農村飲水工程概算編制中借用其他定額的方法

王學震

摘要 農村飲水安全工程是一項政府投資的民生工程，在投資概算的編制中由于本行業(yè)定額的缺項需要借用其他行業(yè)的定額來作為補充進行概算編制，該文探討了借用其他行業(yè)定額進行農村飲水概算編制中遇到的問題和解決方法。

關鍵詞 農村飲水；工程概算；編制；行業(yè)定額；借用

中圖分類號 Q277.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0202-02

Disscussion on Borrowing Method in Construction Cost Calculation of Rural Drinking Water Safety Projects

WANG Xue-zhen

（Huainan Water Construction Design Institute，Huainan Anhui 232001）

Abstract Rural drinking water safety is a government investment in livelihood projects.In the preparation of the investment budget for the industry，due to the lack of the industry quota，we need to borrow a fixed quota of other industries to carry out the proposed budget as a supplement to the preparation.This paper discussed the problems and methods to solve in the borrowing of fixed budget of other industries for the preparation of the case of rural drinking water.

Key words rural drinking water safety；project；cost process；industry quota；borrowing

農村飲水安全工程是一項重大的民生工程。飲水安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，農村飲水安全直接關系到億萬農民的切身利益，是農村群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨中央、國務院高度重視此項工作，在“十一五”開始就編制了《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，“十二五”期間將把農村飲水安全工程作為社會主義新農村建設的重點內容之一。農村飲水安全工程的投資主要是由中央和地方各級政府財政資金負擔且工程的投資較大，為了使政府投入的資金發(fā)揮更大作用，充分利用資金解決農村飲水的安全問題，因此需要編制較為準確的農村飲水安全工程的投資概算，為建設單位在設計階段的農村飲水安全工程的造價控制提供依據(jù)[1]。在概算的編制中，農村安全飲水工程是作為水利工程來編制的，但是設計中采用了一些新的材料及施工方法，水利工程定額無法滿足計算，所以需要借用其他行業(yè)的定額作為補充來計算。

1 需要借用其他行業(yè)定額的原因

農村飲水安全工程作為水利工程項目，其靜態(tài)投資主要由建筑工程、設備（管道）及安裝工程、臨時工程、獨立費用以及基本預備費五部分組成。建筑工程由取水工程、輸水工程、凈水工程、配水工程、房屋建筑工程等項目組成；安裝工程主要由機電設備安裝、電氣設備安裝、供水管網安裝、水凈化設備安裝等項目組成。農村飲水安全工程的取水工程中的水源設計若采用深井取水的方式，則對于深井工程的概算編制中的深井成孔、井管安裝等工程單價的編制，就無法找到相應或者相近的水利工程定額為依據(jù)來進行計算。在安裝工程中，為了使供水管道使用更耐久、更安全也更便于施工，一般供水管網安裝設計大多采用現(xiàn)在較為普遍的PE和PPR給水管，這2種給水管的施工方法都為熱熔連接的方式，這種給水管道材料和安裝方法都無法在水利工程安裝定額中找到相應的定額子目來為依據(jù)進行計算[2]。

農村飲水安全工程作為水利工程項目，概算編制是采用水利工程概算編制的方法和依據(jù)采用水利工程的定額來計算，但是由于目前農村的飲水安全工程設計當中采用了很多水利工程定額中沒有的新型材料和施工方法，為了較為準確地計算出農村飲水安全工程的概算投資，需要借用其他行業(yè)的相關定額來補充水利定額的缺項部分來進行概算。

2 需要借用到的行業(yè)定額

在農村飲水工程中水源井施工中的成孔、井管安裝、井管與井壁間的填封以及洗井等項目，無法在水利工程定額中找到合適的定額進行計算，但是在國土部頒發(fā)的土地開發(fā)整理定額中有針對農村打井項目的定額子目可以借用。農村飲水安全工程的安裝工程中的PE、PPR熱熔給水管的鋪設安裝以及配套的其他設備的安裝如閘閥、水表等項目的概算編制，也能從各省的建筑和市政工程定額中找到相應的子目可以借用。

由于國土定額和建筑市政定額更新的比較快，版本比較多，所以各省的水利主管部門針對這種情況都對本地區(qū)的農村飲水安全工程概算編制中需要借用其他行業(yè)定額的情況都做了統(tǒng)一的規(guī)定。以安徽省為例，在《安徽農村飲水安全初步設計報告編制指南》的概算編制的原則和依據(jù)中就規(guī)定，概算編制中建筑工程和安裝工程定額缺項子目采用安徽省建設廳頒發(fā)的2000年建筑工程估價表、2003年補充定額或2005年版（建筑、市政）消耗量定額，打井工程應根據(jù)財政部、國土資源部財建〔2005〕169號文頒發(fā)的《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（及相關規(guī)定進行選用）。在農村飲水安全工程的概算編制中，主要借用土地開發(fā)整理項目和建筑、市政工程這幾個行業(yè)的定額相關子目來補充水利工程概算中的缺項[3]。

