福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系構(gòu)建探究*

福州第十中學(xué) 傅傳忠 許小琴

校園安全是學(xué)校一切工作的前提和基礎(chǔ)，也是學(xué)校教育的首要任務(wù)之一，它直接關(guān)系到學(xué)生能否健康成長(zhǎng)，關(guān)系到教師能否在一個(gè)寧?kù)o、安全的環(huán)境中教書(shū)育人。城鄉(xiāng)結(jié)合部與城市相比處于完全不同的人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，使地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校在校園安全管理方面面臨著許多與城市中心學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校不同的問(wèn)題和困境。學(xué)生的生命安全和健康成長(zhǎng)，涉及千萬(wàn)個(gè)家庭，關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展和實(shí)施。因此，應(yīng)努力構(gòu)建由政府、學(xué)校、家庭組成的學(xué)校安全事故預(yù)防體系，盡可能減少學(xué)校安全事故的發(fā)生，確保校園的安定穩(wěn)定。

1 福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的內(nèi)容

福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系是指運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)的理念和方法，結(jié)合福建城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的實(shí)際，根據(jù)有效性、及時(shí)性、科學(xué)性的原則，在校園周邊環(huán)境、校園的安全教育及管理、突發(fā)安全事故的預(yù)防與應(yīng)急等構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)化解、預(yù)后評(píng)價(jià)等階段的校園安全事故預(yù)防體系。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段

主要包括明確職責(zé)分工、建立配套協(xié)調(diào)制度、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。明確職責(zé)分工是構(gòu)建校園安全事故預(yù)防體系的核心，通過(guò)明確政府相關(guān)職能部門(mén)、學(xué)校、家庭各自在校園安全事故預(yù)防體系中的職責(zé)與具體分工，各司其職，提升當(dāng)前校園安全管理工作的質(zhì)量；建立配套協(xié)調(diào)制度是構(gòu)建校園安全事故預(yù)防體系的前提。加強(qiáng)校園安全管理需要政府各部門(mén)與學(xué)校之間的密切配合、齊抓共管才能取得實(shí)效。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是構(gòu)建校園安全預(yù)防體系的保障，要通過(guò)各種途徑及早發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，積極采取相應(yīng)的措施，提高校園安全管理工作的針對(duì)性。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)化解階段

風(fēng)險(xiǎn)化解階段是指建立在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)劃分基礎(chǔ)之上的處置措施，包括風(fēng)險(xiǎn)化解、應(yīng)急處置等。通過(guò)前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)劃分，各部門(mén)根據(jù)既定的工作分工與職責(zé)，啟動(dòng)工作方案，對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤處置，避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.3 預(yù)后評(píng)價(jià)階段

預(yù)后評(píng)價(jià)是指對(duì)參與校園安全管理的各單位及個(gè)人完善獎(jiǎng)懲結(jié)合制度。對(duì)在校園安全管理中的單位及個(gè)人工作進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)，既總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了監(jiān)督，又能夠調(diào)動(dòng)工作的積極性，做到全員參與、共同進(jìn)步，減少和杜絕校園安全事故的發(fā)生。

2 構(gòu)建福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的重要意義

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要

構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，積極探索校園突發(fā)安全事故的預(yù)防工作機(jī)制，對(duì)于和諧校園、和諧社會(huì)的構(gòu)建，以及維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定具有重要的意義。學(xué)校安全工作牽涉千家萬(wàn)戶，學(xué)校是社會(huì)的子系統(tǒng)，學(xué)校安全工作又是整個(gè)社會(huì)安全工作的重要組成部分，學(xué)生安全更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)查找校園安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取針對(duì)性措施，主動(dòng)預(yù)防，推動(dòng)事故預(yù)防工作前移，建立起有效的預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，把校園安全突發(fā)事故消除在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在初始階段，維護(hù)校園和社會(huì)的安定穩(wěn)定，這是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，是深入推進(jìn)政府相關(guān)職能部門(mén)依法行政工作的重要載體

早在2005年11月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)就在教育部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)中小學(xué)安全和管理工作電視電話會(huì)議上提出了構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，全體師生廣泛參與和支持的安全工作局面”這一安全管理體系，明確了學(xué)校安全工作遵循“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。當(dāng)前學(xué)校的安全教育工作大多是由學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)，即使有時(shí)有其他部門(mén)參與，但在教育過(guò)程中卻是各管各的事，說(shuō)起來(lái)大家都重視，但行動(dòng)起來(lái)缺少協(xié)調(diào)和合作，教育整治效果并不明顯，工作缺乏長(zhǎng)效性。構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，對(duì)促進(jìn)政府相關(guān)職能部門(mén)和國(guó)家工作人員準(zhǔn)確掌握校園安全管理制度、校園周邊環(huán)境治理和監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助配合完善相關(guān)的行政管理和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，是提升校園辦學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本的有力舉措

“生命不保，談何教育？”“校園安全，重于泰山”。校園安全事關(guān)全體師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)學(xué)校和社會(huì)的安定穩(wěn)定，是學(xué)校各項(xiàng)工作的重中之重，學(xué)校德育、教學(xué)、后勤等各部門(mén)管理工作水平的高低直接關(guān)系到校園的安全管理工作的效果。通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，建立健全校園管理制度，分解落實(shí)崗位職責(zé)，查找校內(nèi)各管理崗位在履行職責(zé)過(guò)程中容易發(fā)生安全事故的問(wèn)題環(huán)節(jié)，采取措施加以防范，最大限度地減少和預(yù)防校園安全事故的發(fā)生，以達(dá)到愛(ài)護(hù)學(xué)生、保障未成年人健康成長(zhǎng)的目的，不僅有利于提高學(xué)校各部門(mén)的行政管理水平，也是體現(xiàn)以人為本、科學(xué)管理的有力措施之一，是保障廣大學(xué)生健康成長(zhǎng)、家庭幸福的必然需要。

