關(guān)注政府簡(jiǎn)政放權(quán)

【中央】

5月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出2015年要重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

《方案》明確了各項(xiàng)任務(wù)的具體分工和進(jìn)度安排，要求各地區(qū)、各部門(mén)和國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。

【地方】

湖南省省長(zhǎng)杜家毫

簡(jiǎn)政放權(quán)等不得，也等不起

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變這項(xiàng)工作等不得，也等不起。要迅速傳達(dá)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合工作實(shí)際，明確責(zé)任分工，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，提出推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施。對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府取消的行政審批項(xiàng)目，需放給市場(chǎng)和社會(huì)的，決不能截留;對(duì)下放給地方的項(xiàng)目，要做好承接、加強(qiáng)規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林

簡(jiǎn)政放權(quán)必須破除“紅頂中介”

中介方面存在的問(wèn)題已成為簡(jiǎn)政放權(quán)的一大阻礙。要從根本上切斷行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位與中介組織的利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)不得指定或變相指定中介服務(wù)，消除“紅頂中介”，打破壟斷。還要積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破同一行業(yè)在同一個(gè)地區(qū)只有一家中介組織的限制。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)，也可以自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由行政機(jī)關(guān)支付服務(wù)費(fèi)用并納入部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時(shí)限。

江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán) 踐行“馬上就辦”

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)自我革命是全面建成小康社會(huì)的重要支撐，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是全面依法治國(guó)的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。我們要始終站在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革重頭戲，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心建設(shè)，堅(jiān)持高效率運(yùn)行、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理，努力把中心建成政務(wù)服務(wù)的重要陣地、聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)、展示形象的重要窗口。政務(wù)服務(wù)中心要把“馬上就辦”作為為群眾辦事的行動(dòng)指南，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“限時(shí)辦結(jié)”，真正讓基層滿意，讓群眾滿意。

【專家】

全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)主委錢(qián)學(xué)明

簡(jiǎn)政放權(quán)必須加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)

在市場(chǎng)秩序的建立和監(jiān)管方面，政府轉(zhuǎn)變職能不是簡(jiǎn)單放棄對(duì)市場(chǎng)的微觀管理，放任自流。而是變微觀為宏觀，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的監(jiān)督管理，通過(guò)行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的微觀管理。相比政府，行業(yè)組織更能有效管理市場(chǎng)，原因有三：第一，維護(hù)好行業(yè)發(fā)展環(huán)境，是維護(hù)行業(yè)整體利益和成員自身利益的需要，因而，行業(yè)組織具有自發(fā)的、內(nèi)在的、持久的自律源泉和監(jiān)管動(dòng)力，可以避免地方保護(hù)主義和部門(mén)利益造成的監(jiān)管失效。第二，行業(yè)組織對(duì)于行業(yè)狀況有更深入而全面的了解，掌握充分完全的信息，可以及時(shí)采取有效的監(jiān)管措施，管好市場(chǎng)秩序。第三，行業(yè)組織可以采取行規(guī)等自治措施，更靈活、更有效地對(duì)行業(yè)實(shí)施監(jiān)管。

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華

借助部門(mén)信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”化解矛盾

群眾辦事難有兩個(gè)痛點(diǎn)：一是需要辦的證件多，二是辦證提供的材料多。所以有人感嘆，中國(guó)人不是在辦證就是在辦證的路上。對(duì)此，可采取以部門(mén)信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”的辦法來(lái)化解這一矛盾。以北京小客車搖號(hào)系統(tǒng)為例，搖號(hào)資格需要很多證明，涉及公安、稅務(wù)、財(cái)政、社保、工商等多個(gè)部門(mén)，由于搖號(hào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間信息共享，申請(qǐng)人只要在電腦上填入最基本的信息，其他的一切都在后臺(tái)解決，百姓根本不用東奔西跑。希望政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，從百姓需求出發(fā)，通過(guò)大力推行網(wǎng)上辦事倒逼建立部門(mén)信息共享機(jī)制，盡量合并證照功能，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。

【民眾】

中國(guó)政法大學(xué)教師翟繼光

從制度執(zhí)行層面和制定層面推進(jìn)改革

8年前，我給剛出生的女兒寫(xiě)了一封信，反映辦理準(zhǔn)生證過(guò)程中遇到的重重阻礙。今天很多難題已經(jīng)逐步解決了，但一些問(wèn)題依然存在。這也促使我進(jìn)一步思考如何解決群眾辦證難、辦事難。我認(rèn)為應(yīng)從制度的執(zhí)行層面和制定層面進(jìn)行改革。制度執(zhí)行層面，建議政府辦事機(jī)構(gòu)能夠全天辦理、周末辦理，職位常設(shè)、人員常在，當(dāng)?shù)剞k理，及時(shí)辦理;制度制定層面，希望少交材料少蓋章，少設(shè)審批少辦證，少設(shè)前置少限權(quán)。

桔子酒店集團(tuán)CEO吳海

規(guī)范處于“神經(jīng)末梢”的基層政府部門(mén)

只要把職能轉(zhuǎn)變的決心和意圖貫穿到每一個(gè)處于神經(jīng)末梢的基層政府部門(mén)，為企業(yè)創(chuàng)造自由成長(zhǎng)的氛圍和空氣，我們就會(huì)把企業(yè)做得更好。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)之所以在“最后一公里”出現(xiàn)堵塞，在于仍有“溫差”。中央把權(quán)力下放后，每個(gè)地方會(huì)根據(jù)自己的情況再制定一些標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致每個(gè)城市甚至一個(gè)城市的每個(gè)城區(qū)都有不一樣的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)無(wú)所適從。希望有關(guān)部門(mén)能夠?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)范，制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少尋租空間。

【媒體】

《新華社》

深化商事制度改革 實(shí)現(xiàn)“三證合一”和“一照一碼”

推進(jìn)“三證合一”和“一照一碼”，是今年深化商事制度改革中最難啃的“硬骨頭”。目前，各地的改革推進(jìn)中還面臨一些困難和壓力，有的地方實(shí)現(xiàn)了“三號(hào)”改“一碼”，但只能在當(dāng)?shù)貙?shí)施，其他地方不認(rèn)可;還有的地方認(rèn)為相關(guān)證、號(hào)不能取消。對(duì)改革認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一和不到位在一定程度上阻礙了改革進(jìn)度。此外，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一照一碼”，還存在法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章不統(tǒng)一問(wèn)題。（高敬）

《法治周末》

改革審批制度需納入法制軌道

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，政府一直處在自我限權(quán)的過(guò)程中。其中最重要的權(quán)力也是最難以割舍的權(quán)力，便是行政審批權(quán)。與之相伴的，是普通公民不斷遭遇到鋪天蓋地乃至奇葩迭出的審批與證明。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，徹底改革審批制度，實(shí)現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)，必須著眼于權(quán)力的法治規(guī)制，將審批權(quán)的規(guī)范納入到行政許可法的有效治理上來(lái)。這就要求對(duì)行政許可法進(jìn)行修改完善，從嚴(yán)界定行政許可范圍，取消臨時(shí)性行政許可的設(shè)定權(quán)規(guī)定，規(guī)章以下設(shè)定的行政許可無(wú)效，防止改革像割韭菜一樣“割了一茬又一茬”。（傅達(dá)林）