公路行業(yè)安全生產(chǎn)責任分解方法

王元慶，曹 陽，2

(1. 長安大學;2. 洛陽城市建設(shè)勘察設(shè)計院有限公司)

1 引 言

近年來，公路行業(yè)在安全生產(chǎn)過程中大力提倡“一崗雙責”，即各崗位不僅要對本崗位具體業(yè)務工作負責，也要對本崗位在日常生產(chǎn)過程中的安全負責。“一崗雙責”可以有效地控制安全事故的發(fā)生幾率，讓各個崗位的工作人員都能做到安全生產(chǎn)。但是，在實際工作當中，“一崗雙責”并沒有切實地落實到每個崗位，究其原因，就是很多崗位對自己的安全生產(chǎn)責任不夠明確，安全生產(chǎn)意識不強，工作中沒有及時地消除安全隱患，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后不知道該怎么做等等。這個問題已經(jīng)成為安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生的根源，嚴重阻礙了公路行業(yè)的發(fā)展。本文運用項目管理中的WBS(工作分解結(jié)構(gòu))理論，將安全生產(chǎn)責任層層分解，使每個崗位都能明確自己的安全生產(chǎn)責任，從而強化“一崗雙責”地落實。

2 WBS 理論介紹

WBS(Work Breakdown Structure)是根據(jù)需求對項目任務進行分組，把項目整體的工作范圍分解成較小的子單元，對各子單元分別進行更加細致的描述。WBS 可以使復雜的問題簡單化，易于處理;將項目任務清晰地列出來，可以使項目按部就班的執(zhí)行，而不至于漏掉某項工作;使工作的員工更清楚工作的職責及工作范圍;能夠?qū)椖康倪M度等信息進行跟蹤，并得到及時的反饋。

WBS 的一般步驟如下。

(1)將項目整體分解成易于區(qū)分、明確清晰的子單元;

(2)分析每個子單元的特點，預期的結(jié)果及完成它所需要的工作，將子單元繼續(xù)細分;

(3)對各層次的結(jié)構(gòu)單元進行評價分析;

(4)分析討論分解結(jié)果的完整程度;

(5)做出分解結(jié)構(gòu)圖，形成相應的文件。

WBS 的表達形式如圖1 所示。

圖1 WBS 的表達形式

3 安全生產(chǎn)責任分解過程

(1)崗位分解。

對公路行業(yè)安全生產(chǎn)責任進行分解，首先要明確公路行業(yè)各個層面都有哪些崗位，運用WBS 理論，將崗位層面分成管理層、技術(shù)層、操作層，對各個層面的崗位分別進行匯總。

其中，管理層的崗位包括:單位行政首長、主管安全領(lǐng)導、辦公室主任、養(yǎng)護管理部門領(lǐng)導、路政管理部門領(lǐng)導、財務部門領(lǐng)導、勞動人事部門、領(lǐng)導等13 個崗位;技術(shù)層的崗位包括:監(jiān)理工程師、高級駐地、計量合同主管、路基主管、路面主管等11 個崗位;操作層的崗位包括:機械工人、養(yǎng)路工人、采購員、保管員等17 個崗位。各層面崗位的具體分解結(jié)果如圖2。

圖2 崗位分解結(jié)構(gòu)圖

(2)責任分解。

對安全生產(chǎn)責任進行分解，首先要將公路行業(yè)安全生產(chǎn)責任進行統(tǒng)計。本文通過檢索和現(xiàn)狀調(diào)研，將公路行業(yè)各崗位的安全生產(chǎn)責任進行系統(tǒng)的統(tǒng)計，最后形成了“安全教育培訓”、“安全考核”、“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”等共計120 條崗位安全生產(chǎn)責任，按照統(tǒng)計的順序?qū)踩a(chǎn)責任進行編號，對安全生產(chǎn)責任的舉例如表1 所示。

安全生產(chǎn)責任統(tǒng)計完成以后，運用WBS 理論，將安全生產(chǎn)責任分解為:工程建設(shè)時期、養(yǎng)護安全時期、通行安全保障時期三個部分，如圖3 所示。

按照上述方法梳理各時期的安全生產(chǎn)責任，最后形成的工程建設(shè)時期的責任有“安全教育培訓”、“安全技術(shù)考核”、“監(jiān)督安全生產(chǎn)”等共計105 條;養(yǎng)護安全時期的責任有“監(jiān)督治理養(yǎng)護單位安全隱患”、“加大安全技術(shù)改造”、“制定養(yǎng)護生產(chǎn)安全應急預案”等13 條;通行安全保障時期的責任有“路政人員安全培訓”、“路政人員上崗穿戴標識服”、“安全駕駛車輛”等10 條。(個別責任在兩個或三個時期都存在)。各時期安全生產(chǎn)責任舉例如表2 所示。

表1 安全生產(chǎn)責任舉例

圖4 責任分解示意

表2 各時期安全生產(chǎn)責任舉例

續(xù)表2

4 崗位與安全生產(chǎn)責任對應舉例

不同層面的崗位在生產(chǎn)過程的不同階段都對應著各自的安全生產(chǎn)責任，崗位與安全生產(chǎn)責任的對應可以使不同崗位在生產(chǎn)過程中明確自己應當做什么，從而降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾率。本文以技術(shù)層的監(jiān)理工程師為例，介紹崗位與安全生產(chǎn)責任的對應過程。

監(jiān)理工程師分為:合同監(jiān)理工程師、路基監(jiān)理工程師、路面監(jiān)理工程師、測量監(jiān)理工程師、試驗監(jiān)理工程師、交安監(jiān)理工程師、綠化監(jiān)理工程師等，不同的監(jiān)理工程師在日常生產(chǎn)過程當中所承擔的安全生產(chǎn)責任略有不同。各自安全生產(chǎn)責任如表3 所示。

表3 監(jiān)理工程師安全生產(chǎn)責任

其他崗位按照同樣的方法將崗位與安全生產(chǎn)責任進行對應，使崗位在日常工作中對自己的責任更加明確。需要指出的是，崗位、安全生產(chǎn)責任與他們的對應關(guān)系不是一塵不變的，隨著公路行業(yè)的發(fā)展，某些崗位及其責任會發(fā)生變動，從而使對應關(guān)系也發(fā)生相應的改變。因而，公路行業(yè)安全生產(chǎn)責任在分解過程中需要根據(jù)實際情況不斷調(diào)整，已達到層層分解的責任可以落實到各個崗位，形成全員、全覆蓋的安全生產(chǎn)責任體系。

5 結(jié)束語

安全生產(chǎn)責任關(guān)系到公路行業(yè)的發(fā)展，通過將責任分解、對應，各崗位能夠切實明確自己在日常生產(chǎn)過程中應當做什么，發(fā)生事故需要承擔什么樣的責任。只有明確了各自的責任，才能做到責任的落實，才能真正意義上保障安全生產(chǎn)，從而促進公路行業(yè)平穩(wěn)快速地發(fā)展。

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［2］郭志濤，丁烈云.軌道交通工程業(yè)主WBS 方法與實踐［J］.華中科技大學學報(城市科學版)，2002，(4):7－10.

［3］習麗娜.淺談WBS 在城市經(jīng)營中的應用［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007，(7):133－135.