“中三角”之長株潭——中國最早城市群已結(jié)碩果

本刊記者 張玉榮

沿湘江呈“品”字型分布的長沙、株洲、湘潭三座城市融合的步伐加快，一體化建設(shè)一路高歌猛進(jìn)。在“中部崛起”的國家戰(zhàn)略背景下，長株潭城市群正邁向創(chuàng)新發(fā)展的騰飛之路。

西望岳麓山，東臨長沙城，《小康》雜志記者來到四面環(huán)水的湖南長沙橘子洲頭。此情此景，雖不見毛澤東筆下“萬山紅遍，層林盡染；漫江碧透，百舸爭流”的壯觀景象，然而處處可見綠蔭掩映、游人怡然的悠閑自在。相比北上廣深一線城市，“中國內(nèi)地娛樂之都”的長沙整個生活節(jié)奏相對遲緩，從開通不久時隔8分鐘一趟的地鐵2 號線、不緊不慢的乘客就可見一斑。

除了東西走向的2 號線，南北走向的1 號線也即將開通。城市建設(shè)日新月異，長沙通往湘潭、株洲的融合也是日漸緊密。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)在長沙、株洲、湘潭三市實際距離已進(jìn)一步縮小，以各自實際建成區(qū)邊緣來測量，湘潭、株洲與長沙距離20 公里，而株洲與湘潭只相距10 公里。

蛻變：“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“3+5”城市群

長株潭城市群動議頗早。早在20 世紀(jì)50 年代，曾有專家提出合并三市為“毛澤東城”的構(gòu)想，80 年代初長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)由構(gòu)想開始轉(zhuǎn)入理論探索。

1997 年，湖南成立長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展省級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開始推進(jìn)長株潭三市一體化。

2006 年，湖南省對長株潭城市群擴(kuò)容，首次提出以長株潭為中心、一個半小時車程為半徑、囊括環(huán)長株潭的另外5個城市，形成如今的“3+5”格局。

……

4 月下旬，記者來到湖南省社會科學(xué)院，采訪最早提出長株潭三市融城、湖南省長株潭城市群研究會原會長張萍。這位白發(fā)蒼蒼、年逾87 歲高齡的老學(xué)者曾在1982 年12 月正式把“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)”（金三角一體化）以提案的形式在湖南省政協(xié)六屆四次會議上提出。

談及“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)”提案初衷，張萍介紹，“湖南沒有大型、特大型的經(jīng)濟(jì)中心城市，但有長株潭城市群。三市是沿著湘江中下游自然形成的一個‘品’字形的城市群體，兩兩相距30~50 千米，相比較大的中心城市與其衛(wèi)星城鎮(zhèn)的距離還要近得多，從歷史與現(xiàn)實看，三市都有著不可分割的經(jīng)濟(jì)與社會的聯(lián)系，實際上是一個城市綜合體。如果三市聯(lián)合，實行一體化發(fā)展，就可以形成帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)中心或增長極?！备鶕?jù)這種探索和思考，張萍建議將把長沙、株洲、湘潭在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)起來，逐步形成湖南綜合經(jīng)濟(jì)中心。

此后，“長株潭城市群”、“長株潭一體化”等概念相繼出爐并被認(rèn)可且得以實施。長株潭城市群一體化是中部六省城市群建設(shè)的先行者，也被評價為“中國第一個自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實驗的案例”。

現(xiàn)今，“長株潭3+5 城市群”被廣泛認(rèn)可。即以長株潭3 個城市為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5 個城市在內(nèi)的“3+5”城市群。

碩果：一體化到“兩型社會”建設(shè)

沿湘江呈“品”字型分布的長沙、株洲、湘潭三座城市融合的步伐加快，一體化建設(shè)一路高歌猛進(jìn)。

2003 年5 月10 日，中國聯(lián)通取消三市之間CDMA 長途、漫游費，兩地通話算市話。

2005 年上半年，長株潭三市完成GDP 總量1005.85 億元，半年總量首次突破千億。

2006 年2 月28 日公布的統(tǒng)計公報顯示，長株潭三市GDP 總量為2412.6 億元，增長14%，首次超過武漢（2286.69 億元）。

2006 年6 月27 日-28 日，第一屆長株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議在長沙召開，三市市長在會上簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》。

