公路行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任分解方法

王元慶，曹 陽(yáng)，2

(1. 長(zhǎng)安大學(xué);2. 洛陽(yáng)城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)院有限公司)

1 引 言

近年來(lái)，公路行業(yè)在安全生產(chǎn)過(guò)程中大力提倡“一崗雙責(zé)”，即各崗位不僅要對(duì)本崗位具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)本崗位在日常生產(chǎn)過(guò)程中的安全負(fù)責(zé)。“一崗雙責(zé)”可以有效地控制安全事故的發(fā)生幾率，讓各個(gè)崗位的工作人員都能做到安全生產(chǎn)。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中，“一崗雙責(zé)”并沒(méi)有切實(shí)地落實(shí)到每個(gè)崗位，究其原因，就是很多崗位對(duì)自己的安全生產(chǎn)責(zé)任不夠明確，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，工作中沒(méi)有及時(shí)地消除安全隱患，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后不知道該怎么做等等。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生的根源，嚴(yán)重阻礙了公路行業(yè)的發(fā)展。本文運(yùn)用項(xiàng)目管理中的WBS(工作分解結(jié)構(gòu))理論，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，使每個(gè)崗位都能明確自己的安全生產(chǎn)責(zé)任，從而強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”地落實(shí)。

2 WBS 理論介紹

WBS(Work Breakdown Structure)是根據(jù)需求對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分組，把項(xiàng)目整體的工作范圍分解成較小的子單元，對(duì)各子單元分別進(jìn)行更加細(xì)致的描述。WBS 可以使復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，易于處理;將項(xiàng)目任務(wù)清晰地列出來(lái)，可以使項(xiàng)目按部就班的執(zhí)行，而不至于漏掉某項(xiàng)工作;使工作的員工更清楚工作的職責(zé)及工作范圍;能夠?qū)?xiàng)目的進(jìn)度等信息進(jìn)行跟蹤，并得到及時(shí)的反饋。

WBS 的一般步驟如下。

(1)將項(xiàng)目整體分解成易于區(qū)分、明確清晰的子單元;

(2)分析每個(gè)子單元的特點(diǎn)，預(yù)期的結(jié)果及完成它所需要的工作，將子單元繼續(xù)細(xì)分;

(3)對(duì)各層次的結(jié)構(gòu)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)分析;

(4)分析討論分解結(jié)果的完整程度;

(5)做出分解結(jié)構(gòu)圖，形成相應(yīng)的文件。

WBS 的表達(dá)形式如圖1 所示。

圖1 WBS 的表達(dá)形式

3 安全生產(chǎn)責(zé)任分解過(guò)程

(1)崗位分解。

對(duì)公路行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行分解，首先要明確公路行業(yè)各個(gè)層面都有哪些崗位，運(yùn)用WBS 理論，將崗位層面分成管理層、技術(shù)層、操作層，對(duì)各個(gè)層面的崗位分別進(jìn)行匯總。

其中，管理層的崗位包括:單位行政首長(zhǎng)、主管安全領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任、養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、路政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)人事部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)等13 個(gè)崗位;技術(shù)層的崗位包括:監(jiān)理工程師、高級(jí)駐地、計(jì)量合同主管、路基主管、路面主管等11 個(gè)崗位;操作層的崗位包括:機(jī)械工人、養(yǎng)路工人、采購(gòu)員、保管員等17 個(gè)崗位。各層面崗位的具體分解結(jié)果如圖2。

圖2 崗位分解結(jié)構(gòu)圖

(2)責(zé)任分解。

對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行分解，首先要將公路行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。本文通過(guò)檢索和現(xiàn)狀調(diào)研，將公路行業(yè)各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，最后形成了“安全教育培訓(xùn)”、“安全考核”、“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”等共計(jì)120 條崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，按照統(tǒng)計(jì)的順序?qū)踩a(chǎn)責(zé)任進(jìn)行編號(hào)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的舉例如表1 所示。

安全生產(chǎn)責(zé)任統(tǒng)計(jì)完成以后，運(yùn)用WBS 理論，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解為:工程建設(shè)時(shí)期、養(yǎng)護(hù)安全時(shí)期、通行安全保障時(shí)期三個(gè)部分，如圖3 所示。

按照上述方法梳理各時(shí)期的安全生產(chǎn)責(zé)任，最后形成的工程建設(shè)時(shí)期的責(zé)任有“安全教育培訓(xùn)”、“安全技術(shù)考核”、“監(jiān)督安全生產(chǎn)”等共計(jì)105 條;養(yǎng)護(hù)安全時(shí)期的責(zé)任有“監(jiān)督治理養(yǎng)護(hù)單位安全隱患”、“加大安全技術(shù)改造”、“制定養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案”等13 條;通行安全保障時(shí)期的責(zé)任有“路政人員安全培訓(xùn)”、“路政人員上崗穿戴標(biāo)識(shí)服”、“安全駕駛車輛”等10 條。(個(gè)別責(zé)任在兩個(gè)或三個(gè)時(shí)期都存在)。各時(shí)期安全生產(chǎn)責(zé)任舉例如表2 所示。

表1 安全生產(chǎn)責(zé)任舉例

圖4 責(zé)任分解示意

表2 各時(shí)期安全生產(chǎn)責(zé)任舉例

續(xù)表2

4 崗位與安全生產(chǎn)責(zé)任對(duì)應(yīng)舉例

不同層面的崗位在生產(chǎn)過(guò)程的不同階段都對(duì)應(yīng)著各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，崗位與安全生產(chǎn)責(zé)任的對(duì)應(yīng)可以使不同崗位在生產(chǎn)過(guò)程中明確自己應(yīng)當(dāng)做什么，從而降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾率。本文以技術(shù)層的監(jiān)理工程師為例，介紹崗位與安全生產(chǎn)責(zé)任的對(duì)應(yīng)過(guò)程。

監(jiān)理工程師分為:合同監(jiān)理工程師、路基監(jiān)理工程師、路面監(jiān)理工程師、測(cè)量監(jiān)理工程師、試驗(yàn)監(jiān)理工程師、交安監(jiān)理工程師、綠化監(jiān)理工程師等，不同的監(jiān)理工程師在日常生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任略有不同。各自安全生產(chǎn)責(zé)任如表3 所示。

表3 監(jiān)理工程師安全生產(chǎn)責(zé)任

其他崗位按照同樣的方法將崗位與安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行對(duì)應(yīng)，使崗位在日常工作中對(duì)自己的責(zé)任更加明確。需要指出的是，崗位、安全生產(chǎn)責(zé)任與他們的對(duì)應(yīng)關(guān)系不是一塵不變的，隨著公路行業(yè)的發(fā)展，某些崗位及其責(zé)任會(huì)發(fā)生變動(dòng)，從而使對(duì)應(yīng)關(guān)系也發(fā)生相應(yīng)的改變。因而，公路行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任在分解過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，已達(dá)到層層分解的責(zé)任可以落實(shí)到各個(gè)崗位，形成全員、全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

5 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系到公路行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)將責(zé)任分解、對(duì)應(yīng)，各崗位能夠切實(shí)明確自己在日常生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做什么，發(fā)生事故需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。只有明確了各自的責(zé)任，才能做到責(zé)任的落實(shí)，才能真正意義上保障安全生產(chǎn)，從而促進(jìn)公路行業(yè)平穩(wěn)快速地發(fā)展。

［1］鹿中山，楊善林.基于WBS 的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系［J］.建筑管理現(xiàn)代化，2006，(1).

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