完善生態(tài)文明建設制度系統(tǒng)

福建省環(huán)境保護宣傳教育中心 任秀芬

黨的十七大報告提出，“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！边@里的“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構”、“循環(huán)經(jīng)濟”等屬于物質文明的范疇，“生態(tài)文明觀念”屬于精神文明的范疇。顯然，黨的十七大是把生態(tài)文明看成是貫穿于物質文明和精神文明之中的。黨的十七屆四中全會指出：“我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進?！边@表明黨將生態(tài)文明建設納入到了中國特色社會主義建設的總體布局之中。

黨的十八大報告把科學發(fā)展觀上升為黨的指導思想，明確把社會主義生態(tài)文明與市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會建設擺在同等重要的地位，將其納入中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局；號召全黨及全國人民一定要“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。這表明了我們黨發(fā)展理念的重大變化。

建設生態(tài)文明是我們黨以科學發(fā)展觀為指導，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，是中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。這既反映了我國對環(huán)境與發(fā)展問題的清醒認識和自覺行動，也是對我國走可持續(xù)發(fā)展之路的有益探索和積極貢獻。生態(tài)文明貴在創(chuàng)新，重在堅持，成在持久。推進生態(tài)文明建設是理論、行動、過程和效果的有機統(tǒng)一體。其中，牢固樹立生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展理念、環(huán)保優(yōu)先理念是前提。采取一切有利于推進生態(tài)文明建設的政策舉措，抓緊行動是關鍵。生態(tài)文明建設是長期艱巨的過程，堅持不懈地加以推進是基礎。努力推進生態(tài)文明建設，不斷提高生態(tài)文明水平，不是權宜之計，而是百年大計；不是一般工作任務，而是時代賦予我們這代人的歷史使命。

1 生態(tài)文明的可持續(xù)性建設，必須堅持科學統(tǒng)籌

生態(tài)文明有沒有好的發(fā)展方向，有沒有好的建設水準，能不能體現(xiàn)當今形態(tài)，代表未來意志，具備可持續(xù)性潛在價值，在很大程度上取決于決策者有沒有統(tǒng)籌觀念和嚴謹科學的規(guī)劃引導。這類規(guī)劃應充分吸收古今中外生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗和科學成果，應充分體現(xiàn)天地相融、古今相承原則，既繼承歷史的，又創(chuàng)造當今的；既尊重原生的，又注入人本的；既要使當今人認同，又要使后來人接受。

2 生態(tài)文明的可持續(xù)性建設，必須動員全民參與

動員民眾參與生態(tài)文明建設，其本身就是接受生態(tài)文明教育、認識生態(tài)文明理念、維護生態(tài)文明成果的重要過程。實踐證明，僅有政府的積極性遠遠不夠，單靠政府的財力也很有限，而動員方方面面的力量共同參與生態(tài)文明建設，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

生態(tài)文明的可持續(xù)性建設，必須堅持建管并重。建設是基礎，管理是關鍵，重建輕管是普遍現(xiàn)象。各地對生態(tài)文明建設往往不惜重本，很快形成氣候，但在整治管理上卻是一大難點，以致從城市到農(nóng)村，許多城建方面的設施景點、公路綠化、溝河植被都受到不同程度的毀損。

3 生態(tài)文明的可持續(xù)性建設，必須提高人的素質

生態(tài)文明的建設對象、服務對象和維護對象都是人類本身。我們在享受生態(tài)文明建設成果的同時，也有責任、有義務去維護生態(tài)文明的可持續(xù)性問題。在有些地方，我們過去的生態(tài)文明沒有得到很好的繼承，而現(xiàn)代生態(tài)文明又沒有得到足夠的發(fā)展。實際上就是人的素質還沒有提高到足以積極參與生態(tài)文明建設和自覺維護生態(tài)文明成果的地步。綜觀中外文明史可以發(fā)現(xiàn)，提高人的素質需要從宣傳入手，從教育抓起，發(fā)揮各方面的示范帶頭作用，尤其要重視從學校教育開始，從娃娃啟蒙做起。

4 加強生態(tài)文明的可持續(xù)性建設，必須加強生態(tài)制度文明建設

制度是行為的保障。長期以來我們在借鑒西方倫理思想的過程中不斷地強化生態(tài)倫理的道德情景，寄希望于人們通過提升道德境界來約束自己的實踐行為從而建設生態(tài)文明社會，這種價值觀導向客觀上忽視了生態(tài)文明理論的制度建設和行為框架研究，致使生態(tài)文明理論無法落實到現(xiàn)實生活中，難以起到規(guī)范人們實踐導向的作用。社會主義生態(tài)文明的第二個層次是制度文明，生態(tài)文明觀指導下的制度，不僅調(diào)整人與人之間的關系，而且調(diào)整人與自然之間的關系，強調(diào)人類社會與自然界的依存關系，以良好的制度約束人的行為，以良好的制度約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，實現(xiàn)社會制度對生態(tài)文明的保障。生態(tài)制度文明是指人們正確對待生態(tài)問題的一種進步的制度形態(tài)，包括生態(tài)法律、制度和規(guī)范。它涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設等各領域，旨在建立和完善有利于建設生態(tài)文明，促進人與自然和諧發(fā)展目標實現(xiàn)的法律、政策、規(guī)則等制度體系，并增強決策者和全社會的制度意識，形成良好的生態(tài)制度文化。這是我國生態(tài)文明建設的基本保障。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快生態(tài)文明建設的意見》提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的10條硬措施，后續(xù)應有配套法律法規(guī)加以細化。生態(tài)文明建設不會一勞永逸，只有實現(xiàn)法制化、制度化、才能建立起長效機制。

