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    職業(yè)教育培訓(xùn)稅制度評(píng)介及對(duì)我國的啟示

    2015-08-06 14:51:42劉文杰
    世界教育信息 2015年12期
    關(guān)鍵詞:技能

    劉文杰

    摘 要:培訓(xùn)稅制度作為一種促進(jìn)企業(yè)對(duì)教育與培訓(xùn)進(jìn)行投資的激勵(lì)制度,已在多個(gè)國家被廣泛應(yīng)用。文章首先對(duì)培訓(xùn)稅制度的內(nèi)涵及運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了分析,然后闡述了培訓(xùn)稅制度的實(shí)施方案及其特點(diǎn),最后對(duì)培訓(xùn)稅制度進(jìn)行了總結(jié)性評(píng)價(jià)。培訓(xùn)稅制度在世界范圍內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決我國企業(yè)對(duì)教育與培訓(xùn)投資不足的問題提供了有益借鑒。

    關(guān)鍵詞:培訓(xùn)稅;教育與培訓(xùn);技能

    《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出,應(yīng)調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)的積極性,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投資力度,形成良好的企業(yè)教育與培訓(xùn)制度。當(dāng)前,我國在調(diào)動(dòng)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)方面的效果不盡如人意。不難看出,僅僅通過“鼓勵(lì)”的方式來調(diào)動(dòng)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)的積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果沒有政府的有效干預(yù),那么技能培訓(xùn)投資就難以達(dá)到最優(yōu)水平。因此,構(gòu)建一套強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制才能從根本上破解企業(yè)對(duì)教育與培訓(xùn)參與度不高的問題。為了提高企業(yè)對(duì)教育與培訓(xùn)投資的積極性,相當(dāng)一部分國家采用了培訓(xùn)稅制度,較好地改善了技能投資環(huán)境,提升了本國勞動(dòng)力的技能水平。

    一、培訓(xùn)稅制度的內(nèi)涵及運(yùn)作機(jī)制

    培訓(xùn)稅(payroll levy或payroll tax)又稱培訓(xùn)薪金稅,是指以為技術(shù)培訓(xùn)籌集資金為目的,由政府向企業(yè)或(和)員工課征的一個(gè)特殊稅種,通常按企業(yè)支付給員工的薪金征收一定比例的稅款。政府通過實(shí)施培訓(xùn)稅制度,利用稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)的積極性,從而加大企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)的投資力度。

    在理想的情況下,如果每個(gè)企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際需要對(duì)本企業(yè)的員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)或?yàn)橄嚓P(guān)培訓(xùn)提供資金支持,那么勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能供給水平在一定程度上就能夠與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求水平相平衡。然而,實(shí)際的情況是勞動(dòng)力市場(chǎng)中所進(jìn)行的培訓(xùn)大多為可遷移性培訓(xùn),即一家企業(yè)的教育與培訓(xùn)投入很有可能被另一家企業(yè)通過“挖人”的形式所獲取。這是由技能投資的外部性特征造成的,即遷移性培訓(xùn)的成本由投資者承擔(dān),而收益往往由投資者和非投資者分享,使得教育與培訓(xùn)的社會(huì)收益超過了私人收益。這導(dǎo)致很多企業(yè)不愿投資遷移性的技能培訓(xùn)。可以說,企業(yè)間的這種相互“偷獵”(poaching)行為挫傷了企業(yè)的投資積極性[1]。因此,在沒有相關(guān)約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的情況下,勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求。

