電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級分析

易明　孟路園

摘要：文章介紹了電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級工作的特點，分析了三個達標(biāo)等級電網(wǎng)企業(yè)13個核心要素的得分情況，闡述了電網(wǎng)企業(yè)在安全生產(chǎn)達標(biāo)工作中的亮點和存在的不足，重點論述了電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全方面存在的問題，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在電網(wǎng)企業(yè)的推進和下一步開展具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；達標(biāo)評級；生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施；作業(yè)安全 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2015）29-0183-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.29.090

1 概述

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。電網(wǎng)企業(yè)通過不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化；通過明確反事故工作的重點和反事故措施，實現(xiàn)超前控制、減少和消滅事故，保證員工人身安全，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電，避免國家和投資者資產(chǎn)遭受損失。

按照《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級管理辦法（試行）》的要求，電網(wǎng)企業(yè)積極開展了標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評價工作。根據(jù)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)的統(tǒng)計，截至2014年底，已有172家電網(wǎng)企業(yè)通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級工作，其達標(biāo)等級統(tǒng)計如表1所示：

標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級主要包括企業(yè)自查自評、第三方機構(gòu)評審、評審報告審核及公示等。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，進一步提高了電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全水平和防范事故能力，同時在各個環(huán)節(jié)中也暴露出一些問題。因此，總結(jié)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各個環(huán)節(jié)的特點，分析電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的不足，對于標(biāo)準(zhǔn)化工作在電網(wǎng)企業(yè)中的實施和推進具有重要意義。

2 企業(yè)自查自評

電網(wǎng)企業(yè)對照《電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實際，確定適用于本單位的條款，逐條開展標(biāo)準(zhǔn)化自查自評工作，按照“邊查邊改”原則整治自查發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患，形成自查自評報告。自查自評工作需做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視、宣傳培訓(xùn)到位、自評工作深入、整改落實到位。

3 評審機構(gòu)查評

評審機構(gòu)積極與電網(wǎng)企業(yè)溝通，制定詳細評審工作方案，組織評審專家隊伍，按照規(guī)定的程序和要求，客觀、公正、獨立地開展現(xiàn)場評審工作。現(xiàn)場評審組認真查閱電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)文件和資料、運行記錄和參數(shù)、電力設(shè)備實施有關(guān)臺賬和試驗報告等，并經(jīng)實地核查驗a證，確?，F(xiàn)場評審工作質(zhì)量。評審員對評審情況進行分析、整理，提出存在的問題和相應(yīng)切實可行的整改建議，并對被評企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，解答技術(shù)疑問。

4 評審結(jié)果

4.1 三個達標(biāo)等級電網(wǎng)企業(yè)評審情況分析

電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審內(nèi)容分為3個基本條件、13個必備條件和13個核心要素；核心要素共有155項條款，標(biāo)準(zhǔn)分1500分。標(biāo)準(zhǔn)化評審等級分為一級、二級、三級。達標(biāo)企業(yè)必須滿足3個基本條件和相應(yīng)等級的必備條件，且一級得分率≥90%、二級得分率≥80%、三級得分率≥70%。三個達標(biāo)等級電網(wǎng)企業(yè)13個核心要素得分情況按百分制繪制成雷達圖（圖1）。

圖1顯示，各達標(biāo)電網(wǎng)企業(yè)通過自查、整改，在目標(biāo)、安全生產(chǎn)投入、宣傳教育培訓(xùn)、危險源辨識及重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息報送和事故調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進7個方面做得較好，其中在目標(biāo)、安全生產(chǎn)投入、宣傳教育培訓(xùn)、信息報送和事故調(diào)查處理得分較高，這表明：

4.1.1 電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)實際，依據(jù)“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，制定規(guī)劃期內(nèi)和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，且在查評期內(nèi)實現(xiàn)了安全目標(biāo)，未發(fā)生各類安全事故、事件。

4.1.2 電網(wǎng)企業(yè)非常重視安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)方面投入資金充足，形成了完整規(guī)范的管理和使用體系，滿足安全生產(chǎn)要求。

4.1.3 電網(wǎng)企業(yè)對從業(yè)人員進行了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)主要負責(zé)人和主要安全生產(chǎn)管理人員按規(guī)定取得了培訓(xùn)合格證；特種作業(yè)與特種設(shè)備操作人員持證上崗。

4.1.4 電網(wǎng)企業(yè)隨著科技進步和多年的發(fā)展壯大，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對堅強，設(shè)備設(shè)施穩(wěn)定性得到了提升，形成了科學(xué)的安全發(fā)展理念，安全局面保持穩(wěn)定。國家能源監(jiān)管機構(gòu)強化對電網(wǎng)企業(yè)信息報送和事故調(diào)查處理的管理，保障了電網(wǎng)企業(yè)在這方面工作取得了不錯成績。

4.2 三個達標(biāo)等級電網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題分析

圖2為現(xiàn)場評審過程中13個核心要素扣分問題統(tǒng)計柱狀圖，由圖可知，在13個核心要素中，組織機構(gòu)和職責(zé)、法律法規(guī)與安全管理制度、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、職業(yè)健康6個方面存在較多問題，其中生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全方面存在的問題最多。