張萍在介紹長株潭現(xiàn)狀 圖/余弘陽

2007 年2 月長株潭公交車正式開通。

……

2007 年12 月，湖南長株潭城市群獲批為國家“兩型社會”建設(shè)配套改革試驗區(qū)，“兩型社會”是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的簡稱?！皟尚蜕鐣钡慕ㄔO(shè)與轉(zhuǎn)型使得長株潭這樣一個金三角經(jīng)濟(jì)圈更為引人注目。

作為我國最早提出的城市群，長株潭城市群建設(shè)經(jīng)驗引人矚目，碩果累累。

省市聯(lián)動。從上世紀(jì)80 年代初，長株潭一體化第一次進(jìn)入湖南省決策層的視野，到2009 年1 月4 日 正廳級機(jī)構(gòu)長株潭“兩型辦”掛牌。湖南省委省政府主導(dǎo)、三市積極發(fā)揮主體作用的聯(lián)動機(jī)制不遺余力地從行政推動層面上促進(jìn)一體化的發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長株潭在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面按照“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項目跟進(jìn)”的思路進(jìn)行探索，有力地推動了一體化建設(shè)。

落實“五個相同”。即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治。2006 年，長株潭提出交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治“新五同”，目前長、株、潭三市已經(jīng)實現(xiàn)了其中的絕大多數(shù)規(guī)劃。

借助國家戰(zhàn)略機(jī)會。借助國家批準(zhǔn)建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，長株潭城市群在優(yōu)化城市環(huán)境方面將重點放在治理工業(yè)污染和治理湘江上。目前，三個城市的人居環(huán)境質(zhì)量有大幅提升。在新型工業(yè)化方面，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源和能源利用效率，擯棄掠奪型的經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)而構(gòu)建“兩型社會”。

探索：“成長三角”的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

長株潭一體化是環(huán)長株潭城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是目前湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略引擎。

“相比于武漢城市圈‘極核結(jié)構(gòu)’模式，環(huán)鄱陽湖城市群‘環(huán)圈形’模式，長江中游城市群與環(huán)長株潭城市群都是‘成長三角’模式?，F(xiàn)在《規(guī)劃》出來，第一次在國家區(qū)域戰(zhàn)略層面來談，對于長株潭來說是一個機(jī)遇?！焙鲜∩缈圃荷鐣芯克L童中賢說。在構(gòu)建“長江中游城市群”的國家戰(zhàn)略背景下，環(huán)長株潭城市群的核心正邁向建設(shè)與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的騰飛之路。

現(xiàn)實創(chuàng)新環(huán)境則是其雄厚的基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。據(jù)湖南省統(tǒng)計局公布信息：2014 年，環(huán)長株潭城市群實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21599.03 億元，增長10.2%。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益明顯，創(chuàng)新能力不斷提升；以及基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境逐步改善，都為這個“成長三角”創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)環(huán)境。

“有了良好的基礎(chǔ)，需要更好實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。增強城市群的活力，提高自主創(chuàng)新能力；增強城市群的吸引與接納能力，促進(jìn)長期發(fā)展；推動城市群整合資源，協(xié)同共進(jìn)，形成合力?！毕嫣妒袃尚娃k副主任蔣文武這般解讀。

除了自身的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，環(huán)長株潭城市群發(fā)展更需有所擔(dān)當(dāng)。童中賢說，“需要探索如何更好為長江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)、為全國服務(wù)；探索中西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)空間比較大的中部地區(qū)，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展以城市群來帶動，既保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗?！?/p>

4 月8 日，中部首個國家級新區(qū)湖南湘江新區(qū)獲批設(shè)立，成為長株潭建設(shè)及中部崛起的福音。國務(wù)院批復(fù)明確表示：設(shè)立并建設(shè)好湖南湘江新區(qū)，對于促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、加快內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展具有重要意義。