3 構(gòu)建福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的措施

3.1 明確職責(zé)與分工

學(xué)校安全工作涉及校內(nèi)安全管理、校園周邊環(huán)境治理等。福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的核心是建立以學(xué)校為核心，公安、消防、衛(wèi)生、文化、工商、城市執(zhí)法等政府職能部門(mén)和相關(guān)專業(yè)人士共同合作的工作機(jī)制。具體分工如下：

3.1.1 學(xué)校

把安全教育工作納入學(xué)校工作計(jì)劃中，建立健全校園安全管理制度；排查消除校內(nèi)安全隱患；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生命教育、法制教育、安全知識(shí)教育，創(chuàng)新教育的方式和途徑，提高教育的時(shí)效性和針對(duì)性；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的青春期心理健康教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生矛盾并予以化解；整合家校資源，強(qiáng)化生命意識(shí)，明確家庭安全教育的責(zé)任；建立健全學(xué)校安全工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到全員重視，齊抓共管。

3.1.2 家庭

家長(zhǎng)是安全知識(shí)的傳播者、安全行為的模范者、是安全行為的監(jiān)督者，因此日常生活中更應(yīng)該做到言傳身教，同時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)積極利用校訊通等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)與學(xué)校、老師溝通，及時(shí)了解孩子的發(fā)展特點(diǎn)，配合學(xué)校、班級(jí)、其他家長(zhǎng)做好教育工作；在日常生活交流中肯定孩子、鼓勵(lì)孩子，幫助孩子正確認(rèn)識(shí)生活的意義，遠(yuǎn)離傷害，培養(yǎng)孩子熱愛(ài)生命、幸福生活的意識(shí)。

3.1.3 政府部門(mén)

校園安全工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府各職能部門(mén)的密切配合，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，各政府部門(mén)具體分工如下：

當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)要加強(qiáng)校園周邊的交通整治，在校園周邊道路設(shè)置交通標(biāo)識(shí)，限速限行，加強(qiáng)對(duì)校園周邊道路違章停車、占用消防通道行為的整治；強(qiáng)化對(duì)校園周邊的治安整治，尤其是對(duì)社會(huì)青年在校園周邊對(duì)學(xué)生進(jìn)行敲詐勒索等行為的打擊。

消防部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行消防知識(shí)宣傳，對(duì)師生進(jìn)行定期的消防知識(shí)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)訓(xùn)練。

衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園防疫知識(shí)的宣傳，對(duì)師生開(kāi)展意外傷害的自救自護(hù)實(shí)踐指導(dǎo)。

文化部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊文化市場(chǎng)、黑網(wǎng)吧的整治。

工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊商店“三無(wú)”產(chǎn)品的整治。

城市執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊攤販的清理，對(duì)校園周邊違章建筑進(jìn)行清理整治。

3.2 建立健全可操作性的配合協(xié)調(diào)制度

城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的建立既涉及學(xué)校內(nèi)部上下級(jí)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，也涉及學(xué)校與政府職能部門(mén)之間的配合。因此，需要建立與預(yù)防體系相適應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)學(xué)校和政府各職能部門(mén)進(jìn)行明確的分工以及對(duì)協(xié)調(diào)配合要求等做出明確規(guī)定。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解

建立城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心或預(yù)警信息辦公室，在各單位設(shè)立預(yù)警信息報(bào)送采集點(diǎn)和預(yù)警信息員。各部門(mén)預(yù)警信息員按照“自身找、群眾幫”的原則，通過(guò)不定期的巡視、督察、明查暗訪、民意調(diào)查、信訪舉報(bào)等途徑，對(duì)在校園內(nèi)部管理及周邊巡查發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行記錄，并將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)通過(guò)行政執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并根據(jù)情況適時(shí)予以防控化解。

4 做好懲治與激勵(lì)的結(jié)合

校園安全事故預(yù)防體系構(gòu)建的成功與否，關(guān)鍵在于相關(guān)工作單位和相關(guān)工作人員能否把防控職責(zé)落到實(shí)處，因此，既要強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)工作職責(zé)，又要注重激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和工作人員投身校園安全管理工作的積極性，把校園安全管理工作納入單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的考核內(nèi)容，真正把共同做好校園安全管理工作提高到事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福的大事來(lái)抓。

進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全管理工作，既是時(shí)代的呼喚，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。目前，雖然我省城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)中學(xué)在校園安全管理工作中仍存在著一定的差距，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，政府行政改革的深入、教育觀念的更新，我們欣喜地看到當(dāng)前政府、學(xué)校、師生對(duì)提高校園安全工作水平都有著共同的追求，相信通過(guò)全社會(huì)的共同努力，充分發(fā)揮學(xué)校教育的安全功能，做到與時(shí)代要求相結(jié)合、與學(xué)生需求相結(jié)合、與自身建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，這樣，校園安全管理工作必將上一個(gè)新臺(tái)階。

[1]夏明強(qiáng).校園安全意識(shí)及安全防范體系的建立[J].教學(xué)與管理, 2012（30） :26-28

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[3]彭新林.淺析農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校校園安全事故的成因及對(duì)策[J].教育界，2011（19）: 17, 11.