事業(yè)單位會計核算體系的規(guī)范問題及對策探討

摘要：在事業(yè)單位財務(wù)管理中，會計核算非常重要，直接或間接影響事業(yè)單位工作的具體開展。隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了騰飛，核算中許多新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，存在會計核算制度更新完善速度慢、預(yù)算制度長期得不到重視、財務(wù)監(jiān)督不到位等問題。文章分析了存在的問題，并就完善事業(yè)單位核算體系的對策進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；會計核算體系；預(yù)算制度；財務(wù)監(jiān)督 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F810 文章編號：1009-2374（2015）30-0160-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.083

事業(yè)單位在開展各項工作中具體資金是如何運作的，需要會計工作人員進(jìn)行系統(tǒng)且連續(xù)的記錄，事業(yè)單位會計核算工作關(guān)系對于規(guī)范事業(yè)單位各項工作意義重大，當(dāng)前事業(yè)單位會計核算體系存在種種問題，通過健全相關(guān)規(guī)章制度，強化財務(wù)監(jiān)督，提高工作者的管理意識、整體素質(zhì)，重視預(yù)算管理，最終能夠促使事業(yè)單位提升工作水平、工作質(zhì)量。

1 事業(yè)單位會計核算體系中存在的不規(guī)范問題

1.1 規(guī)范制度待健全

事業(yè)單位因為承擔(dān)著提供公共服務(wù)的職能，因而往往得到國家財政的大力支持。長期以來，事業(yè)單位形成了這樣一種工作形式，即根據(jù)財政撥款的多少來制定行動規(guī)劃。不以盈利為目的，事業(yè)單位的會計核算工作相對于企業(yè)單位要薄弱很多。首先，相應(yīng)制度有待完善，傳統(tǒng)的會計核算制度沒有隨著時代變化不斷更新，在當(dāng)代事業(yè)單位的應(yīng)用中顯得既不科學(xué)也不嚴(yán)謹(jǐn)；其次，相應(yīng)制度執(zhí)行力度有待強化，只有制度沒有執(zhí)行就會流于形式，流于形式就會造成會計核算隨意性大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)填寫錯誤或者漏填，收入支出費用得不到及時反映。長此以往，積累的細(xì)節(jié)問題會給會計數(shù)據(jù)查閱、對比分析、匯總造成很多本可以避免掉的麻煩。

1.2 預(yù)算管理待強化

事業(yè)單位會計預(yù)算規(guī)定了單位中資金的來源、數(shù)量、收支等，為事業(yè)單位的各項活動指明了方向，然而在實際會計核算工作中，預(yù)算工作并未得到相應(yīng)重視，大部分工作人員只是將預(yù)算視作是財務(wù)部的工作內(nèi)容之一，對其缺乏了解，也不關(guān)心。預(yù)算一直以來處于被忽視的處境，會計部門在制定預(yù)算編制中，并未用發(fā)展變化的眼光去統(tǒng)籌下一年度工作的重心與方向，預(yù)算編制與實際工作規(guī)劃脫節(jié)，一旦工作中資金不足，事業(yè)單位就會再申請財政撥款。從編制到執(zhí)行，事業(yè)單位的會計預(yù)算都是缺乏管理的。

1.3 相應(yīng)監(jiān)督待完善

事業(yè)單位會計以及出納更多的時候是一個人擔(dān)任的，一人兼任多職將直接造成部門之間缺乏有效制約監(jiān)督問題，移交不規(guī)范、操作不規(guī)范時有發(fā)生，給一些投機分子可趁之機，公款私用甚至私自挪用資金，導(dǎo)致賒賬濫且多，信息失真，影響事業(yè)單位在公眾心中的形象。另外還存在一些事業(yè)部門，不按照國際制度規(guī)章辦事，在為人民提供服務(wù)時，擅自收取一定數(shù)額的費用，使公眾對政府部門的信任度降低，這些都是監(jiān)督不到位的實際反應(yīng)。

2 事業(yè)單位會計核算體系改進(jìn)完善措施

2.1 健全法律法規(guī)

事業(yè)單位會計核算體系法律法規(guī)在建設(shè)上，一方面要保證嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性；另一方面更要注重實用性、可操作性。為使相應(yīng)規(guī)章制度能夠真正得到落實，還需要根據(jù)時代變化不斷更新完善細(xì)化，保證會計核算工作真正有章可循，最大限度地減少人為隨意性操作。此外，還需要強化執(zhí)行力度，通過進(jìn)行思想教育，提升會計核算工作人員的法紀(jì)意識，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，一旦賬務(wù)出現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.2 強化監(jiān)督力度

