這個市很特殊：黨政合一，上下皆“兵”

這個市很特殊：黨政合一，上下皆“兵”

成立四年多后，地處中國最南端的地級市海南三沙即將迎來黨政班子的首輪更替。自2012年7月24日掛牌成立以來，三沙市黨政主官一直由肖杰“一肩挑”。這一現(xiàn)象在中國現(xiàn)有近300個地級市中極為罕見。

成立四年多后，地處中國最南端的地級市海南三沙即將迎來黨政班子的首輪更替。

11月6日，三沙市一屆市委第100次常委會審議了《三沙市第二屆人民代表大會第一次會議方案》以及中國共產(chǎn)黨三沙市第一次代表大會有關(guān)籌備工作。

會議透露，中國共產(chǎn)黨三沙市第一次代表大會定于今年11月12日至14日在永興島召開，三沙市第二屆人民代表大會第一次會議擬定于今年11月22日至23日在永興島召開。

三沙市市委書記兼市長肖杰慰問駐島部隊

“一肩挑”現(xiàn)象極為罕見

2012年6月21日，國務(wù)院批準撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。

一個月后的7月23日，三沙市第一屆人民代表大會第一次會議開幕。來自西沙、南沙和中沙三個代表團的45名人大代表選舉產(chǎn)生了三沙市一級權(quán)力機構(gòu)。

外界猜測頗多的話題就是：這座新城的第一位市長會是誰？一個月之后，謎底揭曉——時年51歲的原海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰在三沙市第一屆人大第一次會議上全票當選該職，同時任中共三沙市市委書記。

公開簡歷顯示，肖杰大學(xué)畢業(yè)后曾短暫留校任教。1988年底走上仕途，成為海南省農(nóng)業(yè)廳的一名主任科員。1995年，35歲的肖杰升任海南省澄邁縣委副書記、副縣長，一年后出任海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長。2002年，肖杰履新海南省科技廳廳長，成為一名正廳級干部，5年后調(diào)任海南省農(nóng)業(yè)廳廳長。

對于自己的職務(wù)，肖杰曾作出過解釋。他表示，三沙市委和市政府人不多，和其他地級市是完全不同的概念。

“比如我現(xiàn)在書記兼任市長，黨政合一，可以減少官員。三沙市委市政府沒什么權(quán)力，只是服務(wù)，上下都是‘兵’?！?/p>

自2012年7月24日掛牌成立以來，三沙市黨政主官一直由肖杰“一肩挑”。這一現(xiàn)象在中國現(xiàn)有近300個地級市中極為罕見。

此外，隨著本輪黨代會和人代會的臨近，目前的三沙市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)出現(xiàn)了一些調(diào)整：今年8月，三沙市委副書記高配了正廳級的阿東。今年10月，徐學(xué)健被提名為三沙市人大常委會主任候選人。

中國最難的市長崗位

履新三沙后，肖杰曾透露，“這不僅是我一生中最難的崗位，也是中國最難的市長崗位。”

肖杰口中的“難”主要體現(xiàn)在兩大方面。

一是三沙市成立之初，運作基本一張白紙，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱；另一方面，三沙的客觀條件也極為艱苦。

據(jù)肖杰介紹，從?？诘轿魃橙簫u永興島，坐船要20小時，交通不便。此外，三沙多數(shù)島礁都沒有淡水，許多補給需要從海南島運輸，氣候條件也非常惡劣。

上任后半年，肖杰就跑了大半個三沙，七連嶼、永樂群島……最遠的一次到南沙去調(diào)研，坐船從三亞到南沙，在路上走了9天8夜，到那里去慰問漁民和駐島部隊。

“為什么我們陸地已經(jīng)到了飛機、高鐵時代，海上的生活仍這么艱苦？三沙太需要開發(fā)建設(shè)了！如果我們建造更大的、更快的船，海上的顛簸就不會那么久；如果我們把島際交通建起來，漁民的水、米、蔬菜補給跟上，生活就不會那么苦?！毙そ芨锌?。

