2015，讓法治來(lái)得更容易一些

文/本刊實(shí)習(xí)記者 楊三喜

暖心理由：從一個(gè)個(gè)大老虎落馬到一樁樁冤案平反，從十八屆三中全會(huì)明確提出目標(biāo)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，到廢除勞教制度、建立國(guó)家司法救助制度、全面推進(jìn)執(zhí)法司法公開(kāi)……中國(guó)正走在“依法治國(guó)”的光明大道上。

一名基層法官的心聲

一位同學(xué)剛畢業(yè)就進(jìn)入了成都某區(qū)法院，談起工作一年多來(lái)的感受，他說(shuō)，2014年是感受特別深刻的一年。去年他所在的法院處理的案子有1000多件，比往年增加了幾百件。記者問(wèn)為什么，他說(shuō)，這些案子里大多涉及房地產(chǎn)，一是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，二是受反腐和法治環(huán)境的影響。

十八大之后，四川官場(chǎng)發(fā)生了地震，包括省委副書(shū)記李春城、省政協(xié)主席李崇禧等一大批大老虎落馬。拔出蘿卜帶出泥，強(qiáng)震過(guò)后，余震不斷。法院所在區(qū)的幾任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都牽涉其中。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)落馬后，區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)商也受到波及，不少開(kāi)發(fā)商資金受影響，無(wú)法按時(shí)交房。在目前房地產(chǎn)不景氣的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)商無(wú)法按時(shí)交房，購(gòu)房者也樂(lè)于解除合同。不過(guò)按照合同規(guī)定，開(kāi)發(fā)商得支付一筆不小的違約金給購(gòu)房者，以前處理這類(lèi)案件時(shí)，法院為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)更多照顧開(kāi)發(fā)商的利益，以實(shí)際損失不大為由，判決開(kāi)發(fā)商賠付合同規(guī)定金額的20%～30%給購(gòu)房者。但今年，法院卻判決開(kāi)發(fā)商完全按照合同規(guī)定金額的百分之百賠付。理由是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該按當(dāng)時(shí)雙方訂立的契約來(lái)辦事。

正義雖然遲到，但終究等得到

同學(xué)的故事，是深處政法機(jī)關(guān)內(nèi)部，熟悉政法系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理的人所感受到的法治環(huán)境的變化。對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，2014年，對(duì)法治進(jìn)步之暖的感受可能更多地來(lái)自于冤案的平反。

2014年8月，福建省高級(jí)人民法院宣告念斌無(wú)罪。念斌入獄8年，8年間，4次被判死刑立即執(zhí)行。多少人為死里逃生的念斌愴然淚下。

更令人感到欣慰的是內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案的平反。1996年，剛滿(mǎn)18歲的青年呼格吉勒?qǐng)D被認(rèn)定為一起奸殺案的兇手，案發(fā)僅61天，呼格吉勒?qǐng)D就被判死刑并立即執(zhí)行。9年之后，真兇現(xiàn)身，承認(rèn)自己才是呼格吉勒?qǐng)D案的真兇。之后，包括呼格吉勒?qǐng)D的父母、新華社記者湯計(jì)，以及法律界人士在內(nèi)的正義力量一直為呼格吉勒?qǐng)D的平反奔走呼號(hào)，但9年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)展。2014年11月，陷入僵局的呼格吉勒?qǐng)D案再審程序啟動(dòng)。12月15日，內(nèi)蒙古高院再審判決宣告原審被告人呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪。4天之后的12月19日，內(nèi)蒙古公、檢、法等部門(mén)啟動(dòng)呼格吉勒?qǐng)D案的追責(zé)調(diào)查程序。雖然呼格吉勒?qǐng)D黃泉之下已茫然無(wú)知，但是扣在他頭上“強(qiáng)奸殺人犯”的罪名終于洗刷清白了，漫漫洗冤路終于告一段落。

也不僅僅是呼格吉勒?qǐng)D案，河北的聶樹(shù)斌案也由最高人民法院指定山東省高院進(jìn)行異地復(fù)查，這一非常規(guī)做法的實(shí)施，是多年來(lái)聶樹(shù)斌案最具實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，它打破了多年來(lái)的僵局，也為聶樹(shù)斌案的平反提供了可能。

這些冤案之所以難以平反，關(guān)鍵的原因在于司法系統(tǒng)內(nèi)部的阻礙，讓犯錯(cuò)的人來(lái)糾錯(cuò)，并且還要被追責(zé)，這就無(wú)異于讓一個(gè)人抓著自己的頭發(fā)離開(kāi)地球。但是冤案的事實(shí)又確鑿無(wú)疑，怎么辦呢？只能是等待和拖延。所幸，終于等來(lái)了依法治國(guó)的暖風(fēng)，十八屆四中全會(huì)提出要健全冤假錯(cuò)案有效預(yù)防、及時(shí)糾正的機(jī)制。在這樣一個(gè)大背景下，平反成為了可能。

“一次錯(cuò)誤的判決勝過(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸镏皇俏廴玖撕恿?，而錯(cuò)誤的判決則是污染了水源?！痹┌竾?yán)重侵蝕了公眾對(duì)司法的信心，導(dǎo)致民眾對(duì)法律的不信任，依法治國(guó)的主體是人民，它的實(shí)施有賴(lài)于民眾的信任。平反冤案的目的不僅在于讓蒙冤者清白，更在于重建民眾對(duì)司法的信任。正義雖然遲到，但是終究等得到，而且仍舊寶貴，它足以撫慰世道人心。