    培訓(xùn)稅制度作為一種市場(chǎng)化的教育政策工具則可以較好地解決上述問題。培訓(xùn)稅制度的運(yùn)作流程主要包括征收和返還兩個(gè)方面。在征收方面,政府向所有企業(yè)征收一定比例的培訓(xùn)稅,此舉使所有企業(yè)履行了對(duì)員工進(jìn)行教育與培訓(xùn)的義務(wù);在返還方面,政府僅向開展教育與培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。由于企業(yè)的教育與培訓(xùn)投資大多能夠獲得補(bǔ)償,企業(yè)在開展教育與培訓(xùn)方面就能免受由“偷獵”行為造成的員工教育與培訓(xùn)成本流失,從而保證企業(yè)對(duì)教育與培訓(xùn)投資的水平達(dá)到自身所需的理想水平。這樣,整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能供給水平就能夠滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求水平。

    可以說,培訓(xùn)稅制度實(shí)質(zhì)上是一種教育與培訓(xùn)成本在企業(yè)間的再分配機(jī)制,其基本假設(shè)是產(chǎn)業(yè)部門總體上投入了充足的教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),該制度的目的是在企業(yè)間實(shí)現(xiàn)比較公平的培訓(xùn)成本分擔(dān)并提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)稅制度的基本原則是“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”(who benefits pays)。政府依靠自身的公共權(quán)力,通過強(qiáng)制性稅收的方式使企業(yè)分擔(dān)技能培訓(xùn)成本,從而解決技能供給的收益與成本不對(duì)稱問題。此外,培訓(xùn)稅制度還能夠?yàn)槠髽I(yè)教育與培訓(xùn)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。與其他類型的投資相比,教育與培訓(xùn)投資的收益具有較強(qiáng)的不確定性和難以預(yù)測(cè)性,因此,投資于教育與培訓(xùn)的資金來源顯得十分脆弱,在發(fā)展中國家更是如此。培訓(xùn)稅制度則可以提供一種穩(wěn)定而廣泛的經(jīng)費(fèi)來源。[2]

    二、培訓(xùn)稅制度的實(shí)施方案

    自法國1925年開始征收培訓(xùn)稅以來,世界范圍內(nèi)已有50多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了培訓(xùn)稅制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)國家和地區(qū)的培訓(xùn)稅的稅率為0.5%~2%,且趨于穩(wěn)定。經(jīng)過不斷的發(fā)展,培訓(xùn)稅制度形成了四種實(shí)施方案。

    (一)籌集資金方案

    籌集資金方案(Revenue-Raising Scheme)多在拉丁美洲、加勒比海等地區(qū)的發(fā)展中國家實(shí)施,因此,又稱“拉丁美洲模式”。該方案強(qiáng)調(diào)所籌集的資金用于由公共部門(國家或行業(yè)主管部門)提供的教育與培訓(xùn),而不是由企業(yè)提供的教育與培訓(xùn)。公共部門主要為體力勞動(dòng)者和行政管理人員提供廣泛的職前和在職培訓(xùn)課程。通常情況下,籌集資金方案培訓(xùn)稅的稅率會(huì)因公共部門和企業(yè)規(guī)模的大小而不同。實(shí)施該方案的主要國家和地區(qū)包括巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞、牙買加、巴拉圭、秘魯、哥斯達(dá)黎加等。

    (二)成本補(bǔ)償方案

    根據(jù)成本補(bǔ)償方案(Cost Reimbursement Scheme),企業(yè)開展政府規(guī)定的教育與培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用可以申請(qǐng)成本返還。返還的費(fèi)用主要按企業(yè)繳納培訓(xùn)稅的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償并通常設(shè)有上限,沒有開展相關(guān)教育與培訓(xùn)的企業(yè)則不能申請(qǐng)成本返還。企業(yè)通過該方案得到的成本補(bǔ)償通常低于所繳納的培訓(xùn)稅,這是因?yàn)楣膊块T的管理成本占用了部分培訓(xùn)稅。實(shí)施該方案的主要國家和地區(qū)包括尼日利亞、新加坡、馬來西亞、肯尼亞等。