在過去的工作中，事業(yè)單位對于會計核算的監(jiān)督主要放在事后，側(cè)重查錯防弊。這樣無疑會導(dǎo)致年終工作量大，且有些損失無法追回。正所謂防范于未然，為了提高會計核算全面性、準(zhǔn)確性，應(yīng)該嚴(yán)把第一關(guān)，更加重視事前控制，提高監(jiān)督的針對性。首先，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)代信息技術(shù)具有覆蓋面廣、操作方便、準(zhǔn)確度高、實時性強等優(yōu)勢，這無疑會減少會計工作人員反復(fù)審核的負(fù)擔(dān)，降低了工作出錯率，更重要的是利用計算機可以及時有效地將重要信息錄入到會計管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)各個系統(tǒng)的動態(tài)對接、跟蹤管理；其次，真正落實會計管理制度，比如責(zé)任制、收支審批制度等，盡可能避免一人兼任多項相容職務(wù)，避免出現(xiàn)一人是執(zhí)行者同時也是授權(quán)者的現(xiàn)象；最后，讓越來越多的民眾參與到監(jiān)督管理中來，企事業(yè)單位會計核算問題實際上是本單位年度工作的一個反映，應(yīng)該保持透明公開，依照法律規(guī)定公開有效財務(wù)信息。

2.3 完善預(yù)算管理

預(yù)算管理必須貫徹在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行整個的過程中，努力做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算批復(fù)、認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算、復(fù)核預(yù)算結(jié)果?？茖W(xué)編制預(yù)算，首先要提高部門工作者對此的重視度，通過宣傳以及進(jìn)行思想工作教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將預(yù)算安排作為本部門本年度工作規(guī)劃的大致方向；其次，在具體編制中，摸清事業(yè)單位可以利用的資源，通過清理以及計算，采用先進(jìn)的核算辦法，嚴(yán)格收入與支出，保證編制科學(xué)性。嚴(yán)格預(yù)算批復(fù)，大體說來，要具有全局觀念，統(tǒng)籌好事業(yè)單位工作的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)項目進(jìn)度辦事，具體到某個項目中：首先要明細(xì)財務(wù)收支，避免項目還未完成資金卻已不足的情況發(fā)生；其次要靈活處理，事物總是處在發(fā)展變化中，計劃也有時候趕不上變化，這時候就要對預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整，針對項目展開中收入與支出規(guī)模與編制預(yù)算存在不一致的情況，要對預(yù)算進(jìn)行合理修訂，使資金得到最大限度的利用，促使項目順利完成。對于預(yù)算過程、預(yù)算實施結(jié)果，事業(yè)單位工作人員還需要進(jìn)行動態(tài)管理，及時將有效數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，嚴(yán)格依照會計規(guī)章制度辦事，提高管理嚴(yán)肅性，規(guī)范管理工作。

2.4 設(shè)置成本核算制度

事業(yè)單位財務(wù)管理改革完善的一項重要措施就是建設(shè)成本核算制度。成本水平既影響單位盈利發(fā)展，又影響事業(yè)單位自身的競爭力大小，財務(wù)部門工作者可以根據(jù)有價值的財務(wù)信息，同時運用財會知識，從事業(yè)單位進(jìn)行某一項目設(shè)計開始到具體實施每個階段著手，嚴(yán)格成本控制，從源頭上有效遏制浪費，實現(xiàn)資金使用超前控制。事業(yè)單位雖然是以提供公共服務(wù)為目的的，不屬于盈利機構(gòu)，但是為了保證各項活動在開展中合理使用成本，提高資金利用率，無論是領(lǐng)導(dǎo)人員，還是部門工作者都應(yīng)該將成本核算納入財務(wù)管理中來。這是改革開放不斷深入發(fā)展的要求，更是事業(yè)單位市場化特征不斷強化的要求。工作人員通過成本核算可以及時有效掌握單位內(nèi)部實際消耗狀況，在需要的時候給予必要補償，防止單位最終出現(xiàn)入不敷出、越辦越窮的情況。另外，在成本核算過程中，單位的經(jīng)營、收益狀況通過數(shù)據(jù)分析能夠得到一定反映，為事業(yè)單位調(diào)整各項活動決策提供了依據(jù)，促成合理投入、合理產(chǎn)出機制的形成，最終形成一種良性循環(huán)，使事業(yè)單位獲得健康可持續(xù)的發(fā)展，讓人民更好地享受到改革發(fā)展的成果。事業(yè)單位財務(wù)管理隨著時代發(fā)展變得日益復(fù)雜，工作人員必須加強對會計核算工作的重視，完善自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真對待會計核算體系中存在的問題，不斷探索創(chuàng)新，促使會計核算工作向著更科學(xué)、更明晰、更合理的方向健康發(fā)展。

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作者簡介：黃茜（1975-），女，江西九江人，江西省水利規(guī)劃設(shè)計研究院統(tǒng)計師。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint