賦實(shí)“三權(quán)”推進(jìn)“三化”建好市場(chǎng)

2015年是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年，江西省實(shí)施涉及農(nóng)村土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度等諸多與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的改革，總體思路是：“賦實(shí)三權(quán)、推進(jìn)三化、建好市場(chǎng)。”

一、賦實(shí)“三權(quán)”，就是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)

1.基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)。將在以下三方面著力：一是抓進(jìn)度促平衡。加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，2015年上半年召開一次全省推進(jìn)會(huì)，督促后進(jìn)的地方跟上來，確保年底基本完成確權(quán)任務(wù)。二是抓重點(diǎn)保質(zhì)量。制定確權(quán)登記頒證工作成果的檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部頒布的3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，嚴(yán)把調(diào)繪勘測(cè)質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)決杜絕因測(cè)繪人員工作疏忽和管理不到位造成鄉(xiāng)村兩級(jí)返工、重復(fù)投入人力物力等現(xiàn)象發(fā)生。三是抓難點(diǎn)求穩(wěn)定。對(duì)確權(quán)工作中遇到的疑難問題進(jìn)行梳理，逐條提出解決問題的辦法，及時(shí)排查、調(diào)解糾紛，確保確權(quán)工作平穩(wěn)推進(jìn)。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《江西省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證使用管理辦法》。

2.引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。圍繞土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)做好三件事：一是開展一次工商資本租賃農(nóng)地問題的對(duì)照檢查。著重調(diào)查工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地搞非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，積極醞釀出臺(tái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管意見。二是穩(wěn)步開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。研究制訂實(shí)施意見，指導(dǎo)各地開展試點(diǎn)。三是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)尚未建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的縣鄉(xiāng)加緊建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，強(qiáng)化提升服務(wù)能力。

3.穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括農(nóng)民對(duì)集體股份的占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)6項(xiàng)權(quán)利。2015年實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各抓好1個(gè)改革試點(diǎn)，江西省在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)余江縣（江西省鷹潭市下轄的一個(gè)縣）試點(diǎn)工作跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，從政策指導(dǎo)、培訓(xùn)調(diào)研等方面對(duì)其他地區(qū)給予支持，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

二、推進(jìn)“三化”，就是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)墾改革資本化

1.在提質(zhì)上下功夫，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體多元化。2014年年底，江西省農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到32900家，家庭農(nóng)場(chǎng)21000家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)854家，培育新型職業(yè)農(nóng)民30098人。2015年農(nóng)業(yè)改革工作的重點(diǎn)是引進(jìn)和培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走生產(chǎn)與銷售一體化的發(fā)展之路，完善農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展上，舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，培育一批上市公司，擴(kuò)大并完善財(cái)政惠農(nóng)信貸通試點(diǎn)范圍，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)投基金，解決龍頭企業(yè)融資難、融資貴等問題；在推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展上，鼓勵(lì)組建合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展電子商務(wù)、品牌建設(shè)，對(duì)省級(jí)示范社開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展信用合作，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量；在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展上，注重防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見》。

2.在示范上下功夫，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化。按照“做強(qiáng)核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)”要求，大力實(shí)施“百縣百園”工程，在抓好整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過綜合施策、整合資金、精準(zhǔn)發(fā)力，建立“六個(gè)一”機(jī)制，重點(diǎn)打造江西省南昌市的鳳凰溝、吉安市的青原區(qū)、樂平市、豐城市和九江市的永修縣5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、有特色、有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時(shí)，統(tǒng)籌有限的生產(chǎn)要素和資源，著力培育壯大75個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)示范園區(qū)的建設(shè)。

3.在探索上下功夫，推進(jìn)農(nóng)墾改革資本化。農(nóng)墾改革涉及面廣、類型復(fù)雜，沒有現(xiàn)成的路徑和模式借鑒。江西省農(nóng)業(yè)廳將按照中央的部署安排，結(jié)合江西省實(shí)際，圍繞“下好改革法治棋，打好融合創(chuàng)新牌，繪好綠色生態(tài)畫，建好全面小康場(chǎng)”總體思路，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本。

三、建好市場(chǎng)，就是以點(diǎn)帶面建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收

出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見，通過以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等免費(fèi)入場(chǎng)交易，推進(jìn)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素流動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力、增動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民群眾是改革的親歷者，也是改革的受益者，唯有掌握政策，積極投身改革，才能保護(hù)自己的利益，擁抱和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康。

（江西 鄭遠(yuǎn)祿）