    (三)成本再分配方案

    成本再分配方案(Cost Redistribution Scheme)與成本補(bǔ)償方案的區(qū)別在于,前者是對(duì)企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的“再分配”,其主要目的是消除部分企業(yè)“偷獵”其他公司員工所帶來的教育與培訓(xùn)費(fèi)用損失等不良影響。根據(jù)成本再分配方案,有些企業(yè)得到的補(bǔ)償有可能遠(yuǎn)多于其所繳納的培訓(xùn)稅,這較大提高了企業(yè)開展相關(guān)教育與培訓(xùn)的積極性。而且,相關(guān)部門規(guī)定,這些費(fèi)用僅可用于企業(yè)開展教育與培訓(xùn),不能挪為他用。實(shí)施該方案的主要國家和地區(qū)有英國、匈牙利、坦桑尼亞、中國臺(tái)灣等。

    (四)稅收減免方案

    稅收減免方案(Levy-Exemption Scheme)與廣義上的成本補(bǔ)償方案類似,只要企業(yè)開展了符合政府相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),就可以享受相應(yīng)的稅收減免政策。根據(jù)稅收減免方案,政府可以在企業(yè)應(yīng)繳納的費(fèi)用中直接扣除投資教育與培訓(xùn)產(chǎn)生的費(fèi)用,從而減輕納稅負(fù)擔(dān)。此外,這種方案還可以降低由科層制政府帶來的教育與培訓(xùn)費(fèi)用損失,較好地規(guī)避資金流動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施稅收減免方案的主要代表國家和地區(qū)有法國、荷蘭、科特迪瓦、斐濟(jì)等。[3]

    三、培訓(xùn)稅制度的特點(diǎn)

    (一)培訓(xùn)稅的實(shí)際承擔(dān)者

    政府對(duì)企業(yè)征收的培訓(xùn)稅是由企業(yè)承擔(dān),還是以較低的稅后工資形式轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上呢?從理論上講,這取決于在既有的培訓(xùn)機(jī)制內(nèi),勞動(dòng)者是否有完全的自由選擇自己所需要的培訓(xùn)的權(quán)利。如果企業(yè)所提供的教育與培訓(xùn)是企業(yè)勞動(dòng)者自由選擇的結(jié)果,那么,培訓(xùn)的費(fèi)用就應(yīng)由勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān);如果企業(yè)所提供的教育與培訓(xùn)代表了勞動(dòng)者和企業(yè)的共同意愿,那么,培訓(xùn)的費(fèi)用則應(yīng)由勞動(dòng)者和企業(yè)共同承擔(dān),比例取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求的彈性程度。勞動(dòng)力市場(chǎng)需求彈性越高,個(gè)人所承擔(dān)的比例就越高;相反,勞動(dòng)力市場(chǎng)供給彈性越高,企業(yè)所承擔(dān)的比例就越高。由此可以看出,培訓(xùn)稅承擔(dān)的主體并不取決于培訓(xùn)稅的征收對(duì)象(企業(yè)或個(gè)人),而是取決于企業(yè)的教育與培訓(xùn)能否真實(shí)地反映出勞動(dòng)者的意愿以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況。有關(guān)學(xué)者對(duì)發(fā)達(dá)國家的調(diào)查研究顯示,在英國,勞動(dòng)者承擔(dān)培訓(xùn)稅的75%;在愛爾蘭和瑞典,勞動(dòng)者承擔(dān)培訓(xùn)稅的50%。[4]

