淺議公路工程在代建過(guò)程中存在的管理問(wèn)題及對(duì)策

曾小建　郝小平

摘要：目前的工程項(xiàng)目多以代建制為主，委托方在處理拆遷征地、搬移國(guó)防光纜等方面有很多工作要做。文章針對(duì)公路工程在代建過(guò)程中的管理問(wèn)題，結(jié)合工程經(jīng)驗(yàn)，從征地拆遷、材料調(diào)差、代建管理費(fèi)取費(fèi)、履約擔(dān)保等方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：公路工程；代建過(guò)程；征地拆遷；材料調(diào)差；代建管理費(fèi)取費(fèi)；履約擔(dān)保 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F540 文章編號(hào)：1009-2374（2015）30-0098-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.051

1 工程概況

新疆伊犁省道242鞏留至尼勒克公路工程項(xiàng)目位于新疆伊犁州東部鞏留縣、尼勒克縣境內(nèi)，北天山低山地段。項(xiàng)目含S242線(xiàn)及X776線(xiàn)改造。S242線(xiàn)路總體呈南北走向，連接區(qū)域內(nèi)兩條重要的東西向主要交通線(xiàn)S316線(xiàn)和S315線(xiàn)，路線(xiàn)起于S316線(xiàn)K130+600處，向北終于S315線(xiàn)K175+700處，起訖樁號(hào)為K0+000～K53+907.65，路線(xiàn)長(zhǎng)度53.908km。X776線(xiàn)位于喀什河南岸，起點(diǎn)位于尼勒克縣濱河路，終點(diǎn)位于尼勒克縣克令鄉(xiāng)政府西側(cè)，路線(xiàn)長(zhǎng)度11.411km。本項(xiàng)目采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算行車(chē)速度為80km/h和60km/h。全線(xiàn)共設(shè)一個(gè)施工標(biāo)段，由中鐵十局集團(tuán)有限公司承建。

工程概算投資金額7.5億元人民幣。全線(xiàn)土、石方總量259.11萬(wàn)m3；涵洞228道，共3882.03延米，結(jié)構(gòu)型式分別為混凝土圓管涵、鋼波紋管涵、箱涵和蓋板涵；特大橋1座，長(zhǎng)1027.8m；大橋2座，長(zhǎng)1157.2m；中橋6座，長(zhǎng)367.02m；長(zhǎng)隧道一座，長(zhǎng)1139m。代建管理合同中約定：委托方主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)報(bào)批，征地拆遷，設(shè)計(jì)評(píng)審，資金的籌措、監(jiān)管、按時(shí)撥付以及竣工決算的審核，組織竣工驗(yàn)收。代建方主要負(fù)責(zé)開(kāi)展監(jiān)理、施工單位招標(biāo)，對(duì)本項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工程造價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程管理。

2 公路工程在代建過(guò)程中存在的管理問(wèn)題及對(duì)策

2.1 公路工程在代建過(guò)程中存在的征地拆遷問(wèn)題及對(duì)策

目前的工程項(xiàng)目多以代建制為主，委托方在處理拆遷征地、搬移國(guó)防光纜等問(wèn)題上，應(yīng)該從以下三方面著手：第一，做好預(yù)先統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在開(kāi)始實(shí)施工程之前處理好拆遷征地，特別是重要的工程部分，比如橋梁、隧道等；第二，通過(guò)土地征用手續(xù)之后，以征地補(bǔ)償方案為依據(jù)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)施，農(nóng)民接收到相關(guān)部門(mén)援助的征拆補(bǔ)償款，提高補(bǔ)償效率；第三，委托的設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和探勘，統(tǒng)計(jì)清楚在紅線(xiàn)區(qū)域的建筑物拆遷數(shù)量和青苗賠償數(shù)量，防止出現(xiàn)缺乏征拆資金的現(xiàn)象。就外埠的代建單位而言，要涉及到不利于施工的語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，致力于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才處理征地拆遷工作，尤其是技術(shù)、管理、組織協(xié)調(diào)能力兼具的人才，有利于拆遷工作的開(kāi)展。

2.2 公路工程在代建過(guò)程中存在的材料調(diào)差問(wèn)題及對(duì)策

由于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響、有限的地區(qū)產(chǎn)能以及供求之間的不平衡，導(dǎo)致水泥、鋼筋等建材不穩(wěn)定。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)施工很長(zhǎng)時(shí)間，所以不斷上漲的材料價(jià)格會(huì)阻礙工程正常施工。因而提出下列三點(diǎn)對(duì)策：第一，以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和互利共贏的原則為基礎(chǔ)，建立公平的價(jià)格機(jī)制，在一定的范圍內(nèi)調(diào)整材料價(jià)格，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，保證資金來(lái)源調(diào)差在一定范圍內(nèi)；施工單位在招標(biāo)的時(shí)候就要充分了解各種材料信息價(jià)來(lái)源、基期價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)率等，防止工程受到價(jià)格上漲的因素而難以實(shí)施，切實(shí)維護(hù)各利益主體。第二，研究工程的可行性時(shí)，必須對(duì)比不同的方案，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，綜合對(duì)比和分析水泥、鋼筋等建筑材料供應(yīng)渠道和項(xiàng)目需求的實(shí)際，特別要比較路面面層的技術(shù)優(yōu)劣以及比較經(jīng)濟(jì)成本的高低。第三，項(xiàng)目的施工者必須優(yōu)先選擇有扎實(shí)資金和風(fēng)險(xiǎn)能力基礎(chǔ)的施工單位，如果涉及到類(lèi)似于采用維特根（WIRTGEN）混凝土滑模攤鋪機(jī)施工的專(zhuān)用設(shè)備施工的標(biāo)段，應(yīng)在編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)時(shí)，將投標(biāo)人的專(zhuān)用設(shè)備自由的狀況作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，防止因?yàn)槿狈Y金的施工單位受到供應(yīng)商利益驅(qū)動(dòng)的影響，偷工減料，甚至阻礙工程的順利