根據(jù)現(xiàn)場查評結(jié)果，對三個達標(biāo)等級電網(wǎng)企業(yè)存在的主要問題分析如下：

4.2.1 在組織機構(gòu)和職責(zé)方面，安全生產(chǎn)保障及監(jiān)督體系有薄弱環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)例會制度執(zhí)行不嚴、班組安全日活動開展不到位，班前、班后會活動不滿足要求、全員安全責(zé)任制度不完善、相關(guān)方安全職責(zé)不明確等。大部分電網(wǎng)企業(yè)已建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保障體系，但是兩大體系中有部分人員專業(yè)能力及責(zé)任心不滿足崗位要求，以致企業(yè)安全管理仍然有漏洞，事故時有發(fā)生。

4.2.2 法律法規(guī)與安全管理制度方面，法規(guī)跟蹤不規(guī)范，現(xiàn)場常有失效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，部分變電站未配置常用的重要規(guī)程，部分單位修編現(xiàn)場規(guī)程時未組織相關(guān)人員審核。法律法規(guī)方面存在的問題，說明了電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性，各單位利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的契機，加大法律法規(guī)的建設(shè)力度，做深入細致的完善工作，使企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

4.2.3 隱患排查和治理方面，未按照上級安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定，制定本企業(yè)的實施細則；未按人、物、管理等專項制定檢查表，也未開展相關(guān)排查工作；未開展定量的安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)研究。電網(wǎng)企業(yè)一般不存在影響安全運行的重大隱患，對于一般隱患應(yīng)結(jié)合設(shè)備修理使其在下一個周期內(nèi)消除，由于設(shè)備檢修周期較長，有些隱患會發(fā)展、危及安全，應(yīng)采取控制措施。endprint

4.2.4 職業(yè)健康方面，對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所的防范措施不到位，未如實告知從業(yè)人員工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護措施，未在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的作業(yè)場所職業(yè)病危害申報與備案管理系統(tǒng)中注冊并申報。電網(wǎng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中按照相關(guān)規(guī)定、提高認識、切實加強職業(yè)危害的管理。

4.3 三個達標(biāo)等級電網(wǎng)企業(yè)關(guān)鍵問題分析

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全兩個要素是電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級的重點，查評分占總分60%。從圖2可以看出，作為電網(wǎng)企業(yè)主要查評項目，兩個要素發(fā)現(xiàn)的問題最多，是電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵點。

4.3.1 作業(yè)安全方面，事故照明不滿足要求，檢修電源箱配置不規(guī)范，作業(yè)許可證中的危害因素分析不到位，“兩票三制”有差錯，特種作業(yè)設(shè)備維修保養(yǎng)單位資質(zhì)存在問題，防爆安全管理有漏洞，作業(yè)場所安全警示標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范，相關(guān)方管理有漏洞，未對臨時到現(xiàn)場的相關(guān)方人員進行安全培訓(xùn)、告知安全事項并記錄。加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，提高職工安全意識和操作技能，規(guī)范生產(chǎn)人員作業(yè)行為，改善設(shè)備安全狀況和環(huán)境條件，提高作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，并有效管控因人員素質(zhì)、技能的差異和崗位變動、人員流動等因素帶來的風(fēng)險，防范和減少人身傷亡事故發(fā)生。

4.3.2 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施方面，調(diào)度管理不滿足要求，高壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)接線不合理，部分主供電源變電站只有一臺變壓器，主供電網(wǎng)變壓器容載比低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，未普測諧波源、對新報裝諧波源客戶驗收時未核查諧波或無治理措施；調(diào)度至被調(diào)廠站僅有一個獨立的通信路由或一種通訊方式；城市供電網(wǎng)單幅射線路較多，重載線路多，電壓偏低臺區(qū)多；未測電容電流，避雷器預(yù)防性試驗時間周期有誤；壓力容器、有害氣體和危險化學(xué)品管理有漏洞；信息安全及二次系統(tǒng)防護有漏洞；未建立電氣安全用具、手持電動工具、移動式電動機具臺賬，未統(tǒng)一編號，未實現(xiàn)專人專柜對號保管，未定期試驗；變電站消防器材使用年數(shù)長，未定期檢驗；電纜溝防火封堵有漏洞；變壓器滅火系統(tǒng)不全，事故油池排油通道不暢；輸配電線路、變壓器、互感器、接地網(wǎng)事故風(fēng)險控制有漏洞、電氣二次系統(tǒng)及繼電保護存在風(fēng)險。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施大部分屬于“硬件”部分，整改需要大量資金投入和一定的時間；電網(wǎng)企業(yè)須制訂整改計劃，落實整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案。在安排大修、改造、工程建設(shè)計劃時，針對標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評價所發(fā)現(xiàn)的問題，按輕重緩急予以優(yōu)先安排。

5 結(jié)語

本文總結(jié)分析了電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程、特點及多個核心要素的常見問題。各電網(wǎng)企業(yè)需結(jié)合本單位實際和安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合電力行業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作，依法依規(guī)，誠實守信開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。企業(yè)每年組織開展一次標(biāo)準(zhǔn)化自查自評工作，解決前期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)現(xiàn)的問題和新發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患，完成標(biāo)準(zhǔn)化自查自評工作。各電網(wǎng)企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理，充分利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果，有效指導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行和檢修等工作，提升安全管理水平和電網(wǎng)安全物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 國務(wù)院安委會.關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委[2011]4號）[S].

[2] 國家電力監(jiān)管委員.關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（電監(jiān)安全[2011]21號）[S].

[3] 國家電力監(jiān)管委員.關(guān)于印發(fā)《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級管理辦法（試行）》的通知（電監(jiān)安全[2011]28號）[S].

作者簡介：易明（1984-），男，湖北應(yīng)城人，湖北安源安全環(huán)保科技有限公司工程師，碩士，研究方向：安全評價、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint