巴西農(nóng)業(yè)政策支持效應(yīng)分析

王越

摘 要 農(nóng)業(yè)支持政策為巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的條件。同為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)巴西農(nóng)業(yè)支持政策的研究，可以為我國(guó)提供一定的借鑒意義?；诖耍\(yùn)用OECD的生產(chǎn)者支持估計(jì)方法對(duì)巴西農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行分析，系統(tǒng)評(píng)估其結(jié)構(gòu)特征，并由此提出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的啟示。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)支持政策；PSE；巴西

中圖分類號(hào)：F377.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）18--02

1 巴西發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件

巴西是拉美和加勒比海地區(qū)的中高收入國(guó)家，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件比較優(yōu)越，境內(nèi)多尚未開發(fā)利用的平原和草場(chǎng)。熱帶和亞熱帶氣候保證了常年濕潤(rùn)和豐富的降雨，亞馬孫河也為灌溉提供了豐富的水力資源[1]。農(nóng)業(yè)在巴西的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著比較重要的地位。2013年，巴西GDP約2.25萬(wàn)億美元，總?cè)丝跀?shù)超過(guò)2億。2013年，巴西農(nóng)業(yè)增加值占GDP的6%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，農(nóng)產(chǎn)品出口總額999.68億美元，同比增長(zhǎng)4.3%，占巴西出口總額的 41.28%[2]。其中糖、咖啡的出口額世界第一，牛肉、玉米的出口額世界第四。

2 巴西農(nóng)業(yè)政策的改革與發(fā)展

巴西早期確立了“以農(nóng)立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，政府實(shí)行農(nóng)業(yè)支持政策的總體目標(biāo)，是保障農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，為了順應(yīng)貿(mào)易自由化進(jìn)程的趨勢(shì)，巴西的農(nóng)業(yè)支持政策的發(fā)展出現(xiàn)了分化，以1994年烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成為標(biāo)志，可以被劃分為兩個(gè)階段[3]。

第一階段，由直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向價(jià)格支持，保障農(nóng)民的收入水平。20世紀(jì)70年代，用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金支出較多，巴西政府的財(cái)政壓力巨大。因此，1985年以后，政府逐漸由農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼向?qū)r(nóng)產(chǎn)品實(shí)行以價(jià)格支持為主的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變的過(guò)渡，形成以價(jià)格支持為主導(dǎo)，政府直接購(gòu)買和營(yíng)銷貸款為主要手段的農(nóng)業(yè)政策框架。

第二階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，使用新的政策工具。20世紀(jì)末，巴西政府提出產(chǎn)品售空計(jì)劃和期權(quán)合約補(bǔ)貼兩個(gè)新政策，意圖減輕巴西政府直接購(gòu)買所帶來(lái)的財(cái)政壓力。此舉主要有兩個(gè)目的：一是保持巴西農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并不斷提高農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是保護(hù)農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主要是為了防止收入差距的擴(kuò)大，確保農(nóng)民的收入不低于城市居民，以及防止農(nóng)村人口迅速向大城市流動(dòng)所引起的一系列城市問(wèn)題。

3 巴西農(nóng)業(yè)支持政策補(bǔ)貼水平分析

3.1 補(bǔ)貼水平分析

OECD把與農(nóng)業(yè)支持政策相關(guān)的支持總量分成3類：生產(chǎn)者支持估計(jì)PSE、消費(fèi)者支持估計(jì)CSE和一般服務(wù)支持估計(jì)GSSE[4]。PSE測(cè)定的是所有影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益的綜合支持水平，本文采用PSE方法及更新的數(shù)據(jù)庫(kù)資料，對(duì)巴西農(nóng)業(yè)支持政策的綜合效應(yīng)進(jìn)行分析和比較。從結(jié)果來(lái)看，巴西農(nóng)業(yè)支持水平有以下特點(diǎn)。

3.1.1 農(nóng)業(yè)支持總量上升較快，但總水平仍然較低

巴西的農(nóng)業(yè)支持總水平比較低，根據(jù)表1中TSE數(shù)據(jù)顯示，巴西農(nóng)業(yè)部門來(lái)自于消費(fèi)者和稅收的補(bǔ)貼支持總額從1996年的-35.13億美元的增長(zhǎng)到2012年的109.32億美元，2002-2004年，巴西的%TSE平均為0.6%，遠(yuǎn)低于同期中國(guó)3.6%的占比，也遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的平均水平1.2%。2002-2012年，巴西的%TSE在0.4%～0.7%波動(dòng)，這說(shuō)明巴西對(duì)農(nóng)業(yè)的支持成本較低。在分析的區(qū)間內(nèi)，巴西的%TSE逐年增長(zhǎng)，上升的程度也比較快。這表明政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的總成本占GDP的比重越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)支持負(fù)擔(dān)逐年加重。

3.1.2 從支持總量的構(gòu)成來(lái)看，巴西對(duì)生產(chǎn)者的支持所占的比重最大

從農(nóng)業(yè)支持的構(gòu)成來(lái)看，巴西對(duì)生產(chǎn)者的支持在總支持中所占的份額最大，基本是GSSE的3倍[5]。生產(chǎn)者支持估計(jì)值占總支持估計(jì)值的比例上升，這表明巴西政府采取的一系列價(jià)格和收入支持政策以及投入品支持政策起到了明顯作用，進(jìn)一步穩(wěn)定了對(duì)生產(chǎn)者的支持，與OECD成員國(guó)的政策特征是一致的。

