履行政治責(zé)任 全面實施精準(zhǔn)扶貧

張榮珠

習(xí)近平總書記在陜西視察時發(fā)表重要講話強調(diào)：“要增強緊迫感，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，加大扶貧開發(fā)工作力度，真抓實干，吹糠見米，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，確保貧困地區(qū)和貧困人口如期實現(xiàn)脫貧致富”。陜西省委、省政府為此專門研究出臺貫徹講話精神做好扶貧開發(fā)工作的《意見》。

充分認識扶貧開發(fā)工作的艱巨性，增強責(zé)任感緊迫感

陜西省出臺了一系列政策措施，扶貧開發(fā)取得了重大進展。 2011～2014年，全省脫貧380萬人，貧困人口規(guī)模減小近一半，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速連續(xù)多年超過全省平均水平。但對照全面建成小康社會和“三個陜西”目標(biāo)，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分繁重，現(xiàn)有集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣65個、貧困村8808個（鎮(zhèn)村綜合改革前）、省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口460萬人（國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下有貧困人口368萬）。

按照省委、省政府決策部署，要確保到2018年實現(xiàn)革命老區(qū)群眾率先脫貧、到2020年全省貧困人口基本脫貧，確保貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)群眾與全國人民一道進入小康社會。全省扶貧系統(tǒng)要發(fā)揮職能作用，增強責(zé)任感和緊迫感，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，改進工作作風(fēng)，當(dāng)好參謀助手，強化協(xié)調(diào)督導(dǎo)，堅決把扶貧開發(fā)各項政策措施落到實處。

突出工作重點，實施精準(zhǔn)扶貧

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高貧困群眾收入。對有勞動能力、發(fā)展條件和脫貧意愿的貧困戶，通過補助財政扶貧資金、發(fā)放貼息貸款、建立互助資金等，直接扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、電商等特色產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定增收來源，依靠自身努力脫貧致富。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織引領(lǐng)帶動作用，鼓勵在貧困地區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品基地，貧困戶通過土地入股、財政專項扶貧資金補助參股等形式與之結(jié)成利益共同體，利用市場主體帶動群眾增收脫貧。

二是推進移民搬遷，根本改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件。按照“四化同步”要求，對不具備生存和發(fā)展條件的貧困群眾，實施移民搬遷，從根本上拔掉窮根。落實搬遷戶建房補助政策，搞好移民搬遷戶新居建設(shè)，統(tǒng)籌完善安置點公共服務(wù)配套設(shè)施，重視解決好搬遷戶就業(yè)增收問題，幫助群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對建檔立卡中屬于危房、需要就地改造建房的貧困戶，優(yōu)先納入規(guī)劃實施。通過移民搬遷，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)、避災(zāi)安全及城鎮(zhèn)化建設(shè)等多贏效應(yīng)。

三是發(fā)展勞務(wù)輸出，增加貧困群眾工資性收入。加強初高中畢業(yè)“兩后生”培訓(xùn)，培養(yǎng)輸出農(nóng)村新增勞動力；加強移民搬遷進城鎮(zhèn)安置貧困戶培訓(xùn)，推進穩(wěn)定就業(yè)和市民化；加強貧困家庭農(nóng)業(yè)富余勞動力培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移外出就業(yè)能力。引導(dǎo)貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等，外出打工或就近在合作社、龍頭企業(yè)打工增收。鼓勵倡導(dǎo)各類企業(yè)履行社會責(zé)任，吸收貧困群眾打工，帶動群眾增收脫貧。做好勞務(wù)用工信息宣傳，搞好外出務(wù)工保障服務(wù)，協(xié)調(diào)爭取務(wù)工機會，將城鎮(zhèn)社區(qū)的公益性崗位優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，拓寬群眾增收渠道。

四是完善公共服務(wù)，提升貧困群眾生活水平。對連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，大力推進交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。推進貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、廣播影視和信息化等社會事業(yè)發(fā)展，落實好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等工作。

五是實行兜底政策，解決特殊群體脫貧問題。對沒有發(fā)展能力的貧困老年人、殘疾人和因病喪失勞動能力的貧困人口，按規(guī)定落實補助救助政策，保障基本生活，并對比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)兜底脫貧。對發(fā)展能力不足的貧困家庭大學(xué)生、中高職在校生和高中生，大力實施教育扶貧，通過發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等幫助完成學(xué)業(yè)，提高素質(zhì)技能，斬斷貧困代際傳遞。

落實保障措施，提高扶貧工作水平

一是夯實扶貧工作責(zé)任。實行扶貧責(zé)任與扶貧任務(wù)、資金、權(quán)利到縣，夯實貧困縣黨委政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)主體責(zé)任。落實行業(yè)扶貧責(zé)任，行業(yè)政策、項目、資金、技術(shù)等向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

二是匯聚社會幫扶合力。搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺，向貧困村選派第一書記，鼓勵民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)等參與貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。策劃實施好“扶貧日”活動，動員引導(dǎo)各類社會組織、志愿者和公民個人奉獻愛心，形成全社會扶貧攻堅合力。

三是落實投入政策。認真貫徹已經(jīng)出臺文件和扶貧條例精神，確保片區(qū)發(fā)展支持政策、移民搬遷、行業(yè)扶貧十項重點工作等方面既定政策措施落到實處。特別是落實好各級財政專項扶貧資金投入政策，設(shè)區(qū)市和有扶貧任務(wù)的縣要保證每年新增財力的80%用于扶貧為主的民生工程。

四是完善工作機制。落實貧困縣考核、約束、退出機制，改革扶貧開發(fā)工作考核辦法，引導(dǎo)貧困地區(qū)把工作重點放在扶貧開發(fā)上。制定干部駐村聯(lián)戶扶貧工作管理辦法，規(guī)范扶貧干部選派、日常管理、考核獎懲等工作。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制，完善資金項目審批權(quán)限下放后的監(jiān)管機制，清理修訂現(xiàn)行制度辦法，分級履行扶貧事權(quán)，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。