如何發(fā)揮基層黨組織在煤企去產(chǎn)能過程中的作用

朱慧

摘要：煤炭企業(yè)去產(chǎn)能是新發(fā)展理念的重中之重，如何去產(chǎn)能是擺在煤炭企業(yè)面前迫在眉睫的問題，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單的“加減法”，只有通過職工分流、人員安置、資產(chǎn)重組、優(yōu)化管理等手段，從而推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的去產(chǎn)能。在去產(chǎn)能期間，最主要的就是要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，通過做好職工的思想工作，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心；通過制定相關(guān)人流轉(zhuǎn)的配套政策，來提高職工的工作積極性和主動(dòng)性；通過對(duì)流轉(zhuǎn)人員提供政策、技術(shù)、資金等方面的支持、以提高流轉(zhuǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；去產(chǎn)能；基層黨組織

近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給持續(xù)過剩的矛盾進(jìn)一步突出，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，煤炭行業(yè)陷入虧損困境。化解產(chǎn)能過剩是保持供求基本平衡，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的任務(wù)，必須在認(rèn)清傳統(tǒng)煤炭企業(yè)大多是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，技術(shù)落后，債務(wù)過重，部分煤企還存在企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，客觀分析去產(chǎn)能過程中可能面臨的問題，充分發(fā)揮基層黨支部的橋頭堡作用，做好職工的思想安撫和政策宣傳工作，采取有效預(yù)防措施，確保去產(chǎn)能工作的順利開展。

一、存在的問題分析

（一）去產(chǎn)能造成職工就業(yè)壓力增大

去產(chǎn)能隨著部分產(chǎn)能落后、僵尸企業(yè)的淘汰關(guān)閉，導(dǎo)致大量員工面臨失業(yè)和再就業(yè)。據(jù)預(yù)測(cè)，去產(chǎn)能將造成數(shù)百萬的職工失業(yè)，富余人員需要通過其它就業(yè)形式轉(zhuǎn)崗安置就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，富余人員安置形勢(shì)較為嚴(yán)峻主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。分流人員技術(shù)較單一，轉(zhuǎn)行有難度；長(zhǎng)期從事井下工作，不適應(yīng)外部其他工作；分流人員年齡偏大，重新?lián)駱I(yè)困難；對(duì)工作收入要求不高，希望新工作在當(dāng)?shù)?，可以兼顧家庭；希望?chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型，但是沒有資金和平臺(tái)，對(duì)出路有很大顧慮等。富余人員更愿意接受的排名前三的安置方式分別是：特殊工種提前退休、安置到本企業(yè)其他部門、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。而內(nèi)部待崗，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)；聯(lián)系其他企業(yè)，實(shí)施“走出去”，幫助職工再就業(yè)；政府部門提供的公益性崗位；政府部門幫助聯(lián)系或者推薦的相關(guān)工作等方式，并不太受歡迎。在調(diào)查中，富余人員高齡化、職工素質(zhì)普遍偏低的問題較為突出。

（二）去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置困難大

長(zhǎng)期的煤炭市場(chǎng)需求低迷，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，多數(shù)煤炭企業(yè)現(xiàn)金流緊張，產(chǎn)能過剩企業(yè)大多都是高負(fù)債，有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系異常復(fù)雜，既有銀行負(fù)債，又有企業(yè)之間的應(yīng)付賬款及擔(dān)保等，這些“三角債”處理不好易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。而這些效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生戒備情緒，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)一些效率高、負(fù)債率低的企業(yè)卻得不到應(yīng)有的金融支持。錯(cuò)綜復(fù)雜債務(wù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、兼并和重組的難度加大、銀行不良資產(chǎn)債務(wù)處置存量增加、資源整合過程中的遺留問題難以解決。此外，鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)進(jìn)入地下巷道和設(shè)備，在煤礦破產(chǎn)清算時(shí)，基本無法收回，這些資產(chǎn)和負(fù)債難以通過市場(chǎng)手段處置。

（三）地方政府、企業(yè)去產(chǎn)能決心不堅(jiān)定

地方政府對(duì)去程能的決心不大，一是對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和煤炭需求的長(zhǎng)期趨勢(shì)缺乏了解，把當(dāng)前煤炭的需求失衡歸結(jié)于行業(yè)的周期性波動(dòng)，對(duì)未來煤炭需求增長(zhǎng)仍存在僥幸心理，不愿降低或退出煤炭生產(chǎn)能力。二是以煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，在短期內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能將導(dǎo)致這種形勢(shì)更加雪上加霜，從而存在積極性不高、等待觀望、被動(dòng)應(yīng)付等情緒。煤炭企業(yè)所轄礦區(qū)還未開采或剩余開采量大，前期投資大且未進(jìn)入收益期，現(xiàn)在要求去產(chǎn)能，造成企業(yè)生產(chǎn)成本上升。企業(yè)若停產(chǎn)，前期投資均化為烏有，損失更大。若繼續(xù)生產(chǎn)，前期留有的利潤(rùn)仍可以堅(jiān)持。因此，出現(xiàn)了繼續(xù)生產(chǎn)搶占份額的尷尬局面，另一方面還要保障職工基本生活費(fèi)、繳納社保、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，資金壓力加大。