3.1.3 對(duì)生產(chǎn)者的支持大大提高，對(duì)農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持顯著下降

PSE從1996年的-63.54億美元增長(zhǎng)到2012年的90億美元，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率%PSE也從1996年的-11.2%上升至2012年的4.6%，期間上下波動(dòng)，農(nóng)業(yè)總收入中源自農(nóng)業(yè)支持政策的比重?cái)U(kuò)大，農(nóng)業(yè)支持政策的影響顯著。一般服務(wù)支持GSSE則從1996年的28.37億美元減少至2012年的18.38億美元，%GSSE波動(dòng)下降，農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)生產(chǎn)者的個(gè)體行為決策的影響程度較小，市場(chǎng)扭曲作用相對(duì)較弱。

表1 巴西農(nóng)業(yè)政策的生產(chǎn)者支持估計(jì) 億美元

年份 1996 2002 2004 2008 2010 2012

PSE -63.54 21.20 27.16 53.55 71.98 90.01

%PSE -11.2 4.7 4.2 3.7 4.5 4.6

GSSE 28.37 7.40 15.37 19.17 21.81 18.38

%GSSE -80.7 25.8 36.0 26.1 21.8 16.8

CSE 71.84 -2.18 -6.37 -10.55 -35.04 -36.68

%CSE 13.3 -0.6 -1.3 -1.0 -3.1 -2.7

TSE -35.13 28.68 42.67 73.49 99.86 109.32

%TSE -0.4 0.6 0.6 0.4 0.5 0.5

數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD：PSE/CSE Database（2013）。

3.2 巴西產(chǎn)品支持結(jié)構(gòu)特征

特定農(nóng)產(chǎn)品支持率%PSCT，是指某一特定農(nóng)產(chǎn)品獲得的生產(chǎn)者補(bǔ)貼PSCT與生產(chǎn)該產(chǎn)品總收入的比率，表2中，%PSCT從1996年的平均-15.2上升至2009年的5.3，隨后下降，2010-2012年平均為3.2。獲得支持的農(nóng)產(chǎn)品種主要有大米、牛奶。巴西是南美最大的奶制品進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口型產(chǎn)品政府給予的補(bǔ)貼較多。值得一提的是，2011年上半年，巴西小麥出口同比增長(zhǎng)290%，[6]這表示巴西由小麥進(jìn)口國(guó)向出口國(guó)轉(zhuǎn)變。表2中2011-2012年，政府對(duì)小麥的支持比重逐漸下降。

此外，對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)品的補(bǔ)貼明顯高于出口競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)品。諸如大豆、肉類、蔗糖等出口競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)品，較少的補(bǔ)貼可以鼓勵(lì)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，政府則給予較高的補(bǔ)貼。2010-2012年，大米的支持率為14.9%，牛奶15%，而大豆僅為1%，蔗糖0.8%。

表2 巴西特定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率 %PSCT

年份 1996 2002 2009 2010 2011 2012

平均 -15.2 2.3 5.3 3.5 3.5 2.6

小麥 11.5 6.2 4.8 5.2 6.2 4.4

玉米 9.6 4.6 2.2 1.9 2.3 1.2

大米 10.1 13.6 25.9 13.8 15.7 15.3

大豆 7.3 2.2 1.0 0.9 1.5 0.8

蔗糖 -170.0 1.0 0.5 0.6 1.4 0.4

牛奶 17.1 1.3 36.4 15.9 12.0 17.2

牛肉 1.7 0.9 0.5 0.5 1.0 0.7

數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD：PSE/CSE Database（2013）。

4 巴西農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)我國(guó)的啟示

為保證工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，巴西從20世紀(jì)70年代逐步由工養(yǎng)農(nóng)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過(guò)渡。80年代中期，對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，開始向?qū)嵭幸詢r(jià)格支持為主的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變。意在保護(hù)農(nóng)民的收入水平，緩解政府財(cái)政的壓力。自此，巴西形成了以價(jià)格支持為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策框架。2005年以后，農(nóng)業(yè)支持總體水平的上升速度放慢，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度并沒(méi)有降低。同為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)大國(guó)，巴西的農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整具有借鑒意義。

4.1 繼續(xù)走增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的道路

我國(guó)農(nóng)業(yè)總體形勢(shì)，對(duì)內(nèi)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，對(duì)外低于OECD國(guó)家的平均水平。尤其加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前處于劣勢(shì)。在這一點(diǎn)上，巴西就比較重視對(duì)小型農(nóng)戶的支持和幫助，不僅保護(hù)了中小農(nóng)戶的權(quán)益，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定，這一舉措值得去借鑒。

4.2 結(jié)合本國(guó)實(shí)際以及產(chǎn)品類型特征，制定有偏重的農(nóng)業(yè)支持政策

我國(guó)地區(qū)性差異很大，中西部的糧棉油產(chǎn)區(qū)相對(duì)東部處于比較劣勢(shì)的地位。從表2可以看出，巴西對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)品的補(bǔ)貼明顯高于出口競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)品。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，補(bǔ)貼較少，鼓勵(lì)其在國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)；而對(duì)于需要進(jìn)口的產(chǎn)品，政府對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行高補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)支持政策達(dá)到提升農(nóng)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的目的。這一點(diǎn)對(duì)與我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)化，有顯著的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）