淺析加強農(nóng)村財務監(jiān)督提升三資管理水平

董曙紅

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、新農(nóng)村建設的推進、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的增加，農(nóng)村三資管理（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）的任務越來越重，壓力越來越大，抓好農(nóng)村三資管理工作對于推進農(nóng)村基層黨風廉政建設、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。本文對農(nóng)村三資管理存在的問題和下一步的對策建議作了粗淺的思考。

一、農(nóng)村三資管理規(guī)范化管理現(xiàn)狀

1.全市都能把農(nóng)村三資管理工作擺上重要議事日程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面鋪開。全面開展了清產(chǎn)核資工作，同時逐步完善了村級財務公開、財務監(jiān)督審計、財務監(jiān)督小組等制度。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“三資”代理服務中心，配備了高標準的辦公硬件、軟件設施和管理人員。

3.實行三資代理，村級財務核算全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心代理，村里只設一名報賬員，財務公開由村務監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托代理中心負責監(jiān)督實施。

4.提高干部群眾對加強和規(guī)范鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理的認識，施行財務開支審批制度，村集體組織集體理財、民主管理、公開透明。村級不得開支招待費。

5.財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字，對重大資金使用，須通過村民代表大會才能決定。

6.審核同意后的財務開支票據(jù)由村報賬員負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托代理服務中心報賬。手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入帳。

二、農(nóng)村三資管理存在的問題及原因

1.缺乏專業(yè)的財會報賬人員，村干部以及財會人員大都是年齡偏高，文化水平較低的人員，不熟悉財經(jīng)法規(guī)，缺乏專業(yè)的財務管理知識。年輕力壯的和文化業(yè)務素質較高的人員都在外打工，農(nóng)村基層干部的工資不太能夠維持正常生活水平。應該分批、多次在村干部會議、鎮(zhèn)干部會上強調該項工作的必要性和重要性，廣泛宣傳集體資產(chǎn)管理的相關政策法規(guī)。監(jiān)管辦公室應多次對村級監(jiān)管員進行業(yè)務培訓，努力提高依法依規(guī)管理集體資產(chǎn)的水平。

2.村集體三資管理工作不到位，村集體報賬會計的工作就是辦理日常的收入支出報賬，備用金管理等一般事務性工作，工資也不多，在村集體組織財務的預算、計劃、監(jiān)督等重要管理職能中，影響工作的積極性。

3.財經(jīng)制度執(zhí)行不到位。由于經(jīng)濟收入來源少，各村的正常開支，如必要的辦公用品購買、公益事業(yè)支出等，一般都是由支書、主任或會計墊資支付，村內有收入時直接截留，三資中心只負責各種收支手續(xù)記賬而不見現(xiàn)金收入。

4.村級財務監(jiān)督審核流于形式。按照有關規(guī)定，村務監(jiān)督委員會負責對農(nóng)村各項事物和財務收支情況進行監(jiān)督審核，但在實際工作中，大部分監(jiān)委會成員責任意識不強，基本都是不能外出打工的群體，文化素質較低，對財會知識也不熟悉，致使監(jiān)委會的監(jiān)督審核工作不到位。

5.個別村級債權、債務、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范。

6.在統(tǒng)一收據(jù)管理方面，農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā)，財政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用，造成了農(nóng)村收入無收據(jù)可用的尷尬局面，為部分收入不入賬埋下了隱患。

三、抓好村級三資管理的對策和建議

1.加強培訓，提高素質。村級干部是黨在農(nóng)村各項方針、政策的具體執(zhí)行者，其素質和管理狀況如何，事關農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力，凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，事關村級三資管理的工作質量和效率。要健全教育培訓機制，要把提升村干部素質作為三資管理的重要環(huán)節(jié)來抓，每年固定一定時間，對村干部進行集中專題培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力，增強抓好三資管理工作的本領。

2.健全農(nóng)村三資管理中心激勵機制，對三資管理中心會計人員考核和考評采取什么措施及方法，對會計人員如何獎懲，確定出科學的方法和定量指標。激發(fā)他們抓好三資管理的活力。

3.充分發(fā)揮典型示范帶動作用。及時總結財務管理的好經(jīng)驗好做法，利用網(wǎng)絡、媒體及會議等方式進行宣傳、推廣，充分發(fā)揮以點帶面的示范作用，逐步提高全市三資管理新水平。

4.為確保三資代理工作規(guī)范運行，應該在年初由村委會在中心的指導下落實預決算制度，經(jīng)過村民會議通過，張榜公布。村級開支原始憑證的取得必須真實、合法。在原始憑證上必須簽有經(jīng)辦人及事因，領導簽字審批。

5.精心組織村干部離任經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)個別村干部的違規(guī)違紀問題進行嚴肅查處，有效保障農(nóng)民的合法權益。

6.加強監(jiān)管，凈化環(huán)境。村民代表會、民主理財組織等民主管理制度，明確工作程序，健全工作制度，確保這些組織充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用，扎實推進村級集體財務輪審工作。充分利用現(xiàn)代先進的網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，加快推進財務計算機監(jiān)督網(wǎng)絡建設，為村級財務實時監(jiān)督、動態(tài)督查創(chuàng)造良好的工作條件。

（河南省長葛市農(nóng)林局 461500）