意見》是全面深化改革形勢下檔案事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有極其重要的指導(dǎo)意義。是黨和國家對檔案工作提出的新要求，有利于準確把握新形勢下檔案工作存在的問題，強化檔案工作領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善檔案工作管理機制，促進檔案工作安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們在深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，組織了專題調(diào)研，廣泛征求各縣（市）區(qū)和市直各單位、各企業(yè)的意見，力求更好地破解檔案工作發(fā)展的難題。同時，不斷與唐山的檔案工作實際相結(jié)合，創(chuàng)新工作理念和思路，增強干事業(yè)的信心。進一步延展工作職能，提升檔案服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力;廣泛宣傳，擴大檔案工作的社會影響力;加強檔案基礎(chǔ)建設(shè)，夯實檔案服務(wù)社會的基礎(chǔ)。

二是要抓好檔案基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)檔案承載功能配套化。

檔案基礎(chǔ)建設(shè)是提高檔案服務(wù)水平的前提，我們要切實抓好檔案基礎(chǔ)建設(shè)，完善檔案承載功能配套體系。要抓好檔案館庫建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府要加大資金籌措力度，做好土地等要素保障工作，加快檔案館庫項目建設(shè)，推動市、縣檔案館庫建設(shè)發(fā)展。要抓好檔案法制建設(shè)。各級政府要加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高檔案行政人員能力素質(zhì)。各級檔案部門要切實履行職責(zé)，依法監(jiān)督各級相關(guān)部門檔案工作，嚴肅查處各類違反檔案法律法規(guī)行為。要抓好檔案信息化建設(shè)。檔案部門要緊緊圍繞檔案工作中亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題開展攻關(guān)，努力解決檔案信息化管理技術(shù)、信息安全技術(shù)、電子文件管理等方面的技術(shù)難題，加快推進信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)檔案技術(shù)現(xiàn)代化、檔案利用網(wǎng)絡(luò)化。

三是要抓好檔案收集整理，實現(xiàn)檔案資源結(jié)構(gòu)多元化。

抓好檔案收集整理、推進檔案資源建設(shè)是檔案業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作。檔案部門要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，著力檔案資源建設(shè)，延伸檔案工作觸角，實現(xiàn)檔案資源收集廣覆蓋。要拓寬檔案收集領(lǐng)域。在做好傳統(tǒng)領(lǐng)域檔案資源建設(shè)的同時，加大對新行業(yè)特別是新社會組織、新經(jīng)濟組織檔案工作的指導(dǎo)力度，推進農(nóng)村、城市社區(qū)、民營企業(yè)等建檔工作，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)管盡管。要擴大檔案收集范圍。制定完善各級檔案館接收和收集檔案范圍細則，切實做好傳統(tǒng)形式的檔案資料收集工作。要加強電子檔案等新型載體檔案收集力度。重點把涉及社會事務(wù)、公共服務(wù)等與老百姓息息相關(guān)的檔案資料收集進館，確保國家檔案資源不流失。要加強檔案資源保護。進一步落實重點檔案保護措施，全力做好檔案資源搶救保護工作。切實整合檔案館檔案資源，充分實現(xiàn)各級檔案資源共享。

四是要抓好檔案開發(fā)利用，實現(xiàn)檔案服務(wù)形式多樣化。

服務(wù)是檔案工作的永恒主題，各級檔案部門要加大檔案開發(fā)利用力度，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展服好務(wù)。以唐山市來說，要積極圍繞唐山承辦2016 年世界園藝博覽會、曹妃甸開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大事件、重要活動提供主動、及時的檔案服務(wù);要拓展服務(wù)民生新領(lǐng)域，深入開展社會保障、勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、食品安全等檔案服務(wù)工作，幫助群眾解決涉及切身利益的熱點難點問題;要不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。要對館藏檔案資源進行系統(tǒng)整理、深度開發(fā)，通過推出電子讀物、圖書、檔案文獻等成果，為群眾提供豐富多彩的檔案文化產(chǎn)品，不斷提升檔案服務(wù)價值，提高檔案服務(wù)質(zhì)量和效率。