    (二)培訓(xùn)稅投資與收益的公平性

    不同行業(yè)的勞動(dòng)者工作性質(zhì)不同,接受的教育與培訓(xùn)不同,教育與培訓(xùn)的內(nèi)容和所需費(fèi)用因而也不同。如果培訓(xùn)稅采取統(tǒng)一的稅率標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)導(dǎo)致“交叉補(bǔ)貼”(cross-subsidization)現(xiàn)象,即部分職業(yè)的勞動(dòng)者因其培訓(xùn)支出較大,無形中占有了其他勞動(dòng)者的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),從而影響培訓(xùn)稅的公正性。因此,較為理想的解決方式是在不同的部門中使用適當(dāng)而有區(qū)別的稅率,以區(qū)分因教育與培訓(xùn)費(fèi)用不同而產(chǎn)生的差異。例如,在新西蘭,只有服裝、紡織和工程行業(yè)才會(huì)被征收培訓(xùn)稅;在英國,各個(gè)行業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同,培訓(xùn)稅率多由各個(gè)行業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)根據(jù)本行業(yè)培訓(xùn)成本自行確定,培訓(xùn)稅的稅率多為0.5%~1.5%,工程行業(yè)的稅率則高達(dá)2.5%。

    (三)培訓(xùn)稅資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方式

    通過對(duì)培訓(xùn)稅資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn),培訓(xùn)稅的實(shí)施是一種逆向的社會(huì)保障(reverse social security)措施[5]。社會(huì)保障措施(如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式是付出資金先于享受好處,而培訓(xùn)稅的運(yùn)行機(jī)制與之相反,是享受好處先于付出資金,即年輕勞動(dòng)者在繳納培訓(xùn)稅之前先接受有關(guān)該職業(yè)的教育與培訓(xùn),再通過在工作中繳納培訓(xùn)稅,補(bǔ)償其所接受的教育與培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用。之所以這樣做,是因?yàn)槿肆Y本投資水平在個(gè)人的職業(yè)生涯周期中是不均衡的。大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人會(huì)選擇在最佳的時(shí)間進(jìn)行教育與培訓(xùn)的投資——通常在勞動(dòng)者職業(yè)生涯開始時(shí)投資力度最大,以后不斷下降。對(duì)企業(yè)來說,對(duì)青年勞動(dòng)力投資可以延長企業(yè)的收益周期;對(duì)個(gè)人來說,職業(yè)生涯初期的收入較低,接受教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本較少,而隨著職業(yè)生涯的持續(xù),投資收益周期縮短,教育與培訓(xùn)成本卻在不斷增加。因此,培訓(xùn)稅資金的運(yùn)轉(zhuǎn)通過稅收資助的方式,從年長一代的勞動(dòng)者傳遞給年輕的一代。[6]

    四、對(duì)培訓(xùn)稅制度的評(píng)價(jià)及對(duì)我國的啟示

    (一)對(duì)培訓(xùn)稅制度的評(píng)價(jià)

    培訓(xùn)稅制度之所以能夠在世界范圍內(nèi)被廣泛使用,是因?yàn)樗ㄟ^稅收撥款制度使那些為教育與培訓(xùn)出資的企業(yè)獲得了應(yīng)有的補(bǔ)償,企業(yè)的教育與培訓(xùn)成本得到了更加合理的安排和分配。在上述四種培訓(xùn)稅制度實(shí)施方案中,籌集資金方案的培訓(xùn)稅主要強(qiáng)調(diào)由企業(yè)提供教育與培訓(xùn)資金,由政府等相關(guān)公共機(jī)構(gòu)組織開展相關(guān)教育與培訓(xùn),傾向于集權(quán)化的統(tǒng)一管理;成本補(bǔ)償、成本再分配和稅收減免三種培訓(xùn)稅制度實(shí)施方案則強(qiáng)調(diào)由企業(yè)決定當(dāng)前所需的教育與培訓(xùn),既可以由企業(yè)自身開展,也可以由企業(yè)委托擁有資質(zhì)的相關(guān)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展,傾向于分權(quán)化的管理。