進(jìn)行。

2.3 公路工程在代建過(guò)程中存在的代建管理費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題及對(duì)策

在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目法人職權(quán)可以由項(xiàng)目代建單位行使，不僅肩負(fù)著工程的重大責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)所有的投資、質(zhì)量、安全以及工期等問(wèn)題，除此之外，還要對(duì)繁復(fù)的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系委托方、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程所在地政府部門(mén)各方利益主體，妥善解決相互之間的問(wèn)題?；谏鲜鰞牲c(diǎn)的考慮，如果代建單位收取過(guò)少的費(fèi)用，沒(méi)有盈利，則很難吸引兼具技術(shù)、管理和法律等方面能力的復(fù)合型人才。此外，由于缺乏高水平的服務(wù)，所以建設(shè)管理服務(wù)的價(jià)值不高，對(duì)代建單位轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目管理公司沒(méi)有積極的作用，對(duì)整個(gè)代建市場(chǎng)的發(fā)展也沒(méi)有實(shí)際意義。

以代建基本管理費(fèi)和節(jié)余構(gòu)成代建單位管理費(fèi)為基礎(chǔ)，以公路工程設(shè)計(jì)費(fèi)的收費(fèi)方式作為參考，從當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，確定包括收費(fèi)計(jì)價(jià)表、專(zhuān)業(yè)調(diào)整系數(shù)表（考慮工程專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)）、復(fù)雜程度系數(shù)表（考慮工程范圍、難點(diǎn)）等在內(nèi)的一系列收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中代建基本管理費(fèi)為：工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)×專(zhuān)業(yè)調(diào)整系數(shù)×復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)。在處理節(jié)余上，將計(jì)算節(jié)余金額的具體方式和所占的比例清楚地反映在代建合同中，建立健全激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，提高代建單位創(chuàng)造高質(zhì)量和高水平服務(wù)的積極性。

2.4 公路工程在代建過(guò)程中存在的履約擔(dān)保問(wèn)題及對(duì)策

就法律意義而言，“履約保函”是為了對(duì)投保人承擔(dān)履行合同責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保的制度。如果合同中要求的履約擔(dān)保的比例比代建管理費(fèi)高得多，就會(huì)造成代建單位內(nèi)部流動(dòng)資金難以周轉(zhuǎn)。占銀行10%的比例的履約保函對(duì)應(yīng)要增加5%的現(xiàn)金擔(dān)保提供給銀行，增加了該部分資金的機(jī)會(huì)成本，如果施工時(shí)間較長(zhǎng)，代建單位承受的負(fù)擔(dān)將會(huì)更大。公路建設(shè)項(xiàng)目的投資資金通常都在幾億甚至幾十億元以上，而很多項(xiàng)目管理公司卻因?yàn)楦哳~的履約擔(dān)保而止步不前，這一點(diǎn)和政府促進(jìn)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)類(lèi)公司開(kāi)展代建制的愿望背道而馳，所以代建單位很難開(kāi)展項(xiàng)目。一般而言，履約保函是代建單位和監(jiān)理、施工單位簽訂合同時(shí)必不可少的，因此，可以以在北京奧運(yùn)工程中的代建制作為參考，利用銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等主體形成的多種擔(dān)保來(lái)解決代建合同中的履約保函問(wèn)題。除此之外，結(jié)合工程的實(shí)際，在擔(dān)保費(fèi)率的設(shè)置上使用階梯價(jià)格，若工程具有較大基數(shù)的建安費(fèi)，則可以盡可能使費(fèi)率最低。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)公路工程在代建過(guò)程中存在的管理問(wèn)題難度比較大，耗費(fèi)時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)，同時(shí)外部客觀原因影響較大，因而進(jìn)行公路工程在代建過(guò)程中管理的時(shí)候必須符合相關(guān)的制度規(guī)范，減少客觀因素的影響，做好公路工程在代建過(guò)程中的管理是非常必要的。只有針對(duì)性地解決公路工程在代建過(guò)程中的管理問(wèn)題，才能真正做好公路工程在代建過(guò)程中的管理工作，確保工程施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：曾小建（1982-），男，江蘇揚(yáng)州人，供職于江蘇蘇科建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，中級(jí)職稱(chēng)。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）endprint