肖杰應(yīng)該是一個最會“算計”的市長，上任后的日子，他都是用天來計算的。

他說，因為工作的壓力特別大，如果沒有這種緊迫感，在這個地方就做不了太多的事情。國家的重視、人民的期待，這樣的重任沉沉地壓在了他的身上。

4 年來多個領(lǐng)域變化大

4年來，肖杰治下的三沙取得了在海洋維權(quán)、經(jīng)濟、民生等多個領(lǐng)域的進展。

據(jù)報道，三沙市成立以來，軍警民聯(lián)防和“三線”維權(quán)協(xié)調(diào)機制效果明顯，實現(xiàn)了西沙、中沙管轄海域的執(zhí)法常態(tài)化。經(jīng)濟方面，目前三沙共有注冊企業(yè)119家、注冊資本金17億元。

原來三沙往來海南本島的主要補給船是“瓊沙三號”，碰上惡劣天氣，有時候一個月都開不了一班，最困難的時期，永興島上連稀飯都喝不上。

2015年1月5日，“三沙1號”船投入航行，大大改善海南本島到永興島以及其它島礁的交通補給條件。

“我們在永興島等九個島礁建立海水淡化廠，基本滿足了我們老百姓的生產(chǎn)生活、綠化等用水需求。”肖杰說，“我們給每個島礁配備了足夠在各種惡劣條件下都能夠保持和外面聯(lián)系的通訊條件，現(xiàn)在有居民的島礁都可以通手機、上網(wǎng)。島上的電力等設(shè)施也得到了改善，廣播電視村村通、戶戶通。永興軍民合用機場改擴建即將完成，到時候空中交通在一定程度上會得到提升?！?/p>

在今年全國“兩會”海南代表團討論上，作為人大代表的肖杰曾針對三沙發(fā)展提出三條建議：

希望國家支持建設(shè)三沙市成品油保稅庫，給予流動保稅的優(yōu)惠政策，希望國家支持三沙市開展船舶登記創(chuàng)新試點。

他還表示，“十三五”期間，三沙將組織實施好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、木蘭灣腹地建設(shè)、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等方面的工作。

（《新京報》2016.11.8等）

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捍衛(wèi)西沙：“外籍侵權(quán)漁船一看到我們就跑”

“只要穿上這身迷彩服，他們一見到我們就會跑?！边@是西沙多個島礁上的民兵常說的一句話。

“我們出去時都是雄赳赳、氣昂昂的，外籍侵權(quán)漁船看到我們就跑，這還不自豪啊？”三沙警備區(qū)政治部主任楊建波說，過去一段時間，我們的漁民并未被有效組織起來，外籍漁船來侵漁，也是你打你的魚，我打我的魚，但現(xiàn)在我們的漁民主權(quán)意識很高，只要發(fā)現(xiàn)有外籍漁船或公務(wù)船出現(xiàn)，他們就會立即向民兵哨所與警備區(qū)值班室報告。

據(jù)介紹，西沙民兵是一支有著優(yōu)良歷史傳統(tǒng)的隊伍，在西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中就發(fā)揮過重要作用。三沙市成立后，民兵隊伍越來越壯大，維權(quán)能力得到很大提升。

楊建波主任透露，目前正在加緊建設(shè)軍警民綜合指揮樓，只要發(fā)現(xiàn)有外籍侵漁侵權(quán)行為，就能做到更快反應(yīng)，更有效處置。

廖朝毅政委對三沙漁民爭當民兵評價很高。他表示，我們的漁民祖祖輩輩都生活在三沙，對南海的島礁分布、氣象水文都十分熟悉，很多出海經(jīng)驗豐富的漁民甚至不用導(dǎo)航設(shè)備就能抵達指定海域，這些年來他們在護漁維權(quán)中發(fā)揮了重要作用。

廖政委講了一個細節(jié)：以島礁上的升國旗儀式為例，漁民們積極性很高，多是他們自發(fā)列隊升旗，每周的民兵操練也幾乎沒有缺席的?！皾O民很淳樸，對南海這片祖宗海的感情很真摯！”

在三沙市政府所在地永興島的廣場上，一名正在操練的老民兵表示，他十分感謝警備區(qū)組織的操練?！半m然快六十歲了，但每次操練都會參加?，F(xiàn)在自己的身體越來越好，出海時遇上外籍漁船時也不怕了”。

（《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2016.10.31）