    籌集資金方案的培訓(xùn)稅制度能夠?yàn)楣膊块T開展教育與培訓(xùn)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,彌補(bǔ)由公共資金短缺所產(chǎn)生的培訓(xùn)不足。此外,籌集資金方案的培訓(xùn)稅制度增強(qiáng)了國家提供技能培訓(xùn)的能力,能夠更好地兼顧弱勢(shì)群體的利益,為中小企業(yè)提供有效幫助,從而促進(jìn)社會(huì)公平。然而,籌集資金方案也存在著諸多問題。首先,它并不能較好地調(diào)動(dòng)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)的積極性,有些企業(yè)將培訓(xùn)稅視為一種負(fù)擔(dān)并采取不配合的態(tài)度;其次,籌集資金方案還易導(dǎo)致行政管理的高成本、官僚化等現(xiàn)象,從而降低培訓(xùn)稅資金的使用效率,使本不充足的培訓(xùn)資金顯得更加捉襟見肘;再次,籌集資金方案所提供的培訓(xùn)質(zhì)量較低且不能很好地迎合企業(yè)的需求,這種“供給驅(qū)動(dòng)型”的技能投資模式并不能真正反映當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需要。可以說,由公共部門提供的技能教育與培訓(xùn)是一種不充分的技能培訓(xùn)模式。

    成本補(bǔ)償、成本再分配以及稅收減免三種方案的培訓(xùn)稅制度能夠較好地激發(fā)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)的積極性,開展企業(yè)所需的培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)技能供給形式向“需求驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變,保證技能供求的平衡。此外,企業(yè)自身開展相關(guān)教育與培訓(xùn),有利于形成良好的企業(yè)文化。政府制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施培訓(xùn),能夠形成良好的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制,以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。然而,這三種類型的培訓(xùn)稅實(shí)施方案也存在共同的不足。首先,它們不能充分調(diào)動(dòng)所有的資金參與到培訓(xùn)當(dāng)中,培訓(xùn)稅管理部門的效率再高,也不能達(dá)到培訓(xùn)稅資金被全部使用的目標(biāo),即產(chǎn)生了無謂損失(deadweight loss);其次,由企業(yè)自身組織或是企業(yè)委托擁有資質(zhì)的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的相關(guān)培訓(xùn),其培訓(xùn)質(zhì)量往往僅能達(dá)到政府規(guī)定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的最低要求,從而削弱了培訓(xùn)稅的有效性。

    總體而言,培訓(xùn)稅的征收能夠調(diào)動(dòng)起企業(yè)參與教育與培訓(xùn)的積極性,為培訓(xùn)提供相對(duì)穩(wěn)定、充足的資金,并且多數(shù)情況下這些資金較易管理。但是,培訓(xùn)稅制度在實(shí)施過程中也存在著諸多問題。首先,培訓(xùn)稅制度傾向于提高與資本有關(guān)的勞動(dòng)力價(jià)格,培訓(xùn)稅征收的費(fèi)用或是轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者或是轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,這直接導(dǎo)致勞動(dòng)者收入的降低或勞動(dòng)力產(chǎn)品價(jià)格的提升,對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的企業(yè)來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。其次,培訓(xùn)稅制度的實(shí)施對(duì)企業(yè)開展在職培訓(xùn)(in-service training)具有較大的激勵(lì)作用,而對(duì)企業(yè)開展職前培訓(xùn)的(pre-employment training)作用不大。因?yàn)槁毲芭嘤?xùn)的通用性程度較強(qiáng),企業(yè)往往不愿意負(fù)擔(dān)此類教育與培訓(xùn)的成本,這引發(fā)了企業(yè)教育與培訓(xùn)形式的不均衡。再次,培訓(xùn)稅的征收有可能成為一種非常隱蔽的資金來源,導(dǎo)致沒有被消費(fèi)的公共基金的出現(xiàn),并使得相關(guān)資金用于其他非培訓(xùn)的目的,在一定程度上弱化培訓(xùn)所帶來的益處。[7]

