縣域高寒山區(qū)少數(shù)民族小學(xué)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

呂憶松+李瑩瑩+趙光耀

[摘 要]縣域高寒山區(qū)少數(shù)民族小學(xué)師資力量薄弱，教師隊(duì)伍老化和缺編；流動(dòng)性大，整體素質(zhì)不高；工作量大，教師健康狀況令人擔(dān)憂；教學(xué)設(shè)施不完備，教師工作生活條件有待改善。針對(duì)以上問題，應(yīng)加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高高寒山區(qū)民族小學(xué)的辦學(xué)條件：加快高寒山區(qū)民族小學(xué)教師的補(bǔ)充力度；進(jìn)一步加大高寒山區(qū)民族小學(xué)教師的培養(yǎng)力度；建立和完善高寒山區(qū)民族小學(xué)教師激勵(lì)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高寒山區(qū) 少數(shù)民族 師資隊(duì)伍

[中圖分類號(hào)] G625 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-9068（2015）21-004

教師隊(duì)伍建設(shè)是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要基石。我國偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的少數(shù)民族教育基礎(chǔ)比較薄弱、水平相對(duì)落后，因此，重視偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)成為促進(jìn)少數(shù)民族教育、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑。在此，本文就云南省高寒山區(qū)彝族小學(xué)的師資隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了比較深入的調(diào)查和分析。

一、云南省洱源縣彝族小學(xué)教師現(xiàn)狀

洱源縣三營鎮(zhèn)南大坪、煉鐵牛桂丹、煉鐵紙廠三個(gè)村均屬于高寒貧困山區(qū)和彝族聚居區(qū)，交通不便，貧困面廣、貧困程度深。近幾年來，由于惡劣的自然環(huán)境、貧困的生存現(xiàn)狀、落后的思想觀念的影響以及受打工潮的沖擊，三個(gè)彝族小學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)均出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

三營鎮(zhèn)南大坪、煉鐵牛桂丹、煉鐵紙廠三個(gè)村教育情況圖示表

圖表1 洱源縣高寒山區(qū)教育基本情況

圖表2 洱源縣高寒山區(qū)師資隊(duì)伍情況

二、縣域高寒山區(qū)少數(shù)民族小學(xué)師資隊(duì)伍存在的主要問題

（一）教師隊(duì)伍老化和缺編

高寒山區(qū)少數(shù)民族小學(xué)師資隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)峻。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，3所彝族小學(xué)在職公辦教師11人，50歲以上5人，占45.6%；40歲至50歲3人，占27.3%；30歲至40歲2人，占18.2%；30歲以下1人，占9%，平均年齡達(dá)45.6歲，尤其是南大坪中心完小的3名公辦教師平均年齡已達(dá)54.3歲。此外，少數(shù)民族教師數(shù)量不足且很難補(bǔ)充。在洱源縣高寒山區(qū)彝族聚居地，由于彝族有本民族的語言，即使彝族之間也分不同支系，各支系間語言也不盡相同，漢化程度較低。洱源縣3所彝族山區(qū)小學(xué)11名公辦教師中僅有1人屬2011年特招的彝族特崗教師，其余10人都是在1996年以前參加工作，3所學(xué)校近17年以來沒有補(bǔ)充過新教師。

（二）流動(dòng)性大，整體素質(zhì)不高

高寒山區(qū)少數(shù)民族小學(xué)臨時(shí)聘用教師數(shù)量多，通常學(xué)歷不高，且存在比較大的流動(dòng)性。在洱源縣，3所彝族小學(xué)共有臨時(shí)聘用教師20人，占3所學(xué)校教師總數(shù)的64.5%；臨時(shí)聘用教師原來每月工資僅為600元，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓k教師的1/6；洱源縣作為國家級(jí)貧困縣從2013年9月起將臨時(shí)聘用教師的工資待遇從每月600元提高到955元，并為其購買五險(xiǎn)，但仍然杯水車薪。如南大坪完小從2012年9月至今已在一個(gè)崗位上連續(xù)聘請(qǐng)了6位臨時(shí)聘用教師，由于待遇低，沒有人愿意擔(dān)任。且3所學(xué)校聘請(qǐng)的20位臨時(shí)聘用教師高中畢業(yè)的僅有4人，沒接受過正規(guī)的教育教學(xué)技能培訓(xùn)。

（三）工作量大，教師健康狀況令人擔(dān)憂

按素質(zhì)教育要求，小學(xué)須開齊音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、品德和社會(huì)實(shí)踐課，三年級(jí)以上須開設(shè)英語、計(jì)算機(jī)課，并由專業(yè)對(duì)口的教師執(zhí)教。而調(diào)研中，3所彝族小學(xué)部分教師是由民辦教師轉(zhuǎn)正，部分教師專、本科學(xué)歷是通過函授等方式獲得，一位教師需要教多門課程，教非所學(xué)的現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，山區(qū)教師普遍存在較大的工作壓力。一是教學(xué)工作負(fù)擔(dān)重，山區(qū)小學(xué)雖然學(xué)生人數(shù)不多，但教學(xué)環(huán)節(jié)一樣不能少，城區(qū)教師承擔(dān)的工作，山區(qū)教師一樣需要完成。二是“留守教師”的角色定位，需要山區(qū)教師付出更多的心血。如南大坪村有200多名壯勞力長期外出務(wù)工，100多人短期外出打工，留守兒童30多名，家長的空缺需要教師來彌補(bǔ)。三是家庭生活中的壓力也是山區(qū)教師承擔(dān)的重負(fù)。3所彝族山區(qū)小學(xué)中，有8名教師處于半耕半教狀態(tài)，沉重的家庭負(fù)擔(dān)和繁重的教學(xué)教育工作使他們身心俱疲，大多處于疾病纏身或“亞健康”狀態(tài)。

（四）教學(xué)設(shè)施不完備，教師工作生活條件有待改善

近年來，雖然縣域高寒山區(qū)少數(shù)民族的辦學(xué)條件有了很大的改善，但教學(xué)配套設(shè)施跟不上，多數(shù)地區(qū)仍然是一支粉筆、一張嘴、一本教材說到底。一是教學(xué)設(shè)施不完備。除了房子、桌椅和幾盒粉筆外，幾乎看不到任何相關(guān)設(shè)施，教師唯一的參考資料就是教學(xué)參考書。二是教師住房不足。洱源縣高寒山區(qū)3所彝族小學(xué)的11名公辦教師，只有9位教師有住房，且住房屬于較狹小的磚木結(jié)構(gòu)D級(jí)危房，其余教師擠在辦公用房里。三是教師的業(yè)余生活貧乏。學(xué)校只有電視機(jī)供教師業(yè)余時(shí)間觀看，無其他娛樂設(shè)施。

三、對(duì)策建議

（一）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高高寒山區(qū)民族小學(xué)的辦學(xué)條件

當(dāng)前高寒山區(qū)民族小學(xué)辦學(xué)條件相對(duì)落后的現(xiàn)狀已成為教育均衡發(fā)展的瓶頸。要打破這一瓶頸，就必須加大投入，夯實(shí)高寒山區(qū)民族小學(xué)的辦學(xué)基礎(chǔ)。為此，建議國家設(shè)立專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，專門用于改善高寒山區(qū)學(xué)校、民族地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)先實(shí)施教師安居工程，加快添置和配備教育教學(xué)的配套設(shè)施，改善教師的生活和工作住房條件。

（二）加快高寒山區(qū)民族小學(xué)教師的補(bǔ)充力度

要解決高寒山區(qū)民族小學(xué)教師隊(duì)伍匱乏的問題，需要盡快補(bǔ)充教師。一是建議國家適當(dāng)放寬高寒山區(qū)民族小學(xué)的教師編制，使高寒山區(qū)民族小學(xué)教師的進(jìn)口關(guān)更加通暢。二是加快對(duì)缺編教師的招錄力度，做到應(yīng)招盡招，確保政策用夠用足。三是出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)師范類畢業(yè)生報(bào)考高寒山區(qū)、民族地區(qū)的教師崗位。四是建議國家為高寒山區(qū)定向培養(yǎng)本民族的師范類畢業(yè)生，畢業(yè)后必須定向回鄉(xiāng)服務(wù)當(dāng)教師，服務(wù)期滿，經(jīng)考核合格的按期轉(zhuǎn)正，盡快解決高寒山區(qū)和民族小學(xué)的民族教師不足的問題。