3 借用其他行業(yè)定額的方法

目前，我國的建設工程造價計算主要采用的是工料單價法和綜合單價法（清單計價法），工料單價法又分為預算單價法和實物單價法。水利工程的概算編制目前采用的是工料單價法中的實物單價法。實物單價法是根據(jù)水利概算定額中提供的人工、材料、機械臺班的消耗量根據(jù)市場價格計算出分項工程的直接工程費，以直接工程費為基數(shù)然后計算出相關的規(guī)費，直接工程費和規(guī)費合計就是分項工程的基礎單價，各分項工程的基礎單價再乘以各分項工程的工程量得到分項工程的造價。由于農村飲水安全工程采用的是水利工程概算編制方法，所以工程概算編制首選要進行基礎單價的編制。農村飲水安全工程基礎單價由直接工程費和間接費以及企業(yè)的利潤、稅金組成，其中直接工程費包含人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、現(xiàn)場經費。直接工程費中的人工費、材料費、機械使用費計算是要依據(jù)工程定額中給定的人工、材料、機械消耗量和計算出的人工費單價、材料價格單價和機械臺班使用費單價相乘得來，其他的項目都是根據(jù)工程類型采用相應的取費標準按照規(guī)定的取費基數(shù)進行計算，所以依據(jù)定額來計算的主要是直接工程費中的人工費、材料費和機械使用費[4]。endprint

國土部土地整理開發(fā)的造價編制采用的也是實物單價法，所以國土部的土地整理開發(fā)定額跟水利工程定額一樣都是消耗量定額，定額中給出了各分項工程的人工費、材料費和機械使用費的消耗量。農村飲水安全工程，中水源井項目借用土地整理定額時，可以使用國土部的土地整理開發(fā)定額中分項工程的人工、材料、機械的消耗量，然后完全按照水利工程基礎單價的編制方法進行計算，就可以計算出分項工程的基礎單價。但是國土部的人工費分類和計算方法跟水利工程有區(qū)別，水利工程定額人工費分為工長、高級工、中級工、初級工4類，而土地整理開發(fā)定額是分甲類工和乙類工2類，并且水利工程的人工費計算規(guī)定方法和國土部的也不同，這就導致在定額借用的時候出現(xiàn)了問題。國土部的土地開發(fā)定額的人工費消耗量給的是甲類工和乙類工2種人工費消耗量，而水利人工費計算分為4類，這個在借用定額人工消耗量后計算人工費的時候產生問題。每個行業(yè)的工程定額的測算都有自己相應的測算方法和規(guī)則，所以借用了國土部定額中的人工費消耗量如果選用2種水利工程人工費進行換算不一定準確，應該也同時采用國土部的人工計算才能夠比較準確地計算出分項工程的基礎單價。

建筑和市政工程造價編制目前有預算單價法和清單計價法（綜合單價法）2種方法，因此建筑和市政定額有給出分項工程基價的建筑工程估算表和只提供消耗量的清單消耗量定額。建筑市政清單消耗量定額跟水利工程的定額類似，所以在借用清單消耗量定額時，可完全采用清單消耗量定額中分項工程的人工、材料、機械消耗量，采用水利工程基礎單價的編制方法，來計算出分項工程的基礎單價。建筑和市政工程的估價表是針對預算單價法計算的定額，所以定額中給出了分項工程的基價，同時也給出了人工、材料、機械的消耗量和單價。建筑市政工程定額的人工費采用的是綜合人工費計算方法并且以工日為單位，這和水利工程分為4種人工費按工時計算的方法不一樣，而且建筑市政定額中有些施工機械是水利工程臺班費計算定額中沒有的工程機械，比如PE給水管道安裝施工中需要的熱熔機，這種機械在水利工程施工機械中就沒有。因此，在借用建筑市政估價表定額計算農村飲水安全工程時，借用定額給出的分項工程的人工、材料、機械消耗量的同時，也應該使用建筑市政定額的人工費單價和機械臺班費單價，然后用水利工程基礎單價編制的方法進行計算，這樣比較能準確地計算出分項工程的基礎單價。

4 結語

農村飲水安全工程中為了編制較為準確的投資概算為設計階段的投資控制提供依據(jù)，需要借用國土部的土地整理開發(fā)定額和建筑、市政定額來彌補水利工程定額的缺項子目。定額的借用主要是使用其他行業(yè)定額中的人工、材料、機械的消耗量，然后采用水利工程基礎單價的編制方式來計算出分項工程的基礎單價。但是由于各行業(yè)的定額中人工費單價的計算和計量辦法不相同以及某些施工機械設備各行業(yè)之間也不相同，所以在借用定額中的消耗量時，也應該同時采用原定額中的人工和機械臺班的單價來進行基礎單價的計算。

5 參考文獻

[1] 張玉明，李春生.水利水電工程造價與清單報價[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

[2] 季鈺.農村飲水安全工程投資概算編制方法[J].水利科技與經濟，2013（5）：60.

[3] 左忠.概算定額費用標準及編制辦法的實際應用[J].水利水電工程造價，2002（2）：34-36.

[4] 盧澤松.淺談農村飲水安全工程設計概算中常見問題及建議[J].中國科技博覽，2014（27）：204.endprint