六大關(guān)鍵詞解讀《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》

長期以來，由于受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，我國鄉(xiāng)村教師隊伍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。為此，國務(wù)院近期頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》），提出八項(xiàng)舉措解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。

關(guān)鍵詞：提高待遇

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所曾運(yùn)用自主研究的農(nóng)村教師職業(yè)吸引力模型，對上萬名中小學(xué)教師和師范生進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：當(dāng)月薪達(dá)到4 000元時，會有79.4%的師范生愿意到農(nóng)村任教；當(dāng)月薪達(dá)到5 000元時，會有88.1%的師范生愿意到農(nóng)村任教。

我區(qū)從2014年起啟動實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計劃，自治區(qū)財政按每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和全區(qū)教學(xué)點(diǎn)義務(wù)教育教師給予獎勵補(bǔ)助，較好地激發(fā)了鄉(xiāng)村教師的工作積極性。2012—2013年，自治區(qū)財政籌措資金14.14億元，支持33 785套鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師公共租賃住房建設(shè)，緩解了農(nóng)村教師“住房難”問題。

盡管不少政策讓許多農(nóng)村教師獲得實(shí)惠，但許多地方仍面臨補(bǔ)助范圍較窄、地方財政投入不足等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的崗位吸引力不夠強(qiáng)。

針對相關(guān)問題，《計劃》提出，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政繼續(xù)給予綜合獎補(bǔ)。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險費(fèi)。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一編制

隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，許多地區(qū)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校小型化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國鄉(xiāng)村小學(xué)中，校均規(guī)模不足30人的學(xué)校占26.84%，不足10人的教學(xué)點(diǎn)占10.36%。如果按現(xiàn)有生師比標(biāo)準(zhǔn)配置教師，小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量將長期處于緊缺狀態(tài)。為了完成國家規(guī)定的課程計劃，鄉(xiāng)村教師會比城市教師承擔(dān)更多的任務(wù)，鄉(xiāng)村教師的工作負(fù)擔(dān)很重。

為此，《計劃》提出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?？h級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機(jī)構(gòu)編制部門和財政部門備案。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。

在這方面，我區(qū)近年來也作出了一些探索。2010年，我區(qū)出臺了《廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（修訂）》，從有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，有利于優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)和布局出發(fā)，對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開設(shè)民族語文課程、計算機(jī)課程、外語課程等課程的教學(xué)班給予附加編制，對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、寄宿制學(xué)校生活管理人員、炊事人員的配置標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：職稱評聘

我國的中小學(xué)教師職稱評定的比例限制頻遭詬病。示范性高中的高級職稱比例是35%，一般高中是25%；初中的高級職稱為10%，中級為40%，初級為50%。小學(xué)教師沒有高級職稱，最高才達(dá)到中級職稱，很多小學(xué)教師的頭頂懸著一塊“隱形天花板”。盡管近年來很多地方對此進(jìn)行了改革，例如我區(qū)進(jìn)一步完善了職稱評審辦法，開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，在中小學(xué)教師中可評審“正高”，但仍處于探索階段，成效并不明顯。

中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任鄔志輝指出，目前鄉(xiāng)村教師獲得高級職稱比例較低，鄉(xiāng)村教師在高級職稱晉升方面普遍“大器晚成”，這不完全是水平問題，還有價值標(biāo)準(zhǔn)問題。城鄉(xiāng)教師在職稱評定上存在著很大的不公平。當(dāng)我們用城市教師的標(biāo)準(zhǔn)去評定鄉(xiāng)村教師的時候，鄉(xiāng)村教師當(dāng)然評不上，反之亦然。

為了解決這些問題，《計劃》提出，職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)流動

當(dāng)前，“教師流動”變成“教師流失”已成為鄉(xiāng)村教育的痼疾。有一個普遍現(xiàn)象是，很多地方的城鄉(xiāng)教師之間并未形成合理的流動機(jī)制，反而是農(nóng)村學(xué)校的教師想方設(shè)法往城里調(diào)，城里學(xué)校的教師不愿往農(nóng)村學(xué)校調(diào)，一些新入職的年輕教師也不愿到農(nóng)村，很多農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)面臨無人教學(xué)的困境。

針對相關(guān)問題，《計劃》提出，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?？h域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。采取有效措施，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定。

近年來，我區(qū)不斷推進(jìn)校長教師輪崗交流，進(jìn)一步緩解了農(nóng)村學(xué)校師資緊缺問題。實(shí)施貧困地區(qū)教師支教計劃，2013年秋季學(xué)期共選派518名教師到“三區(qū)”受援縣的義務(wù)教育學(xué)校開展支教；啟動實(shí)施“農(nóng)村教師輪崗走教計劃”，投入8000萬元資金，組織城鎮(zhèn)學(xué)校（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）在職公辦教師到村校、教學(xué)點(diǎn)輪崗走教，或面向社會公開招募義務(wù)教育緊缺學(xué)科走教志愿者到農(nóng)村學(xué)校輪崗走教。以上舉措均取得較好成效，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：提升素質(zhì)

我國義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)機(jī)制研究課題組于2010年4月至2011年9月在全國11個省市進(jìn)行過一次調(diào)研，結(jié)果顯示，我國農(nóng)村教師培訓(xùn)嚴(yán)重不足，參加培訓(xùn)的次數(shù)遠(yuǎn)低于城市教師，針對農(nóng)村教師的專業(yè)支持體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村教育體系的需要，主要表現(xiàn)在五方面：一是針對農(nóng)村教師尚未建立常規(guī)化、連續(xù)性的培訓(xùn)機(jī)制；二是專項(xiàng)培訓(xùn)以骨干教師為主，全員培訓(xùn)難以保證質(zhì)量和穩(wěn)定性；三是有相當(dāng)一部分農(nóng)村教師難以深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)效果并不理想；四是農(nóng)村教師培訓(xùn)的單位和機(jī)構(gòu)較多，但彼此間缺乏交流和資源整合，培訓(xùn)的內(nèi)容、方式及培訓(xùn)者知識結(jié)構(gòu)脫離農(nóng)村教育的實(shí)際。

針對一系列突出問題，《計劃》提出了具有針對性的舉措：一是保證培訓(xùn)時間。明確提出到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師、校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)村教師總體培訓(xùn)偏少的問題。二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。除了日常教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)外，特別注重加強(qiáng)師德和信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。三是改進(jìn)培訓(xùn)方式。按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。四是調(diào)整“國培”方向。從2015年起，“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村，集中支持中西部鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：給予榮譽(yù)

《計劃》提出，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。由國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書；由省、縣對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰。在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜。

有評論指出，《計劃》既完善了我國的教師榮譽(yù)制度，也表現(xiàn)出對長期在鄉(xiāng)村地區(qū)從教教師的尊重和認(rèn)可，有助于營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大鄉(xiāng)村教師投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的動力和信心，使鄉(xiāng)村教師的地位越來越高、鄉(xiāng)村教師的干勁越來越足、鄉(xiāng)村教育的發(fā)展越來越好。