（三）加大高寒山區(qū)民族小學(xué)教師的培養(yǎng)力度

一是建議實(shí)行外派教師培訓(xùn)制度。各級(jí)要按照規(guī)定設(shè)置5%的高寒山區(qū)民族小學(xué)教師機(jī)動(dòng)編制，專項(xiàng)用于教師培訓(xùn)，每年選派1至2名教師到發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)學(xué)校進(jìn)行跟班培訓(xùn)。如現(xiàn)今洱源縣與上海交通大學(xué)實(shí)施的教師培養(yǎng)工程，選派高寒山區(qū)民族小學(xué)的教師到上海交通大學(xué)二附小進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)半年，轉(zhuǎn)變高寒山區(qū)教師的教育理念，切實(shí)提高教師的教育教學(xué)技能。二是實(shí)行支教制度。每年組織至少2名師范類大學(xué)生志愿者到每所高寒山區(qū)的民族小學(xué)開展支教活動(dòng)，對(duì)成績突出的優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)先評(píng)優(yōu)優(yōu)先考慮。三是實(shí)行城區(qū)教師支教制度。城區(qū)學(xué)校每年選派2名教師到高寒山區(qū)民族小學(xué)支教幫扶，繼續(xù)實(shí)行城區(qū)學(xué)校教師晉升中級(jí)職稱必須有1年以上在山區(qū)學(xué)校任教經(jīng)歷的規(guī)定。四是建立優(yōu)秀支教教師獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年各級(jí)要對(duì)成績突出的優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五是實(shí)行城區(qū)和高寒山區(qū)校長和教師定期交流制度。城區(qū)學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)到高寒山區(qū)民族小學(xué)幫扶掛職副校長1年，高寒山區(qū)民族小學(xué)的教師選派骨干教師到城區(qū)學(xué)校掛職副校長鍛煉1年，每年雙邊學(xué)校至少組織4次以上的教學(xué)交流和觀摩活動(dòng)。

（四）建立和完善高寒山區(qū)民族小學(xué)教師激勵(lì)機(jī)制

為穩(wěn)定高寒山區(qū)民族小學(xué)的教師隊(duì)伍，必須加大對(duì)高寒山區(qū)民族小學(xué)教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度。一是實(shí)施高寒山區(qū)民族小學(xué)教師專項(xiàng)工作補(bǔ)貼制度。每個(gè)月給高寒山區(qū)民族小學(xué)教師發(fā)放工作補(bǔ)貼1000元至1500元，并隨著山區(qū)教師教齡的增加而適當(dāng)增長。二是實(shí)施高寒山區(qū)民族小學(xué)教師職稱晉升獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡在高寒山區(qū)民族小學(xué)連續(xù)任教滿3年的本科學(xué)歷的教師或連續(xù)任教滿5年的?？茖W(xué)歷的教師，其他各方面條件達(dá)標(biāo)的，優(yōu)先晉升中級(jí)職稱；連續(xù)任教滿10年的教師，其他各方面條件達(dá)標(biāo)的，優(yōu)先晉升副高職稱。三是設(shè)立高寒山區(qū)民族小學(xué)教師獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年國家、省、州按比例對(duì)高寒山區(qū)民族小學(xué)的優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)在高寒山區(qū)民族小學(xué)連續(xù)任教達(dá)10年以上的教師，給予晉升一級(jí)薪級(jí)工資的獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，以后連續(xù)任教每滿5年的，分別給予晉升一級(jí)薪級(jí)工資的獎(jiǎng)勵(lì)。五是對(duì)高寒山區(qū)民族小學(xué)的教師實(shí)行定期體檢和療養(yǎng)制度。每年組織高寒山區(qū)民族小學(xué)教師到州級(jí)以上的醫(yī)院進(jìn)行一次全身體檢，每3年組織高寒山區(qū)民族小學(xué)教師到省級(jí)療養(yǎng)院進(jìn)行一次身體療養(yǎng)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 于麗萍.縣域少數(shù)民族教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查與分析——以黑龍江省雞東縣朝鮮族中小學(xué)為例[J].實(shí)踐與探索，2009（5）.

[2] 辛治洋.制約農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的瓶頸及其突破——基于對(duì)安徽省太湖縣農(nóng)村小學(xué)教師相關(guān)數(shù)據(jù)的分析[J].教師教育研究，2010.

（責(zé)編 莫彩鳳）