生態(tài)文明的理論研究要強調(diào)制度建設和行動，不僅對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給予一種理論解釋，而且它所制定的人類道德的新原則和規(guī)范也為人類的生產(chǎn)生活提供了新的行為模式。而在地區(qū)利益、民族利益的協(xié)調(diào)方面，則應著力建立相應的環(huán)境保護治理政策和法規(guī)，以便合理分配和使用自然資源，規(guī)范不同地區(qū)、不同人群之間在追求自身發(fā)展和自身利益過程中的實踐行為，確立以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目的的綠色發(fā)展模式、發(fā)展道路，使生態(tài)文明真正作為科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)而落到實處。

5 加強生態(tài)文明的可持續(xù)性建設，必須強化政府責任機制和大眾行動能力的提升

鑒于生態(tài)系統(tǒng)的公共性特點，強化政府的責任機制在生態(tài)文明建設中顯得更為重要。在生態(tài)文明建設中，政府的責任主要是建立一種新的制度框架，通過建立一整套循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部效益內(nèi)部化，激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)清潔能源和可再生能源，提高能源資源利用率，逐步降低經(jīng)濟增長的碳排放強度，最大限度地減少污染物排放。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代循環(huán)利用和減少污染的先進實用技術。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)日益成為推動我國經(jīng)濟增長的新生力量。要激勵適應可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，不僅要治理已污染的環(huán)境，而且要從源頭上培育良好的環(huán)境。

面對持續(xù)、緊迫的環(huán)境壓力，為解決當前環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略、污染防治規(guī)律、重大環(huán)境科學等方面的基礎性問題，今后，我國將進一步建立健全有利于環(huán)境保護的體制機制；進一步深化環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究；進一步完善環(huán)評制度、嚴格環(huán)境準入、嚴格執(zhí)法監(jiān)督、健全重大環(huán)境事故責任追究制度。著重運用市場手段，抓緊建立生態(tài)補償機制，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，全面改革資源稅，健全綠色稅收、綠色信貸等環(huán)保經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，激勵多元環(huán)保投融資機制。

我國近年來生態(tài)文明建設的經(jīng)驗表明，公眾行動能力的提升是生態(tài)文明早日實現(xiàn)的重要前提和根本保證。為此，我國必須制定涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和完善公眾參與制度，保障公眾的環(huán)境知情權、監(jiān)督權和參與權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度，引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，使我國生態(tài)文明建設有良好的公眾行動能力支撐。

創(chuàng)新現(xiàn)代政府內(nèi)涵，實行綠色政府運行機制。一方面，環(huán)境資源的生態(tài)性要求實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，比如森林管理系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)等；另一方面，環(huán)境資源的公共屬性，客觀上需要政府的權威性、統(tǒng)一性管理。面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機，政府應當把生態(tài)文明的理念滲透到各種公共權力與政策機制之中，促進與保障資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的形成。比如，政府綠色采購機制、生態(tài)補償投入機制、綠色財富、綠色幸福指數(shù)評價考核機制、干部政績評價機制和環(huán)境管理創(chuàng)新激勵機制等。

進一步提高認識，增強做好行政權力運作制度建設工作的責任感和自覺性。加強行政權力運作制度建設是加強黨的執(zhí)政能力建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重要舉措；是規(guī)范行政權力、提高行政效能、優(yōu)化政務和發(fā)展環(huán)境的重要保障，有助于進一步提高行政機關的執(zhí)行力和公信力，提升科學發(fā)展的質量和水平。隨著環(huán)境保護工作在社會中的地位逐步提升，環(huán)保行政權力不斷擴大，監(jiān)督管理權力運行必須進一步強化，這是做好生態(tài)文明建設的制度保障。

生態(tài)文明制度建設是一個龐大的系統(tǒng)工程。所以，完善生態(tài)文明制度系統(tǒng)，首先應從“頂層設計、系統(tǒng)設計”理念出發(fā)，針對我國生態(tài)文明建設中出現(xiàn)的新情況新問題，根據(jù)保障生態(tài)文明建設制定必需的經(jīng)濟社會發(fā)展評價與獎懲制度、生態(tài)環(huán)境保護制度、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度、國土空間開發(fā)保護與土壤污染防治制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)文明教育制度等方面的制度需求，對已有的制度進行科學、全面、系統(tǒng)的梳理和分析，對存在空白的方面必須抓緊研究制定，對欠協(xié)調(diào)欠銜接或欠完善的方面必須抓緊修訂完善和優(yōu)化；對過于原則、操作性不足的制度，必須細化、深化，有的還須量化；同時應對生態(tài)保護中的執(zhí)行力問題、地方保護傘問題、各方面利益鏈和“資本邏輯”侵害民眾權益問題，予以重點關注。

提升全民生態(tài)意識，培育全民生態(tài)責任。環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展問題，是由社會的生產(chǎn)結構、消費結構及其背后的財富理念、發(fā)展理念、生產(chǎn)理念、消費理念、行為模式共同導致的社會問題。思想是行為的先導，不首先從意識形態(tài)、思維方式實行綠色變革，正式制度的作用就會大打折扣。因此，生態(tài)文明制度建設，除了制度的完善、系統(tǒng)化、優(yōu)化，還有一個關鍵環(huán)節(jié)就是喚起全民生態(tài)意識，提升全民生態(tài)道德，齊心協(xié)力保護環(huán)境。只要政府、企業(yè)、社區(qū)、學校、公眾都各盡其責、各盡其能、各盡其力，嚴守生態(tài)紅線，建設美麗中國、提升民生幸福、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的美好愿景就一定能實現(xiàn)。

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