讓媒體卸下重任，讓信訪(fǎng)走入歷史

1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，在十五大政治報(bào)告中，第一次提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)。兩年后，“依法治國(guó)”被寫(xiě)進(jìn)憲法，從黨的政治目標(biāo)上升為國(guó)家意志，成為治國(guó)理政的基本方略。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)的法治環(huán)境并不理想。這是發(fā)生在記者身邊的一個(gè)故事。1998年，父親跟家鄉(xiāng)的幾戶(hù)農(nóng)民去外地，以每頭數(shù)千元的價(jià)格買(mǎi)了十幾頭良種母豬，以發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。幾個(gè)月后，母豬生出了間夾著白花、黑花的小豬仔時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙了。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的第一反應(yīng)是找法院打官司。官司的細(xì)節(jié)如何，我無(wú)從知曉，但可以肯定的是最后農(nóng)民沒(méi)有贏。這當(dāng)中損失最大的是我的父親。多少年后，我還從父親的記事本里翻出了當(dāng)年律師的名片和父親寫(xiě)的起訴書(shū)。農(nóng)民在權(quán)益受到侵害之后，首先想到的就是法律，希望走法律途徑維護(hù)自己受損的權(quán)益?？晒偎敬蜉斨?，他們便不再相信法律，轉(zhuǎn)而尋求媒體的幫助，因?yàn)樗麄儓?jiān)信被告用金錢(qián)賄賂了法官。他們想盡辦法聯(lián)系《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》，但《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》肯定也顧不上。那是《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》的黃金時(shí)期，門(mén)前門(mén)后排著兩個(gè)長(zhǎng)隊(duì)，一個(gè)是來(lái)告狀的，一個(gè)是來(lái)公關(guān)的。

如今，《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》風(fēng)光不在，“媒治”卻依然是很多人最后的選擇。在常態(tài)下，法治應(yīng)該是守護(hù)公民權(quán)利的最后一道防線(xiàn)。尋求法律無(wú)法得到公正的結(jié)果就選擇媒體，從依靠法治轉(zhuǎn)向依靠“媒治”，成為一個(gè)既無(wú)奈又再普通不過(guò)的選擇。

尋求“媒治”的另一面是“信訪(fǎng)不信法”，在維穩(wěn)框架內(nèi)，信訪(fǎng)確實(shí)是獲得正義的一種方式，但是包括當(dāng)事人在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)都為此付出了沉重的代價(jià)。唐慧贏了，也許她永遠(yuǎn)都不會(huì)有真正的勝利感，但法治贏沒(méi)贏還是一個(gè)懸著的問(wèn)號(hào)。把希望寄托在媒治或者信訪(fǎng)的人們，并非不愿意服從法律，而是他們認(rèn)為金錢(qián)與權(quán)力在左右法律，他們最終服從的是權(quán)勢(shì)而不是公義。對(duì)法律的不信任必然源于法律運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，而讓民眾相信法律，讓媒體卸下悲情的重任，讓信訪(fǎng)走入歷史，必須重建對(duì)法律的信任，讓法律成為捍衛(wèi)尊嚴(yán)與權(quán)益的最后一道屏障。

不過(guò)，現(xiàn)在如果遇到這種情況民眾可能會(huì)有別的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)公平正義。河北阜平縣的袁某某體會(huì)到了這種變化。她的丈夫被人傷害致死，她本不相信法院能夠解決問(wèn)題，采取各種方式表達(dá)訴求，甚至采取極端上訪(fǎng)的方式。最后，在省聯(lián)合接訪(fǎng)服務(wù)中心的引導(dǎo)和跟蹤督辦下，法院依法對(duì)她的案件作出公正判決。在國(guó)家司法救助制度的幫助下，袁某某感受到了法治的公平正義。

讓司法改革的頂層設(shè)計(jì)照亮法治之路

十八大之后，中央出臺(tái)了一系列司法改革措施，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。從廢除延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度，到嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)，再到建立國(guó)家司法救助制度，全面推進(jìn)執(zhí)法司法公開(kāi)等舉措正在一步步走向現(xiàn)實(shí)生活，實(shí)實(shí)在在地改變民眾的生活。

當(dāng)下，我國(guó)司法體制存在的問(wèn)題，在于憲法的權(quán)威不夠；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)受到人為因素的干擾，司法的獨(dú)立性難以保障，司法地方化的問(wèn)題比較嚴(yán)重。同時(shí)，法院管理體制沒(méi)有理順，審判活動(dòng)行政化色彩濃厚。再加上司法腐敗的存在嚴(yán)重影響依法治國(guó)的貫徹和公平正義的實(shí)現(xiàn)。

依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本大法，它的生命在于實(shí)施，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出健全憲法解釋程序機(jī)制，并將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日。這些舉措的最終目的就是讓?xiě)椃ǔ蔀榭梢杂玫摹盎睢钡姆?，把政府的?quán)力約束在憲法的規(guī)范之下，讓每一個(gè)公民都得到憲法的護(hù)佑。

此外，諸如設(shè)立巡回法庭，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選機(jī)制，探索法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)分離以及之前確立的“省以下法院人財(cái)物統(tǒng)管,司法管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離”等一系列司法改革措施都在于解決法院行政化和地方化的問(wèn)題，使法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)落到實(shí)處，讓司法正義的陽(yáng)光普照大地。

法治就像我們呼吸的空氣，無(wú)處不在。法治就像陽(yáng)光，沒(méi)有人不需要它的溫暖?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在依法治國(guó)的道路上，法治建設(shè)的深度和廣度將不斷深化和拓展，法治的空氣將彌漫在我們的生活當(dāng)中，而法治的陽(yáng)光將溫暖我們每一個(gè)人。