二、去產(chǎn)能過程中的對(duì)策與方法

（一）做好職工思想工作、職工安置作為首要任務(wù)

在去產(chǎn)能過程中，基層黨組織要抓好干部、黨員、職工的政治學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用黨員的先鋒模范作用，帶頭貫徹落實(shí)去產(chǎn)能的各項(xiàng)政策，保證去產(chǎn)能的政策宣傳的廣泛性和實(shí)用性。在貫徹落實(shí)到實(shí)際執(zhí)行過程中，煤企可以通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等多種渠道，合理安排分流職工，穩(wěn)步推進(jìn)職工安置工作。一是基層黨組織要大力宣傳職工自謀職業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”氛圍，促進(jìn)企業(yè)人員主動(dòng)融入市場(chǎng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。充分利用基層黨組織的黨員代表和基層員工的緊密性來鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)。二是通過基層黨組織的政治核心作用，廣泛宣傳并協(xié)同行政部門與職工充分協(xié)商，將一些安置富余人員分流道產(chǎn)能不足的優(yōu)質(zhì)礦井，確保富余人員安置到位。三是對(duì)實(shí)在不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，基層黨組織要充分發(fā)揮幫扶作用，積極幫助他們向政府申請(qǐng)資金支持，政策幫扶，對(duì)他們進(jìn)行妥善安置?？傊褪且獔?jiān)持以人為本，用心關(guān)愛每一名職工，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，妥善安置職工，兜牢民生保障底線。

（二）做好轉(zhuǎn)型時(shí)期的監(jiān)督，多渠道處置去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)

在去產(chǎn)能過程中，資產(chǎn)債務(wù)重組難免，在運(yùn)作過程中，要避免國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也要靈活處理，在此過程中，基層黨組織要結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，一方面是做好資產(chǎn)處置過程中的監(jiān)督職責(zé)，把紀(jì)律挺在前面，做好“戒尺”的作用，另一方面還要針對(duì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題新情況進(jìn)行合理處置，做好黨組織為深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

（三）政策宣傳到位，積極推進(jìn)去產(chǎn)能工作

基層黨組織要配合政府做好煤礦企業(yè)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)決查處煤礦關(guān)閉期間超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)、存在重大安全隱患的情況下組織生產(chǎn)、關(guān)閉退出后仍繼續(xù)生產(chǎn)等非法違法行為，確保關(guān)閉到位；基層煤炭企業(yè)要認(rèn)清“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“穩(wěn)效益”的關(guān)系。從“穩(wěn)效益”角度來說，這些行業(yè)有必要大幅度減產(chǎn)，以達(dá)到新的平衡，然后產(chǎn)品價(jià)格回升，企業(yè)恢復(fù)盈利。新的均衡點(diǎn)比原來的低一些，在一段時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)規(guī)模收縮，增長(zhǎng)速度放緩，在這種情況下，便存在“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“穩(wěn)效益”誰服從于誰的問題。減產(chǎn)以后價(jià)格回升，企業(yè)恢復(fù)盈利，對(duì)他們是有好處的，但問題是大家都希望別人減自己不減。這是典型的“囚徒困境”。如果總是這樣持續(xù)下去，這些行業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀況，財(cái)務(wù)狀況會(huì)越來越差，一些好的企業(yè)也會(huì)被拖垮?；鶎狱h組織要從根本做起、從基層做起，廣泛宣傳，使企業(yè)、政府和職工認(rèn)識(shí)到“去產(chǎn)能”是必須要做的，早做比晚做好，早做早主動(dòng)，損失小一點(diǎn)，還能夠比較早地從困局中擺脫出來。

綜上，為完成煤礦去產(chǎn)能任務(wù)、推進(jìn)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基層黨組織的政治核心作用不可動(dòng)搖，同時(shí)，在企業(yè)在當(dāng)下國家化解過剩產(chǎn)能、關(guān)閉落后煤礦，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)未來的發(fā)展必然有陣痛，這些變化勢(shì)必會(huì)對(duì)職工的思想、心理及企業(yè)的穩(wěn)定工作帶來較大的影響，這些都給企業(yè)黨建思政工作開展帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)清當(dāng)前黨建工作中存在的不足和短板，通過創(chuàng)新工作理念和工作模式，以適應(yīng)當(dāng)前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能新常態(tài)下的新要求，盡快完成去產(chǎn)能任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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