    (二)對(duì)我國的啟示

    1.法律保障是培訓(xùn)稅制度實(shí)施的首要前提

    通過立法的形式對(duì)培訓(xùn)稅予以保障是培訓(xùn)稅制度得以實(shí)施的重要前提。當(dāng)前,我國在教育領(lǐng)域中已有教育費(fèi)附加,其作用是為發(fā)展地方性教育事業(yè)、擴(kuò)大地方教育經(jīng)費(fèi)來源提供幫助。實(shí)踐證明,教育費(fèi)附加在發(fā)展地方教育事業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。但是,教育費(fèi)附加在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題,其中最主要的問題是教育費(fèi)附加缺乏相應(yīng)的法律保障,不具有獨(dú)立性。教育費(fèi)附加不具有強(qiáng)制性和無償性,這直接導(dǎo)致了教育費(fèi)附加在征收上缺乏力度,不能確保足額征收。相反,國外諸多國家在培訓(xùn)稅的實(shí)施過程中均以立法的形式明確了培訓(xùn)稅的地位,保障了培訓(xùn)稅的征收有法可依。例如,英國在《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》中明確提出了培訓(xùn)稅制度,毛里求斯通過制定《行業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)法》引進(jìn)了培訓(xùn)稅制度等。我國在實(shí)施培訓(xùn)稅制度時(shí),應(yīng)首先以立法的形式明確和規(guī)范培訓(xùn)稅制度,從而為培訓(xùn)稅制度的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

    2.建立健全體制機(jī)制是培訓(xùn)稅制度實(shí)施的重要保障

    建立起一套適合本國國情的體制機(jī)制是培訓(xùn)稅制度成功實(shí)施的重要保障。因此,我國在實(shí)施培訓(xùn)稅制度時(shí)應(yīng)考慮以下四個(gè)問題。第一,培訓(xùn)稅的征收對(duì)象。培訓(xùn)稅征收的依據(jù)是企業(yè)支付給員工的薪金,通常按年度計(jì)算。但培訓(xùn)稅征收對(duì)象的范圍在不同的國家卻有所不同,這在一定程度上取決于不同行業(yè)企業(yè)的教育與培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r。針對(duì)當(dāng)前我國民營企業(yè)和外資企業(yè)中普遍存在的培訓(xùn)不足狀況,培訓(xùn)稅制度應(yīng)首先保證涵蓋上述領(lǐng)域。第二,培訓(xùn)稅的稅率。培訓(xùn)稅的稅率在不同的國家有較大差異:有些國家采取單一稅率,其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)施便捷;還有些國家采取差別稅率,其優(yōu)點(diǎn)是靈活多樣,能夠兼顧到不同企業(yè)的培訓(xùn)。對(duì)我國而言,培訓(xùn)稅稅率的確定,應(yīng)首先建立在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,然后對(duì)培訓(xùn)稅的稅率及層級(jí)設(shè)置問題做出科學(xué)的論證,最終加以確定。第三,培訓(xùn)稅的實(shí)施方案??山梃b新加坡等國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),實(shí)施成本補(bǔ)償方案的培訓(xùn)稅制度,采取先征稅后返還的形式。在一個(gè)財(cái)政年度里,開展了教育與培訓(xùn)且符合一定要求的企業(yè),可申請(qǐng)培訓(xùn)成本返還,上限不得超過其繳納的培訓(xùn)稅總額。如果公共資金有剩余,還可以將盈余的公共資金分配給在教育與培訓(xùn)方面表現(xiàn)出色的企業(yè)。第四,培訓(xùn)稅的資金管理。在國外,培訓(xùn)稅的征收通常由稅務(wù)部門完成,而在對(duì)培訓(xùn)稅資金的管理方面則設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)——基金委員會(huì)?;鹞瘑T會(huì)由政府、企業(yè)和員工三方代表組成,負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)政策及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。由利益相關(guān)者組成的委員會(huì)可以較好地協(xié)調(diào)各方利益,從而保證培訓(xùn)稅資金的合理有效使用。我國在加強(qiáng)培訓(xùn)稅的資金管理方面,可借鑒國外經(jīng)驗(yàn),成立基金委員會(huì),從而保障培訓(xùn)稅的有效實(shí)